1、 1 鹰潭市 月湖区扶贫开发领导小组文件 鹰月 开发 2017 1 号 关于印发 月湖 区 精准识别和精准退出 整改工作实施方案 的通知 童家镇党委、各街道党工委，童家镇人民政府、各街道办事处，区委各部门，区直各单位： 月湖区精准识别和精准退出整改工作实施方案已经区扶贫开发领导小组 同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 鹰潭市 月湖区扶贫开发领导小组 2017 年 5 月 8 日 2 月湖区精准识别和精准退出整改工作 实施方案 为全面贯彻落实市委办公室关于印发 鹰潭市脱贫攻坚问题整改工作方案的通知 （鹰办字 2017 46 号）和关于印发 月湖区 2016 年脱贫攻坚问题整改工作方案的通知 （
2、鹰月办字 2017 42号）文件精神，切实抓好贫困人口精准识别和精准退出有关问题整改，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神为指导，按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准，关键在落实，确保可持续”工作思路，认真落实好中央、省、 市有关精准识别和精准退出整改工作的会议精神，细之又细、实之又实地推进精准扶贫精准脱贫工作。 二、基本原则 1.稳定规模。 各帮扶部门、镇（街道）要以 2014 年建档立卡规模数为基数，保持建档立卡规模数和年度脱贫规模数相对稳定，按照规定标准和程序做好识别失准贫困人口剔除和贫困人口漏评补录工作。严禁数据骤变，坚持
3、进出相宜，确保贫困人口总规模的连续性和严肃性。 2.整户识别。 贫困户的识别必须整户识别，以户为单位测算收入水平，综合评价贫困程度。凡识别为贫困户的，其在册户籍成员均为贫困人口。 3 3.综合衡量。 以国家农村扶贫 标准为基本依据，按照“两不愁三保障”的脱贫目标，多维度采集贫困户的生活现状、家庭财产、致贫原因等贫困信息，综合判定农户是否达到贫困人口识别、退出标准。 4.动态调整。 对 2015-2016 年脱贫人口中脱贫质量不高的扶贫对象，按照稳定脱贫标准要求，持续加大帮扶力度，待国家相关工作部署后，开展下步工作。坚决剔除不符合条件的贫困人口，剔除后产生的贫困人口空额，按照程序和标准优先从低保
4、、因病因灾致贫返贫等人口中予以补录。 5.群众公认。 坚持群众路线，尊重群众意愿，必须按照因户识别和退出要求，召开村民代表大会进行民主评 议，必须执行公示公告制，确保识别结果经得起群众的检验。 6.程序规范。 严格操作流程，贫困户识别程序按鹰潭市扶贫开发建档立卡工作方案执行，贫困户退出按关于建立贫困退出机制的实施意见执行，“怎么进、就怎么出”，全程公开、透明，接受群众监督，各级要有相关记录和档案资料，确保识别、退出结果真实有效。 7.全面摸底。 各帮扶部门、镇（街道）要对照关于做好 2016 年扶贫动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知（赣扶移字 2016 30号）要求，准确更新贫困户、自然
5、村信息采集表（包括 2014、 2015、 2016年），在精准识别贫困人口的同时，全面掌握各行政村基本情况、发展现状和相关自然村基本情况、生产生活条件等情况。 4 三、工作目标 对照中央、省、市、月湖区列举的问题清单，举一反三，全面摸排核查 2014 年以来扶贫开发建档立卡数据信息。清理核实问题数据，掌握脱贫质量不高的脱贫人口，剔除识别失准贫困人口，识别补录漏评的贫困人口，保持贫困人口总体规模稳定。采集、修正贫困数据，确保数据真实性、准确性、完整性、及时性和逻辑性。适时在全国扶贫开发信息系统、省精准脱贫大数据管理平台录入完善信息，全面实现档案资料、国家系统、省级平 台、实际情况相一致，坚决杜
6、绝不精、不准、不细、不实的问题发生，为月湖区脱贫攻坚奠定坚实基础。 四、整改内容 （一）国家考核评估指出的问题 1.贫困人口识别不精准，识别准确率不高。 2.贫困人口脱贫质量不高。 （二）国务院扶贫办指出的建档立卡系统数据问题 1.2016 年脱贫人口存在未解决“两不愁三保障”的现象。 2.存在贫困人口姓名、证件号码错误及重复录入现象。 3.历年贫困户（人口）、脱贫户（人口）均存在数据异常、数据空项、指标间逻辑关系不符合校验规则等现象。 4.资金项目信息录入工作严重滞后，大量脱贫户没 有享受到帮扶项目。 5 （三）本省监督检查发现的问题 1.贫困户存在按人识别、“被脱贫”、“数字脱贫”等现象。
7、 2.截至 2015 年底，通过与工商登记、车辆、房管、公积金、社保等信息平台的数据信息比对，贫困户和贫困人口数据不够准确和真实。 （四）市级下发的整改工作交办单 1.精准扶贫基础工作不扎实，精准识别功夫做得不细致。 2.贫困户退出精准率不高。 3.精准识别和精准退出档案资料不健全。 （五）月湖区本级发现的问题 1.错评、漏评问题 2.错退、被脱贫、数字脱贫问题。 五、整改步骤 （一）制定方案（ 5 月 8 日前）。 各镇（街道）按照党中央和省级关于贫困人口识别、退出的有关要求，针对整改问题，制定整改方案，明确整改目标和要求。 （二）组织培训（ 5 月 10 日前）。 通过组织培训会和以会代训
8、相结合的方式，深化思想认识，解读整改方案，统一整改标准，讲授整改方法，严明工作纪律。 （三）摸清底数（ 5 月 20 日前）。 一是将建档立卡贫困户家庭人口等基本信息在村部等村民比较集中地段进行公示。二是保持贫困人口相对稳定。三是排查全国扶贫开发信 6 息系统。四是采集新增贫困人口基本信息，补充全国扶贫开发信息系统、省精准脱贫大 数据管理平台缺失信息。 （四）采集录入（ 5 月 31 日前）。 要按照赣扶移综字 2017 21 号文件要求，及时在全国扶贫开发信息系统内做好 2016年脱贫人口两不愁三保障数据核准、贫困人口（含脱贫人口）姓名和证件号码修改、重复贫困人口删除、贫困村属性确认、贫困户
9、（人口）和脱贫户（人口）数据核准、贫困村乡村人口数据核准等工作。同时，待协调国务院扶贫办确定相关权限开放时间后，在全国扶贫开发信息系统内及时删除清退贫困户和补录新增户及各类缺失信息，完善提升系统内数据质量。在将国家系统数据导入省级平台后，再在省级平台补录完善 相关数据信息（另行通知）。 六、工作要求 （一）加强组织领导。 贫困人口精准识别和精准退出整改是脱贫攻坚问题整改工作的重要组成部分，也是全面提升扶贫开发建档立卡工作的契机。各帮扶部门、镇（街道）要做好复核督查指导工作。镇（街道）党工委要切实承担起“乡级实施”的责任，统筹各方面力量，抓好具体工作落实。要沉到村组，及时发现问题予以纠正，确保整
10、改工作不偏离方向。村级组织特别是第一书记和结对帮扶干部要牢牢把握政策标准，掌握工作进度，化解矛盾纠纷，确保整改工作顺利进行。 7 （二）层层压实责任。 月湖区对数据要定期进行备份待查、汇总分析、质量抽查、考核运用，落实监督责任。镇（街道）负责组织本级、村级做好整改工作，分解落实部门扶贫责任和工作任务，强化宣传培训，对数据进行全面审核把关，合理运用实地核查、数据内部审查、跨部门数据比对等方式，保障数据质量，切实履行主体责任。 （三）开展检查督办。 月湖区脱贫攻坚整改工作领导小组将视各镇（街道）的存疑人口规模、问题严重程度和工作推进情况，适时开展实地督查，查看整改进展情况，指导各地严格按要求在规定
11、时限内完成整改。 （四）严肃执纪问责。 各帮扶部门、镇（街道）应将整改纪律挺在前面，对整改问题， 不推脱、不回避、不拖延，无条件迅速落实整改。应严格执行贫困人口识别、退出的规定标准和程序，坚决把牢数据质量关。按照“谁主管、谁调查、谁登记、谁审核、谁录入、谁负责”的工作原则，对整改不力的情况进行追责。 附件 :1.精准识别整改承诺书 2.贫困户整改增删统计表 8 附件 1： 精准识别整改承诺书 区扶贫 办 ： 截至 2017 年 月 日，我镇（街道）已完成整改对象摸底工作，现将截至该时点情况报告如下： 一、建档立卡贫困户总规模 户 人。其中： 2014 年已脱贫对象 户 人。 2015 年已脱贫
12、对象 户 人。 2016 年已脱贫对象 户 人。 2017 年未脱贫对象 户 人。 二、拟通过整改剔除不符合条件对象 户 人；拟通过整改新纳入符合条件对象 户 人。 三、 掌握脱贫质量不高但未作返贫处理的对象 户 人。 在整改后， 2014、 2015、 2016年已脱贫对象规模， 2017年未脱贫人口规模以及建档立卡贫困户总规模，符合“进出相宜”要求，数据真实可靠。 全国扶贫开发信息系统开放增删功能后，我 们将严格按上述数据录入系统，承担相应责任。 承诺单位（盖章）： 承诺单位主要负责人（签字）： 承诺时间： 2017 年 月 日 9 附件 2： 贫困户整改增删统计表 责任单位： 报送时间： 年 月 日 镇（ 街道 ） 增加人数 删除人数 净增删人数 整户增加户数 整户删除户数 净整户增 删户数 合 计 10 月湖区扶贫开发领导小组 2017年 5 月 8 日印发
