1、1,我国社会组织发展与党的建设,*,2,一、我国社会组织的发展历程,1、1949年以前：社会组织较为活跃（民国时期的商会）,中国红十字总会副会长上海慈善团体联合会会长上海市地方协会会长上海市商会常务监察上海南区救火联合会理事长上海市工业会筹备主任全国轮船业公会理事长、上海市轮船公会理事长上海水果业公会理事长上海渔市场理事长,3,民国时期社会团体的数量和类型呈现迅猛发展的趋势。 较有名的仅文教社会类的就多大270个，编辑经济、社会科学、自然科学和艺术等方面。,4,五四时期： 新潮社、进化社、互助社、新民学会、北京大学平民教育讲演团、马克思学说研究会等等觉悟社、改造社、浙江新潮社、奋斗社、新人社、
2、共进社。,5,2、计划经济时期：我国社会组织的断层社会单位化 -社团单位化单位行政化,6,7,“中国没有社会”社会在哪里外在于国家的“社会” 消失了,8,3、市场经济阶段：进入发展快车道市场化改革与非公经济组织的发展体制内外人口比例的颠覆性改变体制外群体“脱离单位”后的再组织,9,全国社会组织数量：中国依法登记的社会组织已达67万个；吸纳社会各类人员就业734.8万。加上备案和未备案的组织：全国超过900万个。,10,二、社会组织的特征与优势功能,1、与社会组织相关的概念非政府组织NGO，“non-governmentorganization”非营利组织 NPO, “non-profit or
3、ganization” 实体性公共服务机构,11,第三部门民间组织社会团体民办非企业单位基金会,12,社会组织非政府组织非营利组织第三部门 民间组织(社会中介组织),政府,企业,第三部门,13,2、社会组织的特征与独特价值,1、民间性2、非营利性3、自治性4、志愿性5、公益性,社会组织,14,社会组织的公益性特征,公办养老院公办学校,民办养老院民办学校,15,政府与社会组织的公益性比较,特 征 政府 1、有保障 2、垄断 3、低效率 4、产品单一性 社会组织 1、无保障 2、竞争 3、高效率 4、产品多样性,16,发挥社会组织的优势 和独特价值,“只要社会能做的事，政府最好靠边站。”,政府的优
4、势：掌舵制定公共政策、对服务提供者进行监管社会组织的优势：划桨在操作性、技术性、服务性工作的层面上直接提供公共服务,17,现代社会的治理结构：法治的政府规范的市场发达的社会,18,现代社会运行的三种机制,目的 公益 私益手段强制 国家机制志愿社会机制市场机制,三、社会组织作用发挥的舞台空间,1、历史机遇好发展社会组织的共识已经形成，政策环境日益完善。,19,加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式，广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用，及时总结、宣传、推广社会组织先进典型，加强社会组织理论研究和文化建设，提高公众对社会组织的认识，为社会组织改革发展营造良好社会氛围。,
5、20,政府职能转移,省能源业联合会受托行业发展基础调查行业发展规划编制行业标准制定行业政策宣传贯彻,21,向社会组织购买服务东莞市政府确定首批向社会组织购买服务共266项,22,完善扶持社会组织发展政策措施,支持社会组织提供公共服务完善财政税收支持政策完善人才政策发挥社会组织积极作用,23,2、舞台空间大就业,发达国家：占总就业比例为513我国：不到1（ 2015年末全国就业人员77451万人；其中社会组织就业人数为734.8万）,24,社团组织规模,增长100倍以上（2002年美国农产品行业协会专职工作人员平均在200人作用。）,25,社会事业：主要由社会组织举办,事业单位社会化改革,26,
6、国家治理发挥市场机制、 社会机制的作用,推进行业自治完善基层自治,27,3.多会竞争 优胜劣汰,一业多会，允许竞争政府脱钩，起点平等用脚投票，势所必然,28,29,四、加强社会组织党的建设,（一）中央关于社会组织党建的要求 1.中共中央组织部、民政部关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知（1998年2月16日) 2.中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见（2000年7月21日）,30,3.中共十六届四中全会 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，提出要“加大在新经济组织 、新社会组织中建立党组织的工作力度” 。（2004年月）,31,4.中央十六届六中全会 关于构建社会主义和谐社
7、会若干重 大问题的决定 提出，要“推进新经济组织、新社会 组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用” (2006年10月),32,5.中共中央组织部、中央深入学习实践科学发展观活动 领导小组 关于在深入学习实践科学发展观活动中建立健全新社会组织党组织的意见（2009年11月5日）,33,6.胡锦涛同志在中共中央十八大报告中提出：“ 加大非公有制经济组织 、社会组织党建工作的力度，全面地推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖”(2012年11月),34,7.中共中央办公厅印发关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）（2015年09月28日 ）
8、,8.中共中央办公厅国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。第一条基本原则：坚持党的领导。强调要“推动将党的建设写入社会组织章程。” （2016年8月21日）,35,36,（二）为什么要加强社会组织党建1.对社会组织党建的不同认识2. 体制外人口崛起3.单位党建覆盖率大幅下降,37,4.社会原子化、碎片化与社会整合5.加强社会组织党建是历史的必然坚持党的领导的必然要求巩固执政基础的必然要求,38,加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党
9、的执政基础，都具有重要意义。 关于加强社会组织党的建设工作的意见,39,（三）社会组织党组织的基本职责 1.保证政治方向如何保证？ 个人服从组织；少数服从多数；下级服从上级；全党服从中央,2.团结凝聚群众关心和维护职工群众的正当权利和利益。,40,41,3.推动事业发展 凡是工作做得好、作用发挥得好的社会组织，社会组织党建工作开展得都是比较出色的。,党建强，发展强,4.加强自身建设 严格执行组织生活各项制度，维护和执行党的纪律。 领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。,42,43,（四）社会组织党组织的组织模式 独立型独立组建，独立设置党的基层组织应当是党组织设置方式最基本的形式。
10、联合型联合组建，适用于规模小、党员少的情况。,44,临时型临时组建，由上级党组织下派工作指导员，协助开展组织工作。 挂靠型挂靠组建，即将本组织内的党建工作统一挂靠在其举办单位或上级业务主管单位上。,45,（五）社会组织党建工作的“五难”1.高度重视难人事与党组织关系问题负责人认识问题理论研究滞后,46,2.发展组建难人员少、流动性大兼职会员身份与党员关系,47,3.规范管理难成员流动性大负责人党务工作的能力不足纪律约束不够，行动难统一,48,4.正常活动难没有固定的办公机构没有规定固定集中时间党建活动缺乏有效载体缺乏经费保障,49,5.发挥作用难重“建党”轻“党建”党员找不到自己的角色党组织自
11、身的迷茫,50,（六）推进党的组织和党的工作有效覆盖,1.按单位建立党组织凡有三名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届。规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的，经县级以上党委批准可以建立党委。,51,2.按行业建立党组织行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。,52,3.按区域建立党组织 在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可以打破单位界限统一建立党组织。 规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立党组织。,53,4. 实现全领域覆盖
12、本着应建尽建的原则，加大党组织组建力度。暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、联络员等途径开展党的工作,54,新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。街道社区、乡镇村党组织要加强对城乡社区社会组织的领导和指导。通过各种方式，逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖。,55,（七）社会组织党组织和党员 发挥作用的途径,1.双向进入社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职 。党组织书记应参加或列席管理层有关会议。党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。,56,2.党建带群建坚持党建带群建、群建促党建发挥工会、共青团、妇联等群
13、团组织作用，形成做好群众工作合力。,57,3.贴近群众需求提供服务贴近职工群众需求开展党组织活动 提供群众期盼的服务加强人文关怀和心理疏导积极为群众排忧解难，增强党组织的吸引力和影响力,58,4.创新党组织活动方式发挥人才优势，开展专业化志愿服务与社区和其他领域党组织结对共建，实现资源共享、优势互补增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。,59,（六）加强党员管理和党组织建设,1.推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度，发挥党员在党内政治生活中的主体作用 。2.按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员积极参加社会组织党组织的活动。,60,3.注重把符合条件的社会组织
14、负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。,61,4.选优配强社会组织党组织书记5.社会组织负责人不是党员的，可从管理层中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。,62,6. 把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围。重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、社会组织管理等方面的教育培训，提高做好群众工作、服务社会组织发展的能力。,63,7.注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，作为劳动模范等各类先进人物人选 。,64,8.鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。,9.社会组织党员上交的党费全额下拨，党委组织部门可用留存党费给予支持。有条件的地方，可采取多种方式给予必要的经费支持。,65,
