1、国土资源政策法规简介,汉阴县国土资源局纪委书记赵明军,保 护 资 源,保 障 发 展,为全面贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，确保最严格的土地管理制度落实到位，强化全社会依法管理、依法用地的自觉性，作为“六五”普法示范单位，根据县委“推进依法行政建设法治汉阴”和“六五”普法的要求和安排，借此机会，就当前国土资源法律法规政策向各位领导作简要介绍。,一、国土资源法律法规政策介绍二、镇村两级在国土资源管理工作中的职责三、镇村两级在土地管理工作中应重点把握的几个环节,一、国土资源法律法规及政策介绍,(一)地质灾害防治类,地质灾害防治条例是我国第一部有关地质灾害防治的行政法规，主要内容是明确了地质灾
2、害防治工作的原则、制度和措施。 重点讲一下地质灾害防治工作的原则和措施。,1、三项原则：,一是“预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点”的原则。,二是“自然因素造成的地质灾害，由各级人民政府负责治理；人为因素引发的地质灾害，谁引发、谁治理”的原则。人为引发的灾害，不仅仅是“谁引发、谁治理”，给他人造成损失的，还得依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三是“统一管理、分工协作”的原则。条例规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。,2、五项制度：
3、,一是地质灾害调查制度。二是地质灾害预报制度。三是工程建设地质灾害危险性评估制度。四是地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程资质管理制度。,五是与建设工程配套实施的地质灾害治理工程的“三同时”制度。条例规定，经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工和验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者验收不合格，主体工程不得投入生产或者使用。,3、五项措施：,一是国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。 二是县级以上人民政府制定突发性地质灾害应急预案并公布实施 。县政府办2011年印发了汉
4、阴县突发地质灾害应急预案（5年）；各镇也根据县政府安排，编制上报了突发性地质灾害应急预案。,三是县级以上地方人民政府要制定年度地质灾害防治方案并公布实施（每年制定）（目前此项工作已步入规范化，每年4月中旬各镇上报本镇年度地质灾害防治方案,由县地灾办核实后编制全县年度地质灾害防治方案，报请县政府审定后于每年4月底下发执行）。 四是发生地质灾害险情时，各级人民政府要成立地质灾害抢险救灾指挥机构，启动突发性地质灾害应急预案，统一协调相关部门，指挥和组织地质灾害抢险救灾。,五是地质灾害易发区的县、镇、村应当加强地质灾害群测群防工作目前全县地质灾害群测群防网络基本形成，但地质灾害是动态的，随着强降雨地质
5、灾害隐患点可能随之增加，随着陕南避灾移民搬迁和地质灾害工程治理等因素隐患点相应随之减少，请镇村两级切实加强对年度地质灾害防治方案落实情况的检查和自查，根据实际情况，不断调整完善防治方案，确保各隐患点监测人、责任人、负责人责任到位，防治方案切实可行。,4、地质灾害日常管理制度,主要是三项制度：即汛期（510月） 带值班制度，巡回检查制度和灾情速报制度。,（1）地质灾害等级：地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小分为四个等级：小型、中型、大型、特大型,（2）速报制度的时限要求：,特大型：乡镇应在第一时间内电话上报县政府和县国土局，并在2小时内上报文字材料。县政府在6小时内上报市政府。同时上报省政府和
6、国土资源部。大型：乡镇应在第一时间内电话上报县政府和县国土局，并在4小时内上报文字材料。县政府应在12小时内上报市政府，同时上报省国土厅。最终结果上报国土资源部。,中型：乡镇在最快的时间内电话上报县政府和国土局，并在12小时内上报文字材料。县政府在24小时内上报市政府和市国土局，最终结果报省国土厅。小型：乡镇在12小时内上报县国土局。,5、地质灾害预报预警等级划分,进入汛期，国土、气象局将根据天气变化，适时发布地质灾害气象预警。如：国土、气象局联合发布三级地质灾害气象预警， 24小时内，灾害发生可能性较大，请做好地质灾害防范。,地质灾害气象预报,6、我县地质灾害防治情况 全县共有地质灾害隐患点
7、291处。按类型分：滑坡277处、崩塌6处、泥石流8处；按程度分：危险点94处、次危险点172处、不危险点25处。滑坡占地质灾害隐患点总数的95.2%，因此今年的地质灾害防治工作以防滑坡为主。291处地质灾害隐患点分布于14个镇的125个行政村、共威胁群众1022户、4472人、房屋4605间，学校4所、师生800余名、校舍56间，机关单位2个、干部职工84名、办公用房 71间，铁路1处、国省道8处、县道4处、水库堰塘3处。城关镇地质灾害隐患点26处，其中泥石流3处，滑坡22处，崩塌1处。危及对象137户 513人，733间房屋。为重点防治区 （城关镇2013年地质灾害防治方案表）,(二)、矿
8、产资源管理类,1、目前涉及矿产资源方面的法律法规有8项：(1)中华人民共和国矿产资源法。(2)中华人民共和国矿产资源法实施细则。(3)陕西省矿产资源管理条例(4)矿产资源勘查区块登记管理办法。,(5)矿产资源开采登记管理办法。(6)探矿权采矿权转让管理办法。(7)矿产资源补偿费征收管理规定。(8)陕西省地质矿产资源补偿费征收管理实施办法。,2、需要重要了解的是三点：一是矿产资源属国家所有。二是管理体制实行的集中管理和分级管理的原则，但以集中管理为主。县级只有沙石、粘土等零星的非金属矿产资源的采矿权审批权；其它矿种的采矿权审批权在市级以上，所有探矿权的审批权在省级以上。三是探矿权和采矿权都必须是
9、依法有偿取得。,3、我县矿山企业情况：汉阴县截止2012年底实有矿山企业数为27个，其中省级发证4个，分别是：黄龙金矿、鹿鸣金矿、八庙沟金矿、范家沟金矿；市级发证1个：汉阴县天池石煤矿；县级发证22个，分别是汉阴县周家沟片麻岩矿、西铁汉阴石料供应站、汉源水泥厂、双河口镇石灰石采矿场、汉阴县漩涡镇朝阳村狮子包花岗岩矿等22家矿山企业。,(三)土地管理类：,1、涉及土地管理方面的法律法规（25项）：(1)中华人民共和国土地管理法。(2)中华人民共和国土地管理实施条例。(3)陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法。(4)耕地占补平衡办法。(5)基本农田保护条例。,(6)土地利用年度计划管理办法。(7
10、)确定土地使用权和所有权的若干规定。(8)土地登记规定。(9)建设用地审查报批管理办法。(10)闲置土地处置办法。,(11) 规范国有土地租赁若干意见。(12)新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法。(13)中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例。(14)陕西省国有土地使用权出让转让办法。(15)土地违法案件查处办法。,(16) 土地权属争议处理暂行办法。(17) 土地复垦规定。(18)协议出让国有土地使用权规定。(19)划拨土地使用权管理暂行办法。(20)协议出让国有土地使用权最低价确定办法。,(21)建设用地预审管理办法。(22)建设项目统一征地办法。(23)招标拍卖挂牌出
11、让国有建设用地使用权规定。(24)关于加强农村宅基地管理的意见。(25)违反土地管理规定行为处分办法。,同时还有涉及其他相关的法律法规，如：陕西省农村规划建设条例，中华人民共和国土地承包法，中华人民共和国城市房地产管理法等；刑法还增设了土地犯罪条款。,这些法律法规归结起来是三个方面：一是严格依法保护耕地，特别是基本农田。二是严格依法合理利用土地。（1）严格执行土地利用总体规划和年度计划。（2）严格依法转用农用地。（3）严格建设用地的管理。（4）严格村民宅基地管理。三是严格依法保护农民利益。,2、土地管理法确立的几项制度,第一是国有土地有偿使用制度。国有土地必须实行有偿使用，经营性用地和工业用地
12、必须实行招拍挂制度。第二是土地实行用途管制制度。将土地划分为三类:农用地、建设用地、未利用地；严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。对耕地实行特殊保护。,第三是土地使用登记制度。依法改变权属和用途的应办理土地变更登记手续。第四是实行土地利用规划和计划制度。所有建设项目用地包括村民建房用地，都必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划指标。第五是国家建立土地调查制度。国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。,第六是国家建立土地管理信息系统，实行动态监测。（批供用补查平台）第七是耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。第八是
13、实行占用耕地补偿制度。,第九是实行基本农田保护制度基本农田“五不准”。除法律规定的国家重点项目外，不准任何非农业建设项目占用基本农田；不准将平原（平丘）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕还林范围。不准违反土地地利用总体规划随意减少基本农田；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以调整产业结构为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。,第十是实行监督检查制度。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部2008年6月1日以15号令发布违反土地管理规定行为处分办法，依法查处违法审批和用地行为，并根据土地卫片执法检查
14、结果对土地违法违规问题严重的地方人民政府严格实行问责。,3、当前的土地政策,(1)国家实行最严格的土地管理制度近年来，国务院、省政府先后下发了一系列关于强化土地管理，确保粮食安全、坚守耕地红线方面的政策法规。进一步明确了土地管理和耕地保护责任；强化了对土地管理行为的监督检查和对土地违法违规行为的惩处力度。,针对全国农村集体土地管理的现状，国务院办公厅还下发了关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知。通知从五个方面就村民建房规划及用地进一步进行了规范，对农村集体建设用地的管理提出了新的要求：一是严格执行土地用途管制制度；二是严格规范使用农民集体所有土地进行建设；三是严格控制农村集体建设用
15、地规模；四是严格禁止和严厉查处以“以租代征”转用农用地的违法违纪行为。五是严格土地执法监管。,为切实贯彻关于加强农村建设用地管理的相关政策规定，县政府出台了汉阴县农村宅基地管理办法（汉政发【2011】9号)，进一步规范了全县农村宅基地审批程序。同时，为进一步规范我县陕南移民搬迁等项目用地秩序，有序促进我县新农村建设，2012年县政府办下发了关于陕南移民搬迁等建设项目用地审批有关问题的通知（汉政办发【2012】31号)，对陕南移民搬迁等建设项目用地审批程序、落实耕地占补平衡和一户一宅法律规定进行了明确和要求。,(2)严格审批管理，落实“占补”平衡，坚守耕地红线,首先严格执行土地利用总体规划和用地
16、年计划，各类建设用地不得突破年度计划和违反土地利用总体规划，并严格土地用途管制。各级政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，土地所有者和使用者应当严格按照国家确定的用途利用土地。国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。农用地转为建设用地的审批权限在省以上人民政府。,实施农业结构调整和发展设施农业，应尽量利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。 目前，2006-2020年汉阴县土地利用总体规划和各镇土地利用总体规划已经省市人民政府批准，具有法律效力，任何单位和个人无权擅自修改和调整。确因
17、国家重点建设需要局部调整规划的，必须报原规划批准机关批准（调整汉阴县土地利用总体规划须报省政府批准，调整镇土地利用总体规划须报市政府批准，报省政府备案）。,其次是从严审批各类非农业建设占用耕地。一是国家发改委和国土资源部联合制定了产业用地限制政策，发布实施了限制用地项目目录和禁止用地项目目录，限用地目录涉及农林等14个行业112类项目用地，禁止用地目录涉及钢铁等15个行业96类项目用地。二是加强新增建设用地审批管理，严格工业项目用地。从严控制新增建设用地规模，严格执行国家产业政策、用地政策、环保政策、安全生产等市场准入规定，制定了全国工业用地出让最低标准（国土资发2006307号），将全国工业
18、用地分为15个等级，汉阴属于14等即工业用地出让最低标准84元/2。,第三是实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，必须按照“先补后占、占一补一”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专项用于开垦新的耕地。经依法批准占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，还应依法缴纳耕地占用税。,(3) 改革供地方式，严禁划拨用地。,自2006年以来，全县所有经营性用地和工业用地全部实行招拍挂有偿供应，禁止低地价和零地价用地。2012年3月29日县政府出台了汉阴县工业用地管理办法（汉政办发20122
19、6号），严格规定了工业用地和招商引资用地政策。明确了工业用地的投资强度、土地利用率、容积率，办法规定工业用地出让成交价格不得低于20万元/亩。用地单位超过合同约定动工日期一年未动工建设的，按闲置土地面积10-20元平方米征收土地闲置费，并责令限期动工建设。满二年未动工建设的项目，依法无偿收回土地使用权。汉政办发 2012 26号 汉阴县工业用地管理办法.doc,2011年，为进一步规范和促进房地产市场平稳健康发展，县政府印发了关于房地产用地供应和监管有关问题的通知（汉政发【2011】10号），进一步规范了房地产用地审批程序，加强了房地产用地的全程动态监管，并强化了对房地产企业违反合同约定擅自改
20、变容积率违规开发行为的清查处理。汉政发2011010号关于加强房地产用地供应和监管有关问题的.doc,(4)严肃查处土地违法违纪行为。,一是从严查处违反土地利用总体规划审批土地行为。二是从严查处违法违规用地行为，“以租代征”，违反土地利用总体规划扩大工业用土地规模和未批先占行为。,三是从严查处低地价、零低价使用国有建设用地使用权行为。四是从严查处违法违规批地用地当事人的违法违纪行为，严格执行即查事又查人的工作纪律。(以上是土地卫片执法检查问责的重点)。,土地卫片执法检查简介：自2009年开始，国家在所有的市县全面土地卫片执法检查，2010年以后,同时在土地和矿产两个领域开展卫片执法检查。今年国
21、土资源部对我县下发了5个矿产卫片图班，正式开始了矿产卫片执法检查。,国土资源部每年通过卫星遥感监测手段对一个地区的土地利用情况进行监测，一个行政区域内违法占地率达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，要依据国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合发布的违反土地管理规定行为处分办法(15号令)，追究地方政府主要领导人员和其他负有责任领导人员的领导责任。,2012年度土地矿产卫片执法检查以土地变更调查成果为基础，首次使用“资源一号”02C卫星开展卫星遥感监测，图斑的分辨率和精确度大幅提高，最小监测图斑精度达到0.2亩，首次实现了对各类用地特别是新农村建设违法用地、
22、矿产资源用地的全覆盖监测。 今年下发我县的土地卫片执法检查图斑共78个，分布于除上七镇外的13 个镇。其中：城关镇22个（仅江山商混和名典石材在全县的违法比例就达到8.8%）。涧池镇19个，蒲溪镇8个，平梁镇6个，双乳镇5个，铁佛寺镇7个，龙垭镇2个，双坪镇2个，漩涡镇2个，观音河镇2个,汉阳镇1个，酒店镇1个，双河口镇1个。其中B类图斑13个，图斑面积614.8亩，占用耕地593.44亩，W类图斑65个，图斑面积876.9亩，占用耕地740.36亩。,国家土地督察制度,国家土地督察制度由国务院委托国土资源部组织实施，向地方派驻9个国家土地督察局，代表国家土地总督察履行职责。从2008年以来，
23、国家土地督察机构已连续5年开展约谈工作，累计约谈50个市、54个县。其中，国家土地总督察在北京集体约谈了32个市、18个县，委托各督察局约谈了18个市、36个县。2013年国家土地督察公开约谈提高层次，集中约谈了河北省邯郸市和陕西省西安市所辖相关区县等9个地级市政府的“一把手”。国家土地督察西安局针对陕西省兵器工业园违法占用3500亩基本农田整改不力，通过无人机跟踪等手段，最终促使省政府撤销8个批文，处理40多名责任人。目前，省级政府土地违法现象已经极少，县乡级政府是土地违法的大户。相比于过去主要针对年度新增建设用地违法用地问题进行约谈，此次约谈着重于地方政府特别是地市级政府履行土地利用和管理
24、职责情况，涉及土地利用和管理的各个环节。,安康市土地督察情况,今年国家土地督察西安局对安康市开展了为期三个月的例行督查,督查中使用了无人机和GPS等先进核查检查装备,从中发现了不少问题,要求地方先行整改.并对相关责任人员实施责任追究。2013年6月3日，安康市委书记郭青、市长徐启方、纪委书记陈俊哲赴西安督察局，汇报安康市例行督察整改情况及相关责任人追究责任情况。截止目前，安康市共追缴土地出让收入7406.28万元，收缴罚款711.77万元，新制定规范性文件25件，对99人实施问责，其中1人已实施刑拘。,汉阴县土地督查情况,在例行督查中,我县涉及2大类4个方面25个问题。为认真落实4月26日国家
25、土地督察西安局对我县土地例行督察提出的反馈意见，县委政府主要领导高度重视，严格按照“既处理事又处理人”、“谁的责任谁负责”的原则，及时启动部门联合办案机制，对违法违规用地责任单位、执法监管部门、涉土相关部门、耕地保护相关责任镇、村干部，进行了责任追究。处理相关人员10人，其中党政纪7人，警示训诫3人。共收缴罚款102.5396万元，没收违法建筑面积67899平方米，违规办理规划许可12宗，38.21公顷，施工许可2宗，14.39公顷。违规许可14宗已全部撤销，处理相关责任人2人。,土地违法责任追究,对违反土地管理规定的，依据监察部、人社部、国土资源部15号令违反土地管理规定行为处分办法、中国共
26、产党党员纪律处分条例、行政机关公务员处分条例以及事业单位工作人员处分暂行规定给予党纪政纪处分。构成犯罪的依法移送司法部门追究刑事责任。,刑法规定了关于土地犯罪的条款：非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。 刑法第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。,第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地
27、，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。2000年6月22日最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释：第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚。,（其中：非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者
28、基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。,汉阴县土地违法清理整治专项行动,以县城规划区内、城乡结合部和316国道沿线为重点，在全县范围内全面开展以下清理整治工作：（一）以非法买卖、转让宅基地和建新不拆旧、未批先建、批少占多为重点的集体建设用地专项清理整治；（二）以擅自改变土地用途或满两年未开发建设造成土地闲置，以及不按规划要求建设的国有建设用地专项清理整治；（三）以集体建设用地流转为名搞房地产开发和以陕南移民搬迁为名骗取集体建设用地的违法违规用地清理整治；,（四）以月河工业园区为重点，对不按时履行用地手续和不按期开工建设以及未按招商协议履约的工业用地清理整治；（五）以采石、采沙
29、、砖厂取土等为重点的临时用地清理整治；（六）以畜禽养殖用地为重点的闲置土地清理整治；（七）城镇居民及非经济组织成员直接从农户手中买卖农用地进行非农业建设的清理整治。,汉阴县土地违法清理整治专项行动,清理整治行动分为五个阶段进行：第一阶段：宣传调研阶段（2012年12月15日至2013年2月28日）。第二阶段：自查清理阶段（2013年3月1日至4月30日）。4月20日前将自查清理情况报县清理整治办公室。第三阶段：查处整改阶段（2013年5月 1日至6月30日）。7月1日前向综合执法组移交清理过程中遇到的重大疑难违法违规案件资料。第四阶段：综合执法阶段（2013年7月1日至8月31日）。,国土局：
30、负责对以未批先建、批少占多为重点的违法用地清理；负责对以采石、采沙、砖厂取土等为重点的临时用地清理；负责对擅自改变土地用途或满两年未开发造成土地闲置的国有建设用地清理。住建局：负责对不按程序办理规划审批手续擅自开发建设行为进行清理；查处违规变更规划，擅自提高容积率和违反规划建设的行为；查处在县城规划区内乱占滥建行为。工业园区管委会：负责对月河工业园区用地清理，重点对不按时履行用地手续和不按期开工建设以及未按招商协议履约企业的用地清理；负责对园区内企业闲置土地的清理，落实园区企业用地手续办理工作。农业局：负责对畜禽养殖用地为重点的闲置土地清理，重点清理未备案和擅自改变土地用途的产业化用地，督促和
31、落实相关畜禽养殖用地单位和个人用地备案手续的办理。,各镇：负责辖区内非法买卖、转让宅基地、村民建新不拆旧以及非经济组织成员买卖农用地进行非农业建设的清理整治，采取有力措施严厉打击非法买卖、出租、转让集体土地和一户多宅行为，组织农户对新房建起后原宅基地上的旧房实施拆除还耕。监察局：负责对土地专项清理行动中土地违法案件涉及违纪违规行为的国家公务人员依法追究行政责任；强化对各成员单位开展清理整治工作的督查督办。检察院：负责对国家机关工作人员滥用职权，直接从村民手中购买农用地进行非农业建设的查处，以及对清理整治行动中移送的涉嫌破坏耕地土地违法案件的单位和个人进行依法查处并追究法律责任。法院：提前介入、
32、及时受理并从严从快做好行政处罚决定的执行落实工作。,公安局：负责对涉嫌破坏土地的单位和个人进行立案侦查，对阻挠执法人员依法执行公务的，依法追究其法律责任。对鼓动、组织暴力抗法的，依法从重处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对城市规划区城关镇东南村、果园村、双星村、中堰村、花扒村、太平村、杨家坝村、前进村、解放村的农村户口加强管理，除因结婚迁入、军人退伍和新生儿上户外，实行户口“只出不进”，杜绝部分人员买卖户籍，增加城市拆迁安置人口。,二、镇村两级在国土资源管理工作中的职责,在农村土地管理工作中，镇村两级是重中之重，处于土地管理工作第一线，因此镇村两个层面的强有力的织织领导和作用发挥是做好土地管
33、理的根本保证。根据现行的土地政策规定，镇村“一把手”是土地管理的第一责任人，对辖区范围内的耕地保有量、基本农田保护面积以及土地利用总体规划、土地利用年度计划的执行负总责。,县政府专门出台了汉阴县耕地和基本农田保护目标责任考核办法，每年年初县镇村逐级签订了耕地保护目标责任书，县政府将根据年度考核结果，对排名前6名的镇进行表彰。对年度考核倒数第一的镇，由县政府对镇主要负责人进行约谈并限期整改。,1、镇人民政府在国土资源管理工作中的职责,(1)宣传、贯彻和执行国家和地方有关国土资源法律法规和政策。 (2)负责农村宅基地的审核。根据中华人民共和国土地管理法第六十二条，乡(镇)人民政府负责农村宅基地的审
34、核，报县人民政府审批。(3)做好本辖区内农民集体所有土地承包经营权的相关管理工作和有关土地权属争议的处理工作，加强对征地补偿费分配与使用情况的监督。,(4)负责本镇土地利用总体规划的编制和实施。根据中华人民共和国土地管理法第十七条第一款规定，乡(镇)人民政府应当依法组织编制本乡(镇)土地利用总体规划，报设区的市以上人民政府批准后公告实施。目前，14个镇2006-2020年乡镇级土地利用总体规划在征求各镇意见的基础上，县上已统一完成规划的编制，今后请各镇在签注用地审核意见时严格规划审核和把关。,(5)负责行政区域内的基本农田保护管理。根据基本农田保护条例第六条，“乡(镇)人民政府负责行政区域内的
35、基本农田保护管理工作”，要确保土地利用总体规划确定的本乡(镇)基本农田数量不减少、质量不降低、耕地用途不改变。,（6）维护本行政区域内正常的矿产资源开发秩序。并协助做好矿产资源管理工作，对非法采矿等违法违规行为及时报告县级人民政府及国土资源行政主管部门。,2、村民委员会在国土资源管理工作 中的职责,（1）协助做好国土资源法律法规的宣传工作。（2）做好对农民宅基地申请的审核及公布工作。（3）农村宅基地使用权争议的调解。根据陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法第八条第一款，农村宅基地使用权争议，当事人向村民委员会申请调解的，村民委员会应当依法调解。,（4）配合做好土地征收征用工作，维护农民合法权
36、益；定期公布征地补偿费收支情况，做好征地补偿的分配、使用和管理工作。土地管理法第四十九条规定，被征地农村集体经济组织应当将征地补偿费收支情况向本集体经济组织成员公布，接受监督。,（5）按照镇人民政府安排，做好基本农田保护工作。（6）及时掌握本行政村范围内土地利用和矿产资源开发情况，发现土地和矿产资源违法行为，及时制止并报告镇政府和国土资源主管部门。,三、镇村两级在土地管理工作中应重点把握的几个环节,（一）严格执行政策，切实加强和规范对农村集体土地的管理,1、严格禁止采取以租代征(占)的方式出（转）让集体土地；以租代征现象在我县部分镇村还是时有发生，尤其是个别乡镇在招商引资工程中，为满足企业需要
37、，以租代征(占)的方式解决企业用地，这种做法是严重违背现行土地管理法律法规的，也是当前国家土地卫片执法检查实施追究责任的重点之一；同时还是当前引发群众上访和媒体关注的焦点之一。,2、土地管理法规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。,3、强化宅基地管理、严格申请条件。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖
38、市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。汉政发办201109号关于印发汉阴县农村宅基地管理办法的通知.doc,4、严禁以签定种养（植）殖土地承包合同为名擅自改变土地使用性质，在承包土地上挖砂、取土、毁田淘金、堆放沙石、废弃建筑物、固体垃圾和进行非农业建设。 目前，在川道局部一些村组，这类问题有一些迹象，必须引起有关镇村的高度重视，该制止的坚决制止，制止不了的要及时逐级报告，有些问题一旦失控将构成事实，局面难以挽回；相关责任人将会受到责任追究。,此类案例较多。2011年，国家土地督察西安局在西北地区土地例行督察6个城市共整改立案查处违法案件1041件，处理相关责任人57
39、7人(副县级以上30人)，追究刑事责任11人。2011年，河北省监察厅、国土资源厅等部门针对河北省香河县土地违规问题,依法依纪对9名相关责任人员作出处理:给予香河县县长张贵金行政记大过处分,并建议经由相关法律程序免去其香河县县长职务；撤销周春华香河县国土资源局局长职务；给予香河县政府副县长闫再兴行政记大过处分；对其他6名相关责任人分别给予党纪政纪处分或免职处理。,近年来，发生在汉阴川道境内的两起破坏耕地案件的相关责任人也先后被以非法占用耕地罪追究刑事责任。,（二）规范程序，依法使用土地资源,1、要切实规范陕南移民搬迁用地审批程序。一是在规划选址上，要严格执行土地利用总体规划。（2011年，我县
40、陕南避灾移民共搬迁1360户5440人，建成30户以上安置点9个。)为确保陕南移民搬迁项目通过省市验收，我局报请县政府下达了9个安置点的用地批复。但在安置点的建设用地方面存在较多问题，尤其是在集中安置点的规划选址上不按照土地利用总体规划选址，随意性较大，违反规划问题较为突出。,对此，我局已主动与各镇及有关部门衔接，在2006-2020年土地利用总体规划修编时，已将2011年建成的集中安置点和2012年拟建的39个集中安置点用地补划到建设用地预留区。目前规划已经省市审批，必须严格执行。2012年陕南移民搬迁任务2160户，将建39个集中安置点，用地需求更大。所以，请各镇村在集中安置点规划选址上，
41、要严格依据本镇土地利用总体规划确定的建设用地预留区进行选址。作为国土部门将积极主动提供服务和指导。,二是各镇要严格执行县政府办关于陕南移民搬迁等建设项目用地审批有关问题的通知（汉政办发【2012】31号)文件要求，加快陕南移民搬迁用地手续报批，进一步规范我县陕南移民搬迁等项目用地秩序，为2012年省市陕南避灾移民搬迁工作验收奠定基础。汉政办发 31号 关于陕南移民搬迁等建设项目用地审批有关部门的通知.doc,三是严格执行农村“建新拆旧”政策，确保耕地占补平衡。 目前，农村“建新不拆旧”现象比较突出，耕地占补平衡压力较大，由此造成向上争取用地指标困难。对此，请镇村两级严格把关，尤其是村组要把好第
42、一关，积极督促建新户按要求拆除旧房，一是消除旧房安全隐患，二是落实耕地占补平衡和一户一宅政策，三是利于加快批准书换证速度（“建新不拆旧”是制约换证的最主要原因）。,四是要严格执行地质灾害危险评估制度。尤其要按照专家评估意见，落实好各类集中安置点的地质灾害治理方案，确保新建集中安置点的安全。这项工作请引起大家的高度重视，切不可掉以轻心。,2、切实规范畜禽养殖用地。国土资源部与农业部联合发出的关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知2007220号文件，对畜禽养殖用地政策进行了明确：一是必须规模化；二是坚持利用废弃地和荒山荒地等未利用地，尽量少占或不占耕地，禁止占用基本农田；三是占用耕地的必须签订
43、耕地复垦合同，落实复垦保障措施；,四是畜禽圈舍等生产设施用地实行备案管理；五是管理和生活用房，疾病防控设施饮料储藏用房，硬化道路等附属设施，比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地审批手续。,3、关于土地流转,土地流转包括：土地承包经营权流转和集体建设用地流转。不能将二者混为一谈，以土地流转为名，将耕地以土地流转形式用于工业等非农业建设项目。,土地承包经营权流转：是指土地性质、用途都不发生变化，只是承包经营权的流转。土地承包经营权流转主要是解决农村土地撂荒、耕作分散，农村产业集约不高等问题。通过流转有利用农村一村一品的促进和农业产业化建设。也有利用促进农村剩余劳动力进行二三产业建设，这种流转
44、属农村土地承包法范畴，是农用地内部生产经营活动的流转。（将耕地流转给工业企业搞非农业生产，是严重违背法规政策的）,集体建设用地流转：建设用地流转是指土地使用权的流转，它的流转必须依法进行。但同时必须满足两个条件：一是必须符合土地利用总体规划。二是必须是土地现状必须是建设用地。建设用地流转是指将土地使用用途发生改变的流转，这种流转主要是解决发展二三产业和非公有制经济用地需求，流转必须有偿流转，并依法登记。严禁以土地流转为名，擅自改变土地用途。,4、切实规范集镇建设、国有土地资产处置。,（1）严格程序，规范集镇建设用地审批。一是在集镇建设中，涉及将集体土地征收为国有土地的，要依法逐级报省政府审批。
45、同时，土地补偿标准要报县政府审定，确保全县补偿标准平衡。二是在集镇建设实施土地供应环节，也要依法进行。对于房地产开发等经营性用地要依法公开拍卖。（2）乡镇在处置政府闲置土地资产时，要依法按程序进行。处置方案报县政府审定；公共资产局批复处置意见；县国土局依法按程序办理土地使用权变更审批；属于经营性用地的，依法公开按招拍挂程序处置。,5、关于土地预审,近年，各镇围绕项目争取，都涉及办理土地预审。办理土地预审需以下材料：(1)土地预审报告;(2)发改局立项文件;(3)住建局规划许可;(4)环保局环评批复;(5)特种行业还需安监局办理安全许可证。办理程序：审定项目是否符合国家供地目录；在符合供地目录的前提下，对照土地利用总体规划，现场审定是否符合规划，最后依法办理土地预审，出具预审文件，并按要求将预审文件在全国土地市场动态监测网络上填报。（出据土地预审文件要求严，责任大，接受网络监管。请各镇办理土地预审要提前衔接，给国土部门留有一定的时间；做到既保障了项目争取需要，又不违背国家政策）,当前，国土资源法律法规严格，政策性强，但经济社会发展对国土资源的需求与日俱增。如何找准保护资源与保障发展的结合点，是县、乡、村三级的共同责任。相信通过县、乡、村齐抓共管，定能最大限度地发挥有限的国土资源效益，促进汉阴经济社会健康可持续发展。,感谢各位多年来对国土资源工作的关心、理解和支持！,谢谢大家！,
