1、水务一体化,-发展与评价,一、什么是水务一体化,水务一体化的定义水务一体化管理，是从水管理上“政出一门”的需求出发，打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、治污和回用一体化管理的水务综合体制，目的是促进水资源合理开发、高效利用、综合管理、优化配置、全面节约，有效保护，实现水资源的可持续利用，保障国民经济的课持续发展。,二、进行水务一体化改革的必要性,1、是城市水务系统内在性规律的需求2、是消除水务管理体制障碍的需要3、是规范水务行业市场化运行的需要,三、水务一体化的优越性,1、理顺了水资源可持续利用的体制保证。2、促进了城镇的防洪与排
2、水工程建设。3、有利于进一步完善水利基础产业。4、强化了水行政执法工作。,三、水务一体化的优越性,1、理顺了水资源可持续利用的体制保证。 实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。,三、水务一体化的优越性,2、促进了城镇的防洪与排水工程建设。 实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。,三、水务一体化的优越性,3、有利于进一步完善水利基础产业。 实行水务一体化管理，
3、可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。,三、水务一体化的优越性,4、强化了水行政执法工作。 实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难，如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。,四、水务一体化在我国的发展现状,从国内形势来看，从1993年7月全国第一个水务局深圳市水务局成立到2004年3月31日，全国成立水务局及由水利系统统一管理的单位共计1239个，占全国县级以上行政区总数的52%.在全国31个省级行政区中，除西藏外，
4、其余30个省、自治区、自辖市均开展了水务管理体制改革。通过他们的实践证明，实行水务一体化管理将有利于提高水资源和水环境的承灾能力，统筹解决各种水问题，从而实现水资源的可持续发展。,四、水务一体化在我国的发展,从1993年开始到现在，可以说我国的水务一体化管理体制改革经历了三个阶段。1、1993-1999年，水务一体化管理的萌芽阶段，也是探索阶段。2、2000-2003年，是水务挂历的快速发展阶段。3、2004年开始，北京市水务局的成立，标志着全国水务管理体制改革进入了巩固和深化的新阶段。,四、水务一体化在我国的发展现状,第一阶段1993-1999年，水务一体化管理的萌芽阶段，也是探索阶段。 第
5、一阶段的典型代表有深圳市和洛川县进行的改革尝试，此后水务一体化改革在全国悄然兴起。到1999年底，全国成立水务局145个,四、水务一体化在我国的发展现状,第二阶段2000-2003年，是水务挂历的快速发展阶段。 第二阶段的典型代表有上海、海南、黑龙江、河北等省市。在体制改革快速推进的同时，也加强了对早已存在的水务局的指导，水务管理体制不断深化发展。此间共成立水务局800多个。,四、水务一体化在我国的发展现状,第三阶段2004年开始，北京市水务局的成立，标志着全国水务管理体制改革进入了巩固和深化的新阶段。 第三阶段中，还没有实施水务一体化管理的许多地方正在积极酝酿水务改革方案；已实现水务一体化管
6、理的地方，以完善体制、创新机制为重点，不断推进水务管理向深度和广度发展。,五、水务一体化改革中存在的问题,（1）改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够，有些地区改革进展较慢，而在已经实施水务一体化管理的地区，也可能存在着改革目标不明确，改革浮于形式的问题，改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。,五、水务一体化改革中存在的问题,（2）管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一，带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，
7、会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断适应调整。,五、水务一体化改革中存在的问题,（3）投资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。,五、水务一体化改革中存在的问题,（4）国有水务资产管理改革滞后，水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点，以
8、及相关经济政策还不配套，使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面，虽然取得了一定进展，但总体上水务市场发育还不完善，继续加快推进城市水务产业化市场化进程，仍然是许多地区当前的一项重要任务。,五、水务一体化改革中存在的问题,（5）相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。,五、水务一体化改革中存在的问题,（6）管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、现代化程度较低，公众参与管理和监督不够，水务技术规范标准有待补充完善。,六、水务一体化发展成果,经过多
9、年实践，水务一体化管理已获得显著地经济、环境和社会效益。目前全国成立水务局及水利局承担实施水务统一管理的县级以上行政区已达1360个，占全国县级以上行政区总数的57%。 在实行水务统一管理单位中，管理职能中100%包含水资源管理职能，96%包含城市防洪职能，68%包含供水管理职能，37%包含排水管理职能，80%包含城市节水职能，28%包含污水处理管理职能。,六、水务一体化发展成果,经过多年实践，水务一体化管理已获得显著地经济、环境和社会效益。目前全国成立水务局及水利局承担实施水务统一管理的县级以上行政区已达1360个，占全国县级以上行政区总数的57%。 在实行水务统一管理单位中，管理职能中10
10、0%包含水资源管理职能，96%包含城市防洪职能，68%包含供水管理职能，37%包含排水管理职能，80%包含城市节水职能，28%包含污水处理管理职能。,六、水务一体化发展成果,1、克服了部门职能交叉、政出多门、办事效率底下的弊端，体现了精简、统一、效能和一事一部的机构设置原则，为水资源的可持续开发、利用提供了体制保证。,六、水务一体化发展成果,2、有利于通过现有水利工程的统一调度，环节供需矛盾。,六、水务一体化发展成果,3、有利于指定统一的水规划，促进水资源供需平衡。,六、水务一体化发展成果,4、有利于制定统一的水管理法规和技术标准，强化水行政执法工作。,六、水务一体化发展成果,5、有利于水价格政策。,六、水务一体化发展成果,6、强化了水务资产运营。,六、水务一体化发展成果,7、有利于城市水生态系统建设和水环境改善。,七、结语,水作为基础性的自然资源，具有很多特性，而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。实施水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是经济和社会发 展的必然要求，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。,谢谢大家！,(),
