1、2019/7/8,温州大学人文学院,1,公 文 写 作,2019/7/8,温州大学人文学院,2,公文概述一、公文的定义二、公文的演变三、公文的种类四、公文的特征五、公文的作用六、公文的写作,2019/7/8,温州大学人文学院,3,一、公文的定义,“公文”一词的出处西晋陈寿三国志魏书 赵俨传：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。”南朝范晔后汉书刘陶传：“今张角支党不可胜计州郡忌讳，不欲闻之，但更相诰语，莫肯公文。”,2019/7/8,温州大学人文学院,4,公文的含义公文是用于处理公务的文书，可理解为“公务文书”的简称。公文是各机关在公务活动中形成的具有特定效力和体式的文书，是进行公务活
2、动的重要工具。,2019/7/8,温州大学人文学院,5,“文书”一词的出处西汉贾谊新书过秦（下）：“禁文书而酷刑法”。东汉王充论衡别通：“萧何入秦，收拾文书。汉所以能制九州者，文书之力也。”东汉班固汉书刑法志：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”唐元稹使东川 望喜驿：“满眼文书堆案边，眼昏偷得暂时眠。”,2019/7/8,温州大学人文学院,6,文书的含义 应用文体的总称 包括：公务文书、私人文书 职业名称 职务名称,2019/7/8,温州大学人文学院,7,“文件”一词的出处清代：“寻常往来文件”、“交涉文件”内阁属官官制：承宣厅“掌本阁公牍文件”文件的含义 广义：同“文书” 狭义：法定公文,201
3、9/7/8,温州大学人文学院,8,2019/7/8,温州大学人文学院,9,公文与文书、文件的区别,文书公文文件,2019/7/8,温州大学人文学院,10,二、公文的种类,私人文书 按规范程度分：法定公文 非法定公文 按收发角度分：收文、发文 按行文方向分：上行文下行文平行文文书 通用公文 按涉密与否分：涉密公文、普通公文 按办理时限分：特急件、急件、平件 按性质作用分：指挥法规报请知照记录 公务文书 法律公文 经济公文 专用公文 科技公文 文教公文 外交公文,2019/7/8,温州大学人文学院,11,计划类：规划、设想、计划、方案、安排、预案等；报告类：总结、述职报告、调查报告、工作研究等；简
4、报类：简报、典型材料等；会议类：开幕词、闭幕词、大会工作报告、讲话稿等；书信类：证明信、慰问信、感谢信、倡议书等。,2019/7/8,温州大学人文学院,12,四、公文的特征,1.具有法定作者2.具有法定权威3.具有特定时效4.具有特定格式5.具有特定办理程序,2019/7/8,温州大学人文学院,13,五、公文的作用,魏曹丕典论论文：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”梁刘勰文心雕龙章表“章表奏议,经国之枢机。”文心雕龙书记： “虽艺文之末品，而政事之先务也。” 1.领导指导作用 2.知照联系作用 3.宣传教育作用 4.记载凭证作用,2019/7/8,温州大学人文学院,14,六、公文的写作,主题
5、（主旨） 内容 材料 公文 结构 形式 语言,2019/7/8,温州大学人文学院,15,（一）公文主题,1.公文主题的含义 2.公文主题的特色 3.提炼公文主题的技能（1）了解和掌握各种文体用途和行文目的（2）了解和掌握党和国家的方针、政策、 法律、法规（3）了解和掌握本机关的实际（4）了解和掌握本机关领导意图,2019/7/8,温州大学人文学院,16,（二）公文材料,1.公文材料的含义 2.公文材料的特色 3.选择公文材料的技能（1）熟练运用“概括法” （2）熟练运用“展开法” （3）熟练运用“举例法” （4）熟练运用“比较法” （5）熟练运用“点面结合法”,2019/7/8,温州大学人文学
6、院,17,概括法,根据国务院的授权与分工，2001年农业部会同公安部等九部门联合开展了全国农资打假专项斗争。一年来，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，各部门和各地方相互配合，通力合作，优势互补，在“三重一大”和“五不放过”等方面，取得了突破性的进展，农资市场秩序有了明显的好转，联合打假的势态基本形成，法律法规日趋完善，打假的长效机制正在逐步建立。,2019/7/8,温州大学人文学院,18,展开法,截止10月底，我市2004年度涉外企业所得税已入库22686万元，完成省核计划19544万元的116.07%，同比增长25.36%，增长绝对额4590万元，涉外企业所得税已提前超额完成省核
7、年度计划。 今年入夏以来，我市企业遭受台风、限电等客观因素的影响，税收收入也曾受到一定影响，收入形势一度比较严峻。在市局局长室的正确领导下，市局国际处积极采取应对措施，通过加强税收管理，促进税收收入的增长。从今年7月份开始，在全市范围内开展了房地产企业税收政策执行情况的检查、漏征漏管户清理、税收优惠政策执行情况的普查等征管措施，同时，加大了涉外税务审计、反避税、税前扣除项目审批、退税审核等工作力度，使税收收入有了大幅度增长，圆满完成了年度所得税收入任务。,2019/7/8,温州大学人文学院,19,比较法,自3月1日起，一种由巩义市药监局监制的“拆零药品专用袋”开始在该市所有药品零售企业和医疗机
8、构中统一使用。 过去，拆零药品包装很不规范，部分药品零售企业和医疗单位用牛皮纸、旧报纸、旧处方、塑料袋等包装拆零药品，不但增加了拆零药品化学污染和病菌污染的机会，而且由于标示内容不详尽，容易导致误服、错服等现象。为了克服上述弊端，规范拆零药品包装，巩义市药监局根据药品管理法、药品经营质量管理规范（GSP）的要求，统一监制了清洁卫生的“拆零药品专用袋”。药袋正面印有患者姓名、药品名称、规格、数量、服法、用量、批号、有效期、生产厂家、发药人、发药时间、发药单位等条目；药袋背面印有举报提示和举报电话。 目前，巩义市药监局已组织发放“拆零药品专用袋”10万余个。该专用袋的统一使用，既规范了药品零售企业
9、和医疗单位销售拆零药品的行为，又消除了安全用药隐患，同时，也方便群众举报假劣药品，有利于净化药品市场，深受企业和群众欢迎。,2019/7/8,温州大学人文学院,20,点面结合法,社保费接收、开征工作实现良好开局，基本进入了正常管理运行轨道。去年省局下达我局312月份失业保险费计划11747万元，养老保险费计划96000万元。截止12月底，我局共征收失业保险费12087万（其中财政直接入专户176万元），征收养老保险费96242万元（其中财政直接入专户1530万元），分别占年计划的102.9%、100.3%。按照省局“只准成功，不许失败”的要求，我们不但把它作为一项工作任务，同时当作一项政治任务
10、来抓。先后4次向市政府有关领导汇报工作，8次与社保、财政、劳动等部门研究社保费资料移交等具体问题，开展了三次大规模的费源普查活动，基本摸清了费源和欠费底数。在石家庄日报和省市电视台上对社保费征缴工作进行了专题宣传，共印发宣传材料2万多份。市、县两级分级对一线干部和企业办税人员举办了专题培训班，先后培训人员6000多人（次）。我们还与劳动、财政等部门建立了联席会议制度，制定了资料传递、欠税清缴和档案管理等规章制度，对一般缴费户按隶属关系分级管理，对欠费企业按缴费能力实行了分类管理。研究开发了社保费数据处理软件，对费源大户实现了重点监控。大力清缴欠费，将社保费完成、欠费清理和申报入库率列入考核内容
11、，将市本级历年陈欠移交市稽查局清理，共清理欠费3100万元。312月份，全系统累计清缴欠费7529万元，促进了征收任务的完成。桥东区局建立了社保费征缴档案库，平山县局、藁城市局等单位与社保部门实行了合署办公。一分局对自然人社保费实现了税银联网征缴。,2019/7/8,温州大学人文学院,21,（三）公文结构,1.公文结构的含义 2.公文结构的特色 3.谋划公文结构的技能（1）掌握总体结构模式 “三段式” ：开头主体结尾（2）掌握法定公文格式 党的机关：中国共产党机关公文处理条例 行政机关：国家行政机关公文处理办法 国家行政机关公文格式,2019/7/8,温州大学人文学院,22,（四）公文语言,1
12、.公文语言的含义 2.公文语言的特色 3.驾驭公文语言的技能（1）在人民群众中吸取语言营养（2）在优秀公文中吸取语言营养,2019/7/8,温州大学人文学院,23,（1）词汇特色,a.运用书面语 b.运用成语 c.运用文言词语 d.运用关联词语 e.运用缩略语 f.运用统称、规范化简称、数称 g.运用模糊语 h.运用专业术语 i.运用习惯用语（词汇）,2019/7/8,温州大学人文学院,24,b.运用成语,高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构雍肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公费旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报
13、复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法。（邓小平1980年8月在中共中央政治局扩大会议上的讲话）使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。（十七大报告）,2019/7/8,温州大学人文学院,25,c.运用文言词语,反对报虚者得喜，报实者得忧，制止做表面文章，这话言之亦久矣，但在某些单位，说之者只管说，做之者只管做，彼此相安无事，何也？言而无“法”，缺乏具体措施、办法使之其然也。,2019/7/8,温州大学人文学院,26,g.运用模糊语,面对新形势、新情况，大学生思想政治教育工作还不够适应，存在不少薄弱环节。一些地
14、方、部门和学校的领导对大学生思想政治教育工作重视不够，办法不多。全社会关心支持大学生思想政治教育的合力尚未形成。学校思想政治理论课实效性不强，哲学社会科学一些学科教材建设滞后，思想政治教育与大学生思想实际结合不紧，少数学校没有把大学生的思想政治教育摆在首位、贯穿于教育教学的全过程。学生管理工作与形势发展要求不相适应，思想政治教育工作队伍建设亟待加强，少数教师不能做到教书育人、为人师表。加强和改进大学生思想政治教育是一项极为紧迫的重要任务。（中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见，2004年8月26日中发200416号）,2019/7/8,温州大学人文学院,27,i.运用习惯
15、用语（词汇）,经查、据反映、遵照、依照、为了、由于；接、前接、现接、经、现经、悉、收悉、敬悉；本（我）部、贵（您）校、该同志、该单位；妥否、当否；同意；为此、对此、据此、鉴此；为要、为盼、为荷；此复,2019/7/8,温州大学人文学院,28,（2）语法特色,a.运用“介词结构” “关于”、“为了”、“根据”、“按照”、“自以来”b.运用无主句 “要”c.运用祈使句 “请”“望”“不能”“不准（许） ”,2019/7/8,温州大学人文学院,29,d.运用匀称句式,一、提高思想认识，不断增强搞好先进性教育活动的责任感和紧迫感 二、精心组织部署，准确把握先进性教育活动的总体要求 第一，抓好三个批次
16、第二，明确四个目标 第三，坚持六项原则 三、坚持严格要求，扎实搞好第一批单位先进性教育活动 第一，“全”，就是基础准备、部署发动要全面 第二，“深”，就是理论学习、教育培训要深入 第三，“准”，就是分析评议、查找问题要准确 第四，“实”，就是整改提高、解决问题要有实效 四、切实加强领导，确保先进性教育活动取得实实在在的成效 第一，建立组织机构 第二，落实领导责任 第三，加强督查指导 第四，统筹安排工作 第五，营造良好氛围(2005年某领导在市委保持共产党员先进性教育活动工作会议上的讲话 ),2019/7/8,温州大学人文学院,30,e.运用程式化句式,现将简要总结如下现将有关事宜通知如下经研究
17、，函复如下你局年月日请示收悉以上意见如无不妥，请批转各地区各部门贯彻执行现将印发给你们，请认真贯彻执行,2019/7/8,温州大学人文学院,31,f.运用习惯用语（短语）,是否妥当、是否可行、意见如何、如无不妥；基本同意、原则同意、准予备案、参照执行、迅速办理；综上所述；特此报告、特此批复、特此通知；现予公布、贯彻执行、遵照执行、参照执行,2019/7/8,温州大学人文学院,32,（3）修辞特色,a.注重消极修辞 韵律的协调 词语的锤炼 句式的选择b.不排斥积极修辞（辞格） 比喻（质朴型） 借代 排比 对偶 顶真 引用 设问 反问,2019/7/8,温州大学人文学院,33,比喻（质朴型）,上述
18、几方面的违犯问题，年年查，年年犯。用群众的话来说，已成为“常见病”、“多发病”。国家用于贫困地区的资金和物资，不能采取“撒胡椒面”的办法平均使用，更要严禁挪作他用。会议代表对企业权力小，“婆婆”多，负担重反映十分强烈。要增强社会主义主人翁责任感，以“老黄牛”的革命精神，不图名，不图利，勤勤恳恳做好本职工作。,2019/7/8,温州大学人文学院,34,（4）总体特色,a. 简 练 b. 质 朴 c. 明 快 d. 庄 重,2019/7/8,温州大学人文学院,35,a.简练,业经年月日会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。你局年月日关于的请示收悉。现批复如下：,2019/7/8,温州大学人文
19、学院,36,b.质朴,党的十六大制定了我国在新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。我们伟大的祖国已站在更高的历史起点，迈上新的辉煌征程。任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐。展望祖国未来，前景无限美好。我们坚信，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高兴邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图强，一定能够把中国特色社会主义事业不断推向前进，从胜利走向更大的胜利！（选自十届全国人大一次会议政府工作报告）,2019/7/8,温州大学人文学院,37,c.明快,中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始
20、实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。 大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。（选自党的“十六大”报告）,2019/7/8,温州大学人文学院,38,d.庄重,中华人民共和国国家通用语言文字法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2000年10月31日通过，现予公布，自2001年1月1日起施行。,2019/7/8,温州大学人文学院,39,第一章 法定公文概述,党的机关公文格式（条例）行政机关公文格式（办
21、法）,2019/7/8,温州大学人文学院,40,（一）定义条例规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”办法规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”,2019/7/8,温州大学人文学院,41,（二）种类条例规定：党的机关公文种类主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要，共14种。办法规定：行政机关的公文种类主要有命令（令）、决定
22、、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，共13种。,2019/7/8,温州大学人文学院,42,（三）格式条例规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。”,2019/7/8,温州大学人文学院,43,文头部分行文部分文尾部分,2019/7/8,温州大学人文学院,44,办法规定： 行政机关“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发
23、机关和印发日期等部分组成”。 此外，还有份数序号、发文机关署名、印发份数等部分。,2019/7/8,温州大学人文学院,45,眉首部分主体部分版记部分,2019/7/8,温州大学人文学院,46,第二章 决定,党的机关1931年将决定列入法定公文（见于1931年11月中国共产党中央执行委员会第一次全体会议通过的地方苏维埃政府暂行组织条例）。行政机关1957年将决定确定为公文种类之一，1981年列入法定公文。,2019/7/8,温州大学人文学院,47,一、决定的用途,条例规定：决定适用于对重要事项作出决策和安排。办法规定：决定“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下
24、级机关不适当的决定事项”。此外，决定还适用于以修正案的方式修改行政法律、法规和规章。,2019/7/8,温州大学人文学院,48,2000年行政机关决定增加了“奖惩有关单位及人员”和“变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的用途,2019/7/8,温州大学人文学院,49,二、决定的种类,1.党的机关的决定：纲领性决定1993年11月1114日，中国共产党十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定1994年9月2528日，中国共产党十四届四中全会通过的中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定,2019/7/8,温州大学人文学院,50,2001年9月24日26日，中国共
25、产党十五届六中全会通过的中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定2003年10月11日14日，中国共产党十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定2004年9月16日19日，中国共产党十六届四中全会中共中央关于加强党的执政能力建设的决定2006年10月8日11日，中国共产党十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,2019/7/8,温州大学人文学院,51,2.行政机关的决定(1)纲领性决定(2)奖惩决定 包括：表彰决定 处分决定(3)变更决定（撤销决定）(4)法规性决定,2019/7/8,温州大学人文学院,52,三、决定的格式纲领性决定的格式,说明
26、： 纲领性决定内容丰富，篇幅较长。 “前言”部分，要写明做出决定的原因或目的。 3“结语”部分，要写明要求或号召，可省略。,2019/7/8,温州大学人文学院,53,表彰决定的格式,说明： 1“希望”和“号召”可合成一段。 2若受表彰者较少，则可在正文里一一写明而不用附件。 3表彰决定有时可演变为两种：一种是单纯地授予某种称号（标题写成关于授予(姓名)称号的决定）；一种是单纯地号召向学习(标题写成关于向学习的决定)。,2019/7/8,温州大学人文学院,54,处分决定的格式,说明： 1“受处分人的简历”部分，要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、家庭出身、本人成份、入党和参加工作时间、历任和现任
27、职务、历史上受过何种奖励和处分。 “主要错误事实”部分，要写明什么时间地点在什么情况下犯了什么错误、责任及后果。 “处分决定”部分，要写明哪一级组织讨论决定给予什么处分。,2019/7/8,温州大学人文学院,55,法规性决定的格式一,2019/7/8,温州大学人文学院,56,法规性决定的格式二,说明： “执行说明”部分，要写明决定生效的日期(以决定事项最后一条的形式出现)。 有的法规性决定，带有附件。,2019/7/8,温州大学人文学院,57,四、决定的写法,1纲领性决定“前言”部分要写得简要，说理充分。“决定事项”部分一般采用“小标题式”或“分部分表达式”写法，既要从叙事中提出问题，分清是非
28、，又要据事说理，提出任务，还要阐明完成任务的方针、政策、原则、方法和步骤。,2019/7/8,温州大学人文学院,58,2表彰决定，事迹用概括性语言，评价用判断性语言，希望和号召用鼓动性语言。 3处分决定，内容陈述要准确，行文条理要清晰，语言要平实简洁，尤其要准确。 4法规性决定“决定缘由”部分要写得特别简要，往往是一笔带过。“决定事项”和“执行说明”部分一般采用分序排列的写法，要写得简要、具体，解释单一，便于执行。,2019/7/8,温州大学人文学院,59,第三章 通知,通知产生于民国时期。1942年以前，属于非法定公文；1942年，国民政府发布的公文程式条例将之列为法定公文。中国共产党成立后
29、，各机关对通知的使用也极频繁。党的机关1989年将通知列入法定公文。行政机关1951年将通知列入法定公文。,2019/7/8,温州大学人文学院,60,一、通知的用途,条例规定：通知“用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项”。办法规定：通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员”。,2019/7/8,温州大学人文学院,61,1996年，党的机关通知增加了“发布党内法规”和“任免干部”的用途。2
30、000年，行政机关通知取消了“发布规章”的用途，改由命令（令）承担；将“任免和聘用干部”改为“任免人员”,2019/7/8,温州大学人文学院,62,二、通知的种类,转发（批转、印发）通知 转发上级机关和不相隶属机关的公文 批转下级机关的公文 发布党内法规（党的机关） 转发通知：上级机关、不相隶属机关 通知、讲话 批转通知：下级机关 意见 印发（发布）通知：本级机关 法规、计划、讲话,2019/7/8,温州大学人文学院,63,传达通知 传达上级机关的指示（党的机关） 传达要求下级机关办理和需要有关单 位执行的事项（行政机关） 包括：指示性通知（命令性通知） 通告性通知（行政机关） 规定性通知,2
31、019/7/8,温州大学人文学院,64,知照通知 发布要求有关单位周知的事项 （党的机关） 传达需要有关单位周知的事项 （行政机关） 包括：事务通知 活动通知 会议通知,2019/7/8,温州大学人文学院,65,任免通知 任免干部（党的机关） 任免人员（行政机关） 包括：任免职通知 任职通知 免职通知,2019/7/8,温州大学人文学院,66,三、通知的格式转发（批转、印发）通知的格式,说明： 1标题“关于”和所有外层文种名称可省略。 2正文“执行意义”可省略。,2019/7/8,温州大学人文学院,67,国务院关于的通知河南省人民政府关于转发国务院关于的通知的通知郑州市人民政府关于转发河南省人
32、民政府关于转发国务院关于的通知的通知的通知郑州市人民政府转发国务院关于的通知,2019/7/8,温州大学人文学院,68,传达通知的格式,说明： 1. 正文第一二部分之间的习惯用语还可写成“现通知如下”、“特作如下通知”等，有时可省略。 2 .“结语”-部分，有的要写明执行要求，如“以上通知，望认真贯彻执行”等；有的要写明生效日期，如“本通知自下发之日起实行”等；有的可写习惯用语，如“特此通知”等；有的可省略。,2019/7/8,温州大学人文学院,69,知照通知的格式,说明： “通知事项”部分，会议通知要写明会议的时间、地点、内容、参加人员、要求等，活动通知要写明活动的时间、地点、主题、规则、奖
33、励办法、有关要求等，事务通知则要写明为了什么目的成立调整或撤销了什么机构、启用或废止了什么印章（附印章样式）、需要报送什么材料等 。,2019/7/8,温州大学人文学院,70,任免通知的格式,说明： 1.任职通知和免职通知，可合用，也可分用。正文开头还可写成“决定”等。 2.对公务员的任职，要在职务后加括号注明级别等；对公务员的免职，要在职务后加括号注明是否保留原级别等。,2019/7/8,温州大学人文学院,71,四、通知的写法,除转发（批转、印发）通知和任免通知外，其他通知的“通知事项”部分，如内容较多，可分序排列；如内容单一，可一段到底。 “通知缘由”要写得简明扼要， “通知事项”要写得全
34、面具体。,2019/7/8,温州大学人文学院,72,第四章 通报,民国时期，国民政府发布的公文程式条例未有通报这一文种，在实际行文中也未见使用。中国共产党成立后，通报时有使用，主要用于传达情况，如毛泽东1948年3月20日写的关于情况的通报。党的机关1989年将通报列入法定公文。行政机关1951年将通报列入法定公文。,2019/7/8,温州大学人文学院,73,一、通报的用途,条例规定：通报“用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况”。办法规定：通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。,2019/7/8,温州大学人文学院,74,2019/7/8,温州大学人文学院,75,
35、二、通报的种类,表彰通报（表扬通报）批评通报情况通报,2019/7/8,温州大学人文学院,76,三、通报的格式,说明： 1表彰通报的格式与表彰决定的格式相同。标题可写成 关于表彰的通报或 关于对进行表彰的通报。 2批评通报的格式与处分决定的格式类似。 3情况通报：标题可写成 关于情况的通报“通报缘由”和“情况分析”之间要用“现将有关情况通报如下”等习惯用语承上启下。“通报缘由”部分，有时要写明事件发生的时间、地点、简要经过、结果等；“情况分析”部分，要写明事件的原因、特点、处理意见、整改措施等。 4“通报要求”部分，表彰通报要写明希望号召，批评通报要写明应当记取的教训，情况通报要有针对性地提出
36、要求或省略。,2019/7/8,温州大学人文学院,77,四、通报的写法,1要选择典型的事件，要突出关键情节，要有鲜明的倾向。 2情况通报“情况分析”，要分序排列，抓住要害，严格控制“分析量”。 3“通报要求”，要有较强的针对性，不能泛泛而谈；要明确具体，以便执行。,2019/7/8,温州大学人文学院,78,第五章 意见,长期以来，党政机关和社会团体常用意见对重要问题发表见解，如国家教育委员会关于印发的通知（1994年5月10日）、国务院批转农业部的通知 （1995年3月28日）。党的机关1996年将意见列入法定公文。行政机关2000年将意见列入法定公文。,2019/7/8,温州大学人文学院,7
37、9,一、意见的用途,条例规定：意见“用于对重要问题提出见解和处理办法”。办法规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。,2019/7/8,温州大学人文学院,80,二、意见的种类,指示性意见下行文建议性意见上行文 呈报型意见 呈转型意见参考性意见平行文,2019/7/8,温州大学人文学院,81,三、意见的格式,说明：1除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送意见。 2正文第一二部分之间的习惯用语还有“现就（对） 提出以下意见”等。 3“结语”部分，指示性意见要写明“执行要求”，建议性呈报型意见可省略，建议性呈转型意见要写明“以上意见如无不妥，请批转各地区、各部
38、门贯彻执行”等习惯用语，参考性意见要写明“以上意见仅供参考”等习惯用语。,2019/7/8,温州大学人文学院,82,四、意见的写法,1.“见解和处理办法”部分，要分条写。 2.语气：严肃、平和、果断，把握好语言分寸；不宜采用明显的命令性词语。建议性呈转型意见，虽然是上行文，但其行文目的在于经上级批转后交有关部门执行，因此应按下行文的语气写作。,2019/7/8,温州大学人文学院,83,第六章 报告,我国古代，下级对上级的陈述性公文有“章”、“表”、“奏”、“疏”等等；民国时期，下级对上级的陈述性公文有“呈”。中国共产党成立后，“报告”基本上代替了“呈”。1948年1月7日，毛泽东写的关于建立报
39、告制度，更严格地规定，地方和部队必须定期向中央报告工作情况。党的机关1989年将其列入法定公文。行政机关1951年将其列入法定公文（当时含有请示用途，1957年请示从报告中分离）。,2019/7/8,温州大学人文学院,84,一、报告的用途,条例规定：报告“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。办法规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。,2019/7/8,温州大学人文学院,85,2000年，行政机关报告取消了“提出意见或者建议”的用途，改由意见承担。,2019/7/8,温州大学人文学院,86,二、报告的种类,（一）按性质分： 1.综合性
40、报告和专题性报告 2.呈报性报告和呈转性报告（党的机关）（二）按内容分： 1.工作报告 2.情况报告 3.答复报告 4.建议报告(党的机关用,行政机关改用“意见”),2019/7/8,温州大学人文学院,87,三、报告的格式,说明： 1除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送报告。一般不得越级报告。 2“报告事项”部分，工作报告要写明成绩、问题、今后的任务；情况报告要写明“八个什么”时间、地点、人、事、原因、结果、问题、建议；答复报告要问什么答什么；建议报告要写明建议事项。 3结尾的习惯用语，还可写成“以上报告如有不当，请指示”、“特此报告”等；党的机关呈转性报告结尾
41、的习惯用语是“以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行”等。,2019/7/8,温州大学人文学院,88,四、报告的写法,“报告事项”部分，内容较多，分序排列；内容单一，一段到底（可将“报告缘由”和“报告事项”两部分合二为一）。 语言必须庄重（针对调查报告而言）。,2019/7/8,温州大学人文学院,89,报告例文,关于进一步加强我市森林防火工作的报告 市人民政府： 为认真贯彻落实国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知（国发199342号），切实做好我市森林防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以下几点意见： 一、进一步提高对森林防火工作重要性的认识 二、坚持实行森林防火工作行政领导负责制，健全组织指挥体系，强化监督职能 三、加快森林防火基础设施建设，不断提高预防和控制森林火灾的综合能力 四、依靠全社会力量，积极做好森林火灾的预防和扑救工作 五、进一步加强森林消防队伍建设，提高森林火灾扑救水平 六、建立健全森林防火工作网络，做到从上到下有专人负责 以上报告，如无不妥，请予批转。 市林业局（公章） 一九九三年九月二十五日,
