1、 库尔勒市 地下水超采区 治理方案 （ 2016 2030） 库 尔 勒 市 水 利 局 新疆绿水水资源科技服务有限责任公司 2018 年 1 月 库尔勒市地下水超采区 治理方案编制领导小组： 组 长： 哈德尔江 亚生（库尔勒市水利局局长） 副组长：阿布来提 再依冬（库尔勒市水利局水管总站站长） 阿不力米提 加马力（库尔勒市水利局规划计划项目股股长） 成 员：努尔古丽 买买提 （库尔勒市水利局水政水资源综合办公室主任） 周金龙（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司技术负责、 新疆农业大学水利与土木工程学院教授） 库尔勒市地下水超采区 治理方案编制 工作小组 ： 项目负责：周金龙 努尔古丽 买买提
2、 技术负责：周金龙 范 薇（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生） 工作人员：魏 兴（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生） 曾妍妍 （新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生） 热汗古丽艾买提 （ 库尔勒市水管总站副站长 ） 孙 英（新疆农业大学水利与土木工程学院在读硕士生） 刘 琦 （库尔勒市水利局 水政水资源综合办公室科员 ） 方案编写：周金龙 魏 兴 范 薇 曾妍妍I 目 录 一、总则 . 1 （一）任务来源 . 1 （二）编制目的 . 1 （三）编制依据 . 1 （四）工作范围与对象 . 3 （五）编制思路和原则 . 3 （六）规划水平年 . 4 二、地下水资源及开发利用状况
3、 . 5 （一）地下水资源量 . 5 （二）地下水资源开发利用状况 . 5 三、地下水超采区划分 . 7 四、地下水超采区评价 . 9 （一）地下水超采量及引发的生态与环境地质问题 . 9 （二）地下水超采区地下水位年际动态 . 10 五、地下水禁采区与限采区划分 .11 （一）划分标准 .11 （二）城区地下水禁 采条件分析 .11 （三）地下水禁采区划分 . 12 （四）地下水限采区划分 . 12 六、地下水超采区综合治理总体布局 . 13 （一）地下水超采区治理范围及累计压采地下水量 . 13 （二）地下水超采区治理原则 . 14 （三）地下水超采区治理目标与控制指标 . 14 （四）实
4、施进度 . 16 II 七、地下水超采区治理的主要任务 . 21 （一）压减地下水超采量 . 21 （二）地下水超采区综合治理的工程措施 . 21 （三）地下水超采区综合治理的非工程措施 . 24 八、投资估算 . 28 九、保障措施 . 29 （一）明确分解任务，落实各方责任 . 29 （二）运用经济手段，促进综合整治 . 30 （三）强化监控能力，严格依 法监管 . 31 （四）广泛宣传动员，形成社会合力 . 32 附图： 附图 1 库尔勒市地下水超采区分布图 附图 2 库尔勒市地下水禁采区和限采区分布图 1 一、总则 （一）任务来源 按照新疆自治区水利厅 2017 年 6 月 1 日下发
5、的新水办政资 201720 号“关于加强地下水监测与管理工作的通知”和新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简 称“巴州” ）水利局 2017 年 7 月 6 日下发的巴水办发2017223 号 “关于加快地下水超采区综合治理的通知”的要求，在库尔勒市 地下水超采区综合 治理规划 （ 2016 2030） （新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017 年 11 月 ）的基础上，库尔勒市水利局和新疆绿水水资源科技服务有限责任公司联合编制 “库尔勒市地下水超采区治理方案 （ 20162030） ” 。 （二） 编制目的 编制“库尔勒市地下水超采区
6、治理方案”的目的是： 全面掌握库尔勒市地下水超采区现状 ，划定地下 水禁采区和限采区，确定各乡（镇、场）2020、 2025 和 2030 年的地下水压采量与封填或关闭井数， 为严格地下水 资源 管理与保护 提供决策依据。 （三） 编制依据 1、 法律、法规 （ 1） 中华人民共和国水法 。 （ 2）新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例（ 2017 年 7 月 1 日起施行）。 （ 3）地下水管理条例（征求意见稿）（ 2017 年 5 月 19 日，水利部）。 2、 规范、规程 （ 1） 地下水超采区评价导则 （ SL286-2003） 。 （ 2）全国地下水超采区评价技术工作大纲（ 2012
7、年 7 月，水利部）。 （ 3） 地下水监 测规范 （ SL183-2005） 。 2 （ 4）地下水监测站建设技术规范（ SL360-2006）。 （ 5） 地下水质量标准 （ GB/T14848-1993） 。 （ 6） 地下水资源分类分级标准 （ GB15218-94）。 （ 7）新疆地方标准 -农业灌溉用水定额（ DB65/3611-2014）。 3、 文件 （ 1） 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发 20123 号 )。 （ 2） 水利部关于加强地下水资源管理和保护的函 (水资源函 201567号 )。 （ 3） 农业环境突出问题治理总体规划（ 2014 2018 年
8、）（发改农经2015110 号） 。 （ 4） 关于实行最严格水资源管理制度落实 “ 三条红线 ” 控制指标的通知（新政函 2013111 号） 。 （ 5）关于加强地下水管理和保护工作的通知（新水办政资 201734 号）。 （ 6）关于印发巴音郭楞蒙古自治州水资源管理暂行办法的通知（巴政发 2014148 号）。 （ 7） 关于印发自治州实施最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标的通知（巴政发 2015172 号） 。 （ 8）关于印发巴音郭楞蒙古自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）的通知（巴政发 201627 号）。 （ 9）关于印发自治州整治非法取水机井专项行动方案的通知（巴
9、政办发 201627 号）。 （ 10）关于加快地下水超采区综合治理的通知（巴水办发 2017223 号）。 （ 11）关于开展关闭县城公共供水管网覆盖范围内自备水井工作的通知（巴水办发 2017249 号）。 （ 12）关于对库尔勒市用水总量控制方案的审查意见（巴水办发2017270 号）。 3 （ 13）关于限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内自备水井的通知（库水发 2017170 号）。 4、技术报告 （ 1）库尔勒市 地下水超采区综合 治理规划 （ 2016 2030） （新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院， 2018 年 1 月）。 （
10、2）新疆地下水超采区评价成果复核报告（新疆水文水资源局， 2014年）。 （ 3）新疆地下水超采区治理方案（新疆自治区水利厅， 2018 年 1 月）。 （ 4）库尔勒市用水总量控制方案（库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院， 2017 年 8 月）。 （ 5）巴州平原区地下水资源利用与保护规划（ 20162030）（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、巴州 水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院， 2017 年 10 月）。 （ 6）库尔勒市平原区地下水资源评价报告（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院， 2017 年 8 月）。 （四）工作范围与对象 规划范围为：库尔勒
11、市平原区孔隙水（不含兵团）。 规划对象为：地下水主要开采区的浅层地下水。 规划单元：库尔勒市建成区、库尔勒经济技术开发区及各乡（镇、场）。 （五） 编制思路和原则 1、 编制思路 按照 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水思路，以地下水资源与水环境承载 能 力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目 标， 坚持地下水压采 、 水源置换 、 农业节水“三为主”治理方针 ，强化各项保障措施， 控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境。 4 2、 编制原则 （ 1） 明确目标、落实责任 按照行政分区分解地下水超采区 治理 目标，明确工作责任，实行地下水超采区 治理 地方政府负
12、责制，加强部门协调配合。 （ 2）前紧后松，分步实施 鉴于库尔勒市地下水严重超采的形势，在制定年度实施计划时，应尽快采取有效措施。安排近期规划年（ 20162020 年）压采全部地下水超采量，使地下水超采得到严格控制；中期规划年（ 20212025 年）使地下水位逐步得到恢复 ，基本达到采补平衡；远期规划年（ 20262030 年）使地下水位略有抬升、地下水超采完全得到治理、地下水环境得到基本修复。 （ 3） 统筹配置、严格管理 统筹配置当地地表水以及 非常规水 等各类水源，置换 和替代 超采区地下水供水水源。结合 农业节水措施 的实施，同步实施水源替代 ， 逐步 压 减地下水超采量。 （ 4
13、） 突出重点、分期实施 以严重超采区、公共供水管网覆盖区为地下水超采区 治理 的重点，根据替代水源工程建设进度，科学制定地下水超采区 治理 分期计划。 （ 5） 综合治理、多措并举 综合运用行政、经济、工程、法治等手段，工程措施与非 工程措施有机结合，保证超采区 地下水治理 目标的实现。 （六）规划水平年 现状年为 2015 年，近期水平年为 2020 年，中期水平年为 2025 年，远期水平年为 2030 年。5 二、地下水资源及开发利用状况 （一）地下水资源量 依据库尔勒市平原区地下水资源评价报告（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院， 2017 年 8 月）的各乡镇场地下水补给量，扣除井
14、灌回归补给量，确定地下水资源量为 33130 万 m3/a、地下水可开采量为 21585万 m3/a，详见表 2-1。 （二）地下水资源开发利用状况 依据巴州水资源报告，库尔勒市现 状年（ 2015 年）地下水开采量为51500 万 m3/a，总井数为 7952 眼。详见表 2-1。 现状年（ 2015 年）地下水开采量大于可开采量 21585 万 m3/a 和 2020年地下水控制指标 22300 万 m3/a（不含焉耆盆地地下水调水量），库尔勒市地下水处于超采状况，超地下水可开采量 29915 万 m3/a、超 2020 年地下水控制指标 29200 万 m3/a。因此，库尔勒市必须进行地
15、下水超采区治理。 6 表 2-1 各乡（镇、场）规划区面积、地下水资源量以及 2105 年地下水开采状况统计表 规划区 面积（ km2） 地下水补给量（万m3/年） 井灌回归量（万m3/年） 地下水资源量（万m3/年） 地下水可开采系数 地下水可开采量（万m3/年） 机电井总数（眼） 地下水开采量（万m3/年） 建成区与经济技术开发区 160.05 2907 2907 0.80 2326 357 2904 上户镇 173.96 3451 459 2992 0.80 2394 349 2660 塔什店镇 57.90 16 16 0.80 13 15 514 西尼尔镇 132.54 2420 35
16、1 2069 0.75 1552 158 2339 阿瓦提乡 191.74 4852 1860 2992 0.65 1945 1867 6765 哈拉玉宫乡 303.97 5565 1452 4113 0.60 2468 2211 9677 和什力克乡 99.95 1858 396 1462 0.75 1096 465 2641 兰干乡 33.55 869 235 634 0.75 475 155 1569 恰尔巴格乡 11.31 684 53 631 0.50 316 57 352 铁克其乡 15.63 1637 85 1552 0.35 543 109 568 托布力其乡 183.41 3
17、261 754 2507 0.70 1755 504 5027 英下乡 21.08 934 122 812 0.85 690 105 812 沙依东园艺场 39.30 1717 196 1521 0.85 1293 152 1304 普惠地区 436.74 7402 632 6770 0.50 3385 746 4216 包头湖农场 61.41 1111 255 856 0.65 557 449 1697 库尔楚园艺场 56.94 1658 363 1295 0.60 777 253 2420 阿瓦提农场 83.36 5635 哈拉苏其他单位 399 合计 2062.84 40342 7212 33130 21585 7952 51500 注：（ 1）上户镇包括上库工业园区，阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场；（ 2）农灌地下水回归系数取 0.15；（ 3）沙依东园艺场面积、地下水资源量、可开采量引用新疆地矿局 2014 年数据；（ 4）本表所列数据不包括 焉耆盆地地下水调水量。
