1、1,农村社会保障体系的建立与发展,2/59,主要内容,我国农村社会保障体系建设存在的问题,完善和健全农村社会保障体系的几点建议,我国农村社会保障体系的发展历程与现状,农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性,3/59,1农村未来社会面临着严重的保障危机,2是农村全面建设小康社会的关键组成部分,3促进社会公平正义的必然要求,4维护社会和谐稳定的必然要求,一、农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫性,4/59,1人口老龄化加快，家庭保障能力下降 2城镇化进程加快，给农村社会保障制度带 来新问题 3失地农民增加，土地保障功能丧失,农村未来社会面临着严重的保障危机,一、农村社会保障体系建设的重大意义和紧迫
2、性,有60%失地农民生活困难，没因失地影响基本生活的只占30%。有81%的失地农民对未来生活担忧，其中担忧养老占72.8%、担忧经济来源占63%、担忧医疗占52.6%。,5/59,形成阶段（1949年到1978 年）,改革发展阶段 （1978年以来）,自然灾害救济、五保户供养、合作医疗、抚恤优待等构成了这一阶段农村社会保障制度的基本内容。,新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活保障制度正在不断推进，农民工、失地农民社会保障问题成为这一时期的新特点。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,6/59,1关于农村社会养老保险,2关于合作医疗,3关于农村社会救助,4其他社会保障,二、我国农村
3、社会保障体系的发展历程与现状,7/59,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,1关于农村社会养老保险,1. 1991年，在农村经济发达和比较发达的地区推行农村社会养老保险试点。,2. 在经历20C90D短暂的扩张后，农村养老保险受客观现实条件的制约而陷于停顿和萎缩。,32009年9月，我国决定在全国10%的县（市、区、旗）进行农民养老保险试点。,8/59,“从今年开始试行的农民养老保险，试点地区年满60岁的农民，每月可以拿到55块钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。”,1关于农村社会养老保险,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,9/59,新农保有两个制度创新,一是筹资结构不同,二是
4、支付结构不同,基础养老金,个人账户养老金,由国家财政全部保证支付,1关于农村社会养老保险,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,10/59,保基本,广覆盖,有弹性,可持续,1关于农村社会养老保险,新农保的基本原则,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,11/59,2. 关于农村合作医疗,传统的农村合作医疗历经几起几落,新型农村合作医疗制度自2003年起稳步推进,1. 1968年-1980D中后期：村覆盖率从20%提高到70D中期的90%，但是在农村集体经济解体后又趋衰落，80D中后期覆盖率不足5%。,2. 1980D中后期-21C初：覆盖率从不足5%提高到1997年的17%，但是此后又
5、逐步下降，2001年低于7%。,发展中国家的典范,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,12/59,2.新型农村合作医疗制度全面建立,新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、引导、支持,农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,2. 关于农村合作医疗,13/59,新农合与传统合作医疗的区别：,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,由政府组织、引导、支持，农民自愿参加；统筹层次提高到县级,个人、集体和政府多方筹资,制度模式,组织管理,资金筹集,同时建立农村医疗救助制度,制度配套,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现
6、状,2. 关于农村合作医疗,14/59,新农合的不足之处：,1.新型农村合作医疗的保障水平有待提高,尚未建立起稳定的长效筹资机制。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,2. 关于农村合作医疗,2.管理资源短缺情况比较严重,管理能力建设亟待加强,3.地方监督力度不够,政策执行过程中存在不规范行为。,4.乡镇卫生院的卫生服务体系建设有待加强。,15/59,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,目前我国的农村社会救助大体分三个层次,困难群众的基本生活救助,专项救助,临时救助和社会互助,16/59,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,农村
7、五保供养制度 农村自然灾害救济制度 农村医疗救助制度 农村居民最低生活保障制度,17/59,1994年1月,国务院颁布农村五保供养工作条例,明确规定五保供养为农村集体福利事业,供养经费从村提留或者乡统筹费中列支,五保供养工作初步走上了制度化、规范化管理轨道。,农村五保供养制度,1998年农村税费改革试点后，对五保供养经费渠道进行了调整，原由“村提留、乡统筹”负担的五保经费，改为各级财政负担。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,18/59,2006年国务院公布了新修订的农村五保供养工作条例，进一步明确五保供养资金渠道，五保供养被全部纳入国家财政预算。标志着五保供养
8、实现了从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养为主的现代社会保障体制的“历史性转变”。,集体供养的互助共济阶段,财政供养的国家公共救助阶段,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,19/59,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,农村自然灾害救济制度,救助内容,灾民紧急抢救、转移安置，救济灾民的生活物资（口粮、衣被）、公共卫生防疫及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。,20/59,抚恤和福利费中的救灾支出,中央和地方专项储备基金（遇到紧急特殊的自然灾害时）,农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分,中国财政的
9、自然灾害救助体系,临时性,紧急性,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,21/59,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,医疗救助制度,直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报销外无力承担自负费用的部分困难农民,主要功能,为享受最低生活保障的农村困难家庭参加新型农村合作医疗缴费,2003年民政部、财政部下发了关于实施农村医疗救助的意见（民发2003158号），在新型农村合作医疗试点启动的同时，农村医疗救助工作也开始推进，到2005年底，农村医疗救助制度基本在全国建立。,22/59,农村居民最低生活保障制度,我国社会保障体系中的基础性保障制度,国
10、家财政为物质基础,农村居民最低生活保障线为救助依据,2007.7国务院印发关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知,农村低收入家庭特别是困难家庭,农村居民最低生活保障制度,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,23/59,凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请!,通过在全国范围建立农村居民最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。,目 标：,按照“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的动态管理原则,及时将符合条件的困难群众纳入保障范围。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关
11、于农村社会救助,24/59,各地农村低保标准不得低于省政府确定的最低保障标准，并随着经济发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整。,山东省农村居民最低生活保障制度实施意见,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,3. 关于农村社会救助,25/59,种田无地、上班无岗、低保无份,按照全国土地利用总体规划提要,2000年到2030年的30年间，我国占用的耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万，其中，估计有5000万人将是失地并且失业的人口。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,失地农民社会保障扎实推进,26/59,2009年，按照“社会保
12、障资金不落实不得批准征地”和“先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。,截至2009年9月底,全国29个省出台了被征地农民社会保障实施办法,1200多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作,1300多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,27/59,解决了1982年以来已征地农转非人员的养老保险问题。,将被征地农民纳入全市基本养老保险管理体系，月人均可领取养老金650元，较好解决了被征地人员的生活来源问题。,重庆,厦门,各地情况：,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其
13、他社会救助,28/59,积极筹集被征地农民基本生活保障资金，除从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排外，还从目前土地有偿使用收入中解决，这部分占各地全部保障资金的22-28，全省共有约140万被征地农民纳入基本生活保障体系。,江苏,各地情况：,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,29/59,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,农民工参与社会保险取得新进展,我国农民工总数约为2.3亿人，其中在城市就业的约1.4亿人，与用人单位有劳动关系的约7000多万人。,30/59,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4.
14、 其他社会救助,农民工参加工伤保险的人数达5200多万人，参加企业职工养老保险的人数为2464万人，参加失业保险的人数为1563万人，参加医疗保险的人数为292万人。,截至2009年9月底,农民工参加社会保险的比率还很低，绝大多数农民工缺乏相应的社会保险,31/59,社保制度弹性不强,流动性强，社会保险接续难,用人单位和农民工双方参保意识都不强,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,农民工社会保险缺失,32/59,农民工的“退保”现象,农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断性在城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老保险关系不能顺畅转移接续，致使他
15、们的缴费年限不能累计计算，降低了这些人参保的积极性。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,33/59,国家解决措施,城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法规定，未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理；参保人员流动就业，其基本养老保险可以转移接续。这就真正实现了“无论你在哪里干，养老保险接着算”。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,34/59,国家解决措施,农民工中断就业或返乡期间中断缴费时，由参保地社保经办机构继续保留他们基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账
16、户，开具参保缴费凭证，而不再办理退保手续。,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,4. 其他社会救助,35/59,我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。,小结,二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状,36/59,三、我国农村社会保障体系建设存在的问题,土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化,体系不够完善，体系残缺漏洞大,保障水平低，发展不平衡,筹资机制不健全，资金来源不足稳定性差,管理不够科学与规范，制度建设尚滞后,当前我国农村社会保障体系的主要问题,37
17、/59,农村经济增长缓慢，使得家庭保障缺乏经济支撑。农村人口老龄化现象日趋严重。再加上家庭结构核心化，农村劳动力向城市的转移，这些因素导致子女养老负担日趋沉重市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础，家庭养老缺乏制度的硬约束，家庭养老纠纷增多。,1.土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,38/59,全国农村有300多万“三无”孤老残幼人员，应保未保的有15万人，约占总数的5%。,社会保障水平低，社会保障支出占GDP的比重只有6左右。,社会化程度有待提高。,2.社会保障覆盖面窄，保障水平低社会化程度有待提高,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,
18、39/59,地区发展之间的不平衡,保障项目的不平衡,两个不平衡,据调查，占人口20%的城镇居民享受着89%的国家社会保障资源；占人口80%的农村居民，仅享受11%的社会保障投入。,3.社会保障发展不平衡，保障水平差异大,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,40/59,3.社会保障发展不平衡，保障水平差异大,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均补助99元,中部地区农村低保平均标准为每人每年986元，低保对象月人均补助56元,西部地区农村低保平均标准为每人每年831元，低保对象月人均补助54元,每人每年986元,每人每年831
19、元,每人每年1699元,41/59,农村社会保障资金数量的不足、不稳定、资金来源的不合理，直接影响着农村社会保障制度的可持续性。如在医疗保障方面，城镇职工医疗费用报销比例达80%左右，而农村合作医疗报销比例直到2009年才从以往的25%左右上升到40%左右，看病贵仍然是农村居民的沉重负担。国际经验表明：农村社会保障体系的建设离不开财政支持。,4.社会保障筹资机制不健全，资金来源不足，稳定性差,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,42/59,农业社会互助金（保险金）来自体制外的资金支持约占总基金的3/4，其中国家支持部分约占1/2。,德国的养老保险的很大一部分也是由联邦资金来筹集。,法国,
20、德国,4.社会保障筹资机制不健全，资金来源不足，稳定性差,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,43/59,5.管理不够科学与规范，法律体系不健全,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,呈现政出多门、各自为政的局面,管理体制,现行社会保障制度仍然处于城乡分割状态，不仅养老保险、医疗保障制度未能够实现城乡统筹、制度整合，即使是面向困难家庭的最低生活保障制度也是如此。,城乡之间的社会保障待遇差距巨大，短期不能改变。以最低生活保障制度为例，目前城乡待遇差距为41。,44/59,形成“多龙治水”的管理格局,管理机构,部分地区的农村社会保障统筹归劳动部门管理、医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或
21、乡村集体共同管理，农村低保和优抚救济归民政部门管理等。,5.管理不够科学与规范，法律体系不健全,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,45/59,资金筹集、使用与监督等规章制度有待完善,基金管理,5.管理不够科学与规范，法律体系不健全,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,国际通行的方法是保险基金的征缴、管理和使用三权分立、相互制衡，以保证保障基金的安全性、流动性和收益性。我国在大多数地方是集三权于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。,46/59,缺乏相应的社会保障法规，农村社会保障立法滞后,立法制度,国外社会保障史表明，社会保障的发展必须以社会保障立法为
22、基础。立法主体混乱，立法层级无序。该统一的制度也未完全统一。,5.管理不够科学与规范，法律体系不健全,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,47/59,总的来讲，由于受经济发展水平以及体制、机制、管理水平等多方面因素的制约，我国农村社会保障事业总体来看相对滞后，保障面较窄，保障水平偏低。,小结,三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题,48/59,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,提高社会保障立法层次，建立健全社会保障立法体系,按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设,理顺农村社保管理体制，明确政府的责任主体地位,加大财政投入，建立稳定的农村社会保障金筹集机制,49/59,1
23、.加大财政投入，建立稳定的农村社会保障金筹集机制,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,1.增加各级政府对农村社会保障事业的财政投入,2.发展农村经济，增加农民收入增强农民参保的经济实力,3.应积极推动多渠道筹集农村社会保障资金,50/59,政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、利益主体的协调责任和资金的监管责任等。政府应通过建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，强化对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等具体业务环节的监管责任，实行业务公开和信息定期发布制度，增强工作的透明度。,2.理顺农村社会保障管理体制，明确政府的责任主体地位,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,51/59,
24、立法机关应制定社会保障的专门法律，提高其立法层次，为社保发展提供强有力的法律后盾要以法律取代稳定性较差的政策条例，在农村低保、新农合和养老保险建设过程中，进一步明确政府、集体和个人的责任，确保责任有效分担，社保制度有序运行。各级人大和政府可以根据各地农村的实际，“因地制宜”地出台相应的地方性法规、规章，以便于农村社会保障工作。,3.提高社会保障立法层次，建立健全社会保障立法体系,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,52/59,4.按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,（1）新农合与城镇居民基本医疗保险并轨，形成统一的城乡居民医疗保障制度
25、，并最终向全民健康保险制度迈进。,按人力资源和社会保障部2010年10月调查约1亿人重复参保的数据计算,2010年国家的重复补贴就可能多达200亿元甚至更多。新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨是新型农村合作医疗发展的方向,53/59,新型农村社会养老保险试点已经覆盖24%的县，1.43亿农民，其中4000多万老年农民已经领到国家发放的每月55元的基础养老金。而且今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。每人每月55元的基础养老金，但总体上水平仍然偏低，与城镇居民相比差距甚大。,4.按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,
26、（2）根据老有所养的民生目标，积极稳妥地推进农民社会养老保险制度建设。,54/59,在农村地区大力发展老年福利设施、建立老年福利津贴等制度十分必要，它将是未来农村社会保障体系建设的重要方面。农村残疾人也需要发展残疾人福利事业，妇女福利事业与儿童福利事业都同样需要发展。,（3）适应人口老龄化的需求，积极发展老年福利事业，以及其他福利事业。,4.按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,55/59,认真做好失地农民生活保障工作,建立失地农民基本养老保险制度,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,妥善解决失地农民医疗保障问题,4.按照城乡统筹思路，
27、加强农村社会保障相关制度建设,（4）加大失地农民和农民工社会保障工作力度,56/59,制定农民工社会保险关系转移续接有关规定。山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法。该办法适用于参加企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。办法规定，参保人员省内跨市流动就业的，由原参保所在地社保经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,4.按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设,（4）加大失地农民和农民工社会保障工作力度,57/59,制定农民工社会保险关系转移续接有关定。对灵活就业的农民工，应当允许其根据实际情况选择参加城镇职工、城镇居民或农民的养老、医疗等社会保障制度。对建筑业和其他具有危险性特征行业的农民工，要建立强制性的工伤保险制 加大失业保险的推进力度。,四、完善和健全农村社会保障体系的几点建议,4.按照城乡统筹思路，加强农村社会保障相关制度建设,（4）加大被征地农民和农民工社会保障工作力度,58/59,总的来说，建立健全农村居民的社会保障体系是一项长期任务、系统工程，难点多问题多，不可能“毕其功于一役”。因此，我们要坚持立足当前、着眼长远，不断推动农村社会保障体系事业的科学发展、协调发展、可持续发展。,总结,59/59,
