1、,食品安全法培训,食品安全形势：,总体稳定、趋势向好；但面临一些矛盾和问题，需要高度重视，切实加以解决。食品安全形势依然严峻，任重道远，永远在路上. 习近平总书记在5月29日中共中央政治局集体学习时指出，由食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾和社会治安所构成的公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。当前公共安全总体形势是好的，也面临着一些突出问题。 国家食品药品总局毕井泉局长提出，食品安全最大的风险是化学风险，最基础的工作是完善标准，最重要的职责是落实“四有”、“两责”，最重要的执法手段是信息公开。 数据为证。今年上半年国家食品药品监管总局在全国范围内抽检24类3
2、3252批次，样品合格率为96.3%（去年为94.7%）。不合格样品1236批次，抽检发现的主要问题：一是禁限用农兽药残留超标，占2.8%；二是非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂，占19.3%；三是微生物指标不合格，占35.0%；四是重金属指标不合格，占12.7%；五是品质指标不合格，占31.9%。 我市今年计划定量检测4.4万批次（每千人5批次），1-8月已检测35580批次，合格率95.26%，不合格率4.74%，处置率100%。,食品安全是天大的事，党中央、国务院始终高度重视。,十八大以来的历次全会，对食品安全工作都作出了重大部署。三中全会把食品安全纳入公共安全体系，提出要
3、完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。,习近平总书记 在5月29日中共中央政治局集体学习时强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。,习近平总书记在2013年中央农村工作会议上，将保障农产品质量和食品安全单独作为一个大问题来讲，谈得很多、提得很高，说得很重。习总书记说，食品安全关系中华民族未来；能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大
4、考验；要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。去年10月，总书记到福建视察时再次对治理“餐桌污染”工作作出重要批示。今年1月23日，总书记针对食品安全问题特别强调，“食品安全是民生，民生和安全联系在一起就是最大的政治。” 2月15日，在陕西考察时又讲到，食品安全对老百姓是关乎身家性命的大事，“食”字下面是“良”字，食品行业必须有良心，食品生产必须是良好的，要加强监管，确保老百姓舌尖上的安全。,习近平总书记在5月29日中共中央政治局第23次集体学习时指出，由食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾和社会治安所构成的公共安全是社会安定、社会秩序良好的重
5、要体现，是人民安居乐业的重要保障。当前公共安全总体形势是好的，也面临着一些突出问题。习近平总书记在听取了部门的汇报发言后谈了三点体会，一是充分认识我国公共安全面临的形势。平安是老百姓解决温饱后的第一需求。随着物质生活不断改善，人们对食品安全越来越敏感、越来越关注，如前些年发生的三聚氰胺事件，不仅损害了人民群众身体健康，而且给国产乳品业造成了致命打击。前不久，一则不实消息引发了全民不敢吃草莓的议论，就是因为它触及了老百姓心头的敏感地带，人们对食品安全缺乏信心是其中一个重要原因。这说明，公共安全的社会关注度和敏感性日益凸现，而且触点增多，燃点降低，即使是一起简单的食品安全问题，如果应对处置不当，也
6、有可能迅速发酵蔓延，有的还可能转化为影响稳定的突出问题。习近平总书记指出，从哲学角度看，安全是相对的，不安全是绝对的，虽然做不到零风险，但要做到零容忍。我们必须增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。各级党委和政府要充分认识其重要意义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把他放在维护最广大人民群众根本利益中来认识，放在贯彻落实国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位，立体化的公共安全网。,二是突出做好公共安全关键领域工作。习近平总书记强调，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题
7、入手，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，突出做好公共安全关键领域工作，要切实加强食品药品安全监管。食品药品安全关系每个人身体健康和生命安全。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要加快相关安全标准制定，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，努力实现食品药品质量安全稳定可控、保障水平明显提升。要坚持产管并重，加快建立健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，加快检验检测技术装备和信息化建设 ，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，着力防范系统性、区域性风险。要着力解决违规使用高剧毒农药、滥用抗生素和激素
8、类药物、非法使用“廋肉精”和孔崔石绿等添加物，重点打击农村、城乡结合部、学校周边销售违禁超限、假冒伪劣食品药品，一项一项整治，务求取得实际效果。,三是构建全社会共同参与的公共安全体系。习近平指出：维护食品安全在内的公共安全，必须从建立长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全安全体系；必须防患于未然；要从最基础的地方做起；公众参与非常关键。习近平总书记特别强调，责任重于泰山。各级党委和政府要切实承担起“保一方发展、保一方平安”的政治责任，以完善食品安全责任制为重点，明确并严格落实责任制。把确保公共安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要指标。要落实责任追究，对工作
9、成绩显著的，要予以表彰奖励；对工作不重视不扎实甚至搞形式主义的，要告诫提醒、通报批评；对失职渎职导致发生重大安全事件的要追究有关领导和直接责任人的责任。,李克强总理 为6月11日召开的全国加强食品安全工作电视电话会议批示指出，食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新食品安全法为契机，创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上
10、的安全”。,张高丽副总理为6月11日召开的全国加强食品安全工作电视电话会议批示要求，加大新食品安全法宣传力度，抓好贯彻落实，建立科学完善的食品安全治理体系，严格落实生产经营者主体责任、地方政府属地管理责任，加强源头防范、全程监管、社会共治，依法严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。,汪洋副总理在6月11日出席全国加强食品安全工作电视电话会议时强调，保障食品安全，法治是根本。要抓好新修订的食品安全法的学习、宣传和培训工作，加快完善配套法规制度。各方面都要尊法用法守法，企业要依法进行生产经营，监管部门要依法履行监管责任，消费者要依法维护自身权益，切实加强社会共
11、治，不断提升食品安全工作的法治化水平。6月15日出席以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”为主题的全国食品安全宣传周时再次要求，企业要增强诚信守法意识，落实主体责任，自觉履行法定义务，健全质量安全控制体系，加强从业人员培训，从源头上把好产品质量安全关。,国家食品药品总局毕井泉局长,用四个最严保障食品安全。 “食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治”。我们要以强烈的政治责任感和使命感， 紧紧围绕落实“四个最严”要求谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基，为服务“四个全面”战略布局，做为保障人民群众食品药品安全书写时代新篇章出新贡献 。,一,建立“最严谨的标准”保障食品安全
12、,标准是衡量事物的准则。“最严谨的标准” 是“四个最严”的基础和前提，是依据和准绳，更是落实的当务之急，重中之重，至关重要，事关全局。建立“最严谨的标准” ，加快标准的制修订，建立科学、全面、可检验、能执行的最严谨的标准体系，是防范食品安全风险的最重要的基础工作。一要做好风险监测工作。二要加强风险评估。三要加快标准的制定、修订和完善。四要适应执法需要。 标准的生命在于执行。标准千条万条，不执行等于打“白条”。要在食品安全上给老百姓一个满意的交代，执行食品安全标准必须态度坚决，落实有力，质量监督不能有弹性、搞变通、打折扣，只有把最严谨的食品安全标准，化作食品企业的行为准则、监管部门执法和政府问责
13、的依据，才能使标准真正发挥效用，释放红利，成为护佑食品安全的利器与法宝。,二,实现“最严格的监管”保障食品安全,“最严格的监管”是关键所在，要防范农药兽药残留、非法添加；严格许可管理、行为监管、现场检查，重点区域市场的整治。督促落实企业主体责任。加强抽检监测。全覆盖。检验结果第一时间向社会公布。生产企业对市场上不合格产品要及时下架；监管部门要依法查处违法违规行为，涉嫌犯罪的及时移交公安机关立案侦查。加强日常检查。一要责任“上墙”，二要定期检查；三要公布检查信息四是依法追查，五是加强监督，依纪问责。必须建立产品追溯体系。要让生产经营者对其生产经营的食品来源可追、去向可查。基层监管“四有两责”。即
14、有责、有岗、有人、有手段。两责，一是生产过程监管职责，每周对监管对象检查一次；二是食品中农药、兽药残留和非法添加的抽检职责，每两个月要对蔬菜、水果、猪牛羊肉、水产品、乳制品抽检一次。,三,施行“最严厉的处罚”保障食品安全,“最严厉的处罚”。把法治当作稽查打假的“方子”、规范市场的“尺子”、反思工作的“镜子”。要求企业必须对其生产和销售的产品承担相应的法律责任，触犯了法律法规禁止性规定，未履行法律法规规定的义务，必须接受相应的处罚。监管部门要监督企业落实主体责任，一是遵守法律规定。二是依法追责。三是公开处罚结果。要求监管部门做到“四个到位”。一是发现线索要到位。二是立案要到位。三是案件调查要到位
15、。四是处罚要到位。刑事案件由公安机关移交检察机关起诉，由法院依法追责，行政案件由监管部门依法处罚。,四,兑现“最严肃的问责”保障食品安全,“最严肃的问责”。对监管者、领导者履职情况的监督，对违法乱纪、不作为、乱作为的行为依法依纪追究责任。对日常监管人员是否定期赴现场检查、严格监管、认真填报检查事项进行监督问责；上级机关对市县监管部门是否按期进行抽检、抽检结果是否公开进行监督问责。对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果，要进行监督问责。结合转变政府职能、深化机构改革、提升行政效能的要求，拿出“权力清单”，理出“责任清单”，凡交办的案件，要一查到底；限期不能办结的，须说明理由。真正做到
16、件件有着落，事事有回音。敢于在“问责”上动真碰硬，也要善于在“尽责”上凝聚正能量。坚持开门问责、开门纳谏，将问责原因、问责事由、问责决定、问责执行等环节实行全过程公开。考核打分、通报结果也是重要手段。食品安全城市创建等工作是加强食品安全工作、落实各方责任的有力抓手。,一是以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制。二是完善监管制度，解决当前食品安全管理中存在的突出问题。三是建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用。,体现了食品安全的重大战略定位，落实了食品安全不仅是重大的民生问题、经济问题、社会问题，也是重大的政治问题和把食品安全监管纳入公共安全体系的战略部署。 有利于更好地保证食品安
17、全，保障人民群众的身体健康和生命安全。有利于推动食品行业的健康发展。有利于进一步加强我国的食品安全监管理能力建设。（高票通过，104条增为154条，1.5万字增为3万字）,建立科学、严格的监管制度,一是完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。二是明确建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，进行了细化和完善。三是更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估最基础的制度进行了进一步的完善。四是实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用。,五是突出对特殊食品的严格监管，诸如保健食
18、品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等监管措施进一步完善。六是加强了对农药的管理，强调对农药的使用实行严格的监管，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药。七是加强对食用农产品的管理，将食用农产品的市场销售纳入食品安全法的调整范围。八是建立最严格的法律责任制度，进一步加大违法者的违法成本。新法修改力度非常大，原来104条，增加了50条，变成154条。,四个方面加大违法者的违法成本一加大了行政处罚力度，明确对用非食品原料生产食品等严重违法行为，规定行政拘留；对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额三十倍的罚款等。,二突出了民事赔偿责任
19、，明确消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度等。,三增加了信用记录制度规定，规定对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构以及有关的金融机构等。,四增加了行政执法与刑事立案侦查工作衔接的规定，规定规定行政监管部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当移送公安机关，公安机关审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查等。,从三个方面强化了食品生产经营者的主体责任。 一是要求健全落实企业食品安全管理制度。提出食品生产经营企业应当建立食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。要求企业主要负责人对本企业的食品安全工
20、作全面负责，认真落实食品安全管理制度。,（一）强化责任,二是强化生产经营过程的风险控制。提出要在食品生产经营过程中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。,（一）强化责任,三是增设食品安全自查和报告制度。提出食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况；条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向食品药品监管部门报告。,（一）强化责任,明确了食品生产经营者6个方面的一般规定和特殊食品的一些特别规定。一般规定：1.确立企业第一责任原则。2.确立企业主要负责人全面负责。3.
21、确立食品安全管理人员考核上岗。4.建立食品安全追溯体系。5.食品安全自查报告。6.问题食品召回。,（二）明确义务,1.确立企业第一责任原则。第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。,（二）明确义务一般规定,2.确立企业主要负责人全面负责。第四十四条食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。,（二）明确义务一般规定,3.确立食品安全管理人员考核上岗。第四十四条食品生产经营企业应当配备专职或者兼职的食品安全管理
22、人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。,（二）明确义务一般规定,4.建立食品安全追溯体系。第四十二条食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。,（二）明确义务一般规定,5.食品安全自查报告。第四十七条食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。,（二）明确义务一般规定,6.问题食品召回。第六十三条国家建立食品召回制度。
23、一是扩大了生产者召回的范围。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。二是增加经营者的召回义务。食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。,（二）明确义务一般规定,三是对召回食品进行分类处理。食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召
24、回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。 四是食品召回和处理报告义务。食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告；需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点。食品药品监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督。,特别规定：1.食品添加剂生产经营使用者。2.网络食品交易者。3.餐饮服务提供者。4.保健食品。5.特殊医学用途配方食品。6.婴幼儿配方食品。,（二）明确义务,1.食品添加剂生产经营使用者。第三十九条国家对食品添加剂生产实行许可制度。生产食品添加剂应当符合法律、法规和
25、食品安全国家标准。第五十九条食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称，规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭证。记录和凭证和保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。,（二）明确义务特别规定,第六十条食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第
26、二款的规定。第四十条食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。,2.网络食品交易者。第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。,（二）明确义务特别规定,第一百三十一条违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级
27、以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。,消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。（131）,3.餐饮服
28、务提供者。第五十五条餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。餐饮服务提供者在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有本法第三十四条第六项规定情形的，不得加工或者使用。（55）,（二）明确义务特别规定,第五十六条餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒，不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐饮服务提供者委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位。（56
29、）,集中用餐单位的食堂。第五十七条学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当餐加工，确保食品安全。学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患。（57）,4.保健食品。第七十六条规定使用保健食品原料目录以外原料或者首次进口的保健食品由国务院食品药品监督管理部门实行注册管理，其中首次进口的保健食品中属于补充维生素、
30、矿物质等营养物质的保健食品，由国务院食品药品监督管理部门实行备案管理。其他保健食品由省级食品药品监督管理部门实行备案管理。 第七十八条和七十九条规定保健食品的标签、说明书、广告等应当符合法律的特殊要求。,（二）明确义务特别规定,5. 特殊医学用途配方食品。 第八十条规定特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。同时规定特殊医学用途配方食品的广告等应当符合法律的特殊要求。,（二）明确义务特别规定,6. 婴幼儿配方食品，包括婴幼儿配方乳粉、配方米粉或者其他辅食。第八十一条规定
31、婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省级食品药品监督管理部门备案。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。,（二）明确义务特别规定
32、,为监督食品生产经营者落实食品安全主体责任，5月26日国家食品药品监督管理总局发布了2015年第16号令关于监督食品生产经营者严格落实食品安全主体责任的通告，就食品生产经营者落实食品安全主体责任提出了5个方面的具体要求。,（三）具体要求,一是食品生产经营者应当保证生产销售的食品符合法律、法规规定以及食品安全标准的要求，并对生产销售不符合食品安全标准的产品承担相应的法律责任。,（三）具体要求,二是食品生产经营者必须严格遵守食品安全法等法律法规相关禁止性规定，严禁生产经营：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品
33、；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；,（三）具体要求,（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；,（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）
34、被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。,（三）具体要求,三是食品生产经营企业应当建立严格的生产经营质量管理体系，实现食品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究，确保生产销售的食品符合食品安全标准和有关规定要求。包括：（一）严格落实原辅料进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号
35、、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证；（二）严格执行国家食品生产通用卫生规范、食品经营过程卫生规范，确保生产经营过程符合要求。,（三）具体要求,四是食品生产经营者发现生产经营的食品不符合食品安全标准或有关规定要求，应当立即停止生产和销售，按照国家食品药品监督管理总局食品召回管理办法规定，严格制订并执行召回计划，提示消费者停止食用，对召回的严重危害人体健康和生命安全的不安全食品立即就地销毁。,五是各级食品药品监管部门公布抽检中发现的不符合食品安全标准或有关规定要求的产品，相关生产经营者应当按照食品安全法和国家食品药品监督管理总局食品召回管理办法有关规定，对不符合
36、有关标准或规定的产品采取停止生产销售，并主动召回，或遵照食品药品监管部门要求召回企业生产和销售的产品等措施，并接受食品药品监管部门的调查处理；生产经营者应从原料、工艺、环境、过程等全流程、全方位排查问题，分析原因，采取相应整改措施；恢复生产须经所在地食品药品监管部门综合评估同意。,（三）具体要求,史上最严食品安全新法将于今年10月1日正式实施，对食品企业既是挑战、更是机遇，学习贯彻到位，将有利于食品产业加快转型升级、健康发展。,根据实施新食安法的需要，国务院正在抓紧修订食品安全法实施条例等行政法规。各地、各有关部门将依照新食安法及其配套法规规章的相关规定，对与食品安全监管有关的政府规章和行政规
37、范性文件进行清理，废止与新食安法及其配套行政法规不一致的规章、行政规范性文件或者修订、废止其中与新食安法及其配套行政法规不一致的内容，对与新食安法及其配套行政法规不一致的地方性法规规章也将提出废止或者修订的建议。建议企业及时关注条例、地方法规和规章、规范性文件的修订和出台，争取主动。,（一）关注配套法规、规章的出台。,从更好保证食品安全、保障人民群众的身体健康和生命安全，更好推动食品行业健康发展，更好提高企业管理水平和维护合法权益的高度，充分认识实施新食安法的重要意义，要把新食安法的学习、培训作为企业当前的一项重要工作抓紧抓好。特别是要抓好企业各级主要负责人、质量安全管理部门以及直接从事食品生
38、产经营活动的员工的学习培训，掌握新法的基本内容和精神实质，明确企业的主体责任和各自岗位责任，牢固树立食品安全第一责任人意识，落实主体责任。,（二）组织学习培训。,抓紧修订与新法不一致、不衔接的企业内部食品安全管理制度，并根据食品安全法实施条例等行政法规、食品安全监管有关的政府规章和行政规范性文件的修订和清理进程，及时修订和完善相匹配的企业各项管理制度、行为规范和操作规程。加强企业标准的制修订，完善严谨科学的企业标准，并及时备案。,（三）及时修订企业食品安全管理制度。,认真对照国家食品药品监督管理总局5月26日发布的2015年第16号令关于监督食品生产经营者严格落实食品安全主体责任的通告中，就食
39、品生产经营者落实食品安全主体责任提出的5个方面的要求，包括严禁生产经营的13类产品和企业应当建立的2个方面的质量管理体系，确保每项要求履行到位、落实到人。,（四）切实履行主体责任。,建立企业管理者和员工对法律的信仰，自觉遵纪守法。依法建立、健全企业管理制度，避免出现任何违反法律的规章制度，确保企业合法运行。运用新法赋予食品生产经营者的权利和有关法律法规武器，维护企业自身合法权益。配合、参与和支持食品安全监管部门对食品安全违法犯罪行为的打击，共同维护合法有序的食品市场。在企业内部开展广泛宣传，营造食品安全良好氛围，使广大员工都关注食品安全，做好本职工作，切实推动食品安全共治水平。,（五）依法维护企业权益。,1.食品企业风险评估制度2.食品企业质量安全审计制度3.食品企业年度质量报告制度4.食品安全监督检查制度（飞行检查：四不两直）5.食品安全检查员制度，6.食品安全风险预警和监督抽检制度7.食品召回制度8.食品安全电子追溯制度和电子监管制度9.食品安全责任保险制度10.食品安全社会监督协会,（六）相关提示。,
