1、 1 鹰潭市月湖区扶贫开发领导小组办公室文件 鹰月 开发办字 2017 8 号 关于印发月湖区脱贫攻坚“两不愁、 三保障”全覆盖长效机制六大扶贫工程 实施细则的通知 童家镇人民政府、各街道办事处、区直各帮扶单位： 根据区委办、区政府办关于建立脱贫攻坚“两不愁、三保障”全覆盖长效机制的实施意见（鹰月办字 2017118 号）精神，现将月湖区脱贫攻坚“两不愁、三保障”全覆盖长效机制六大扶贫工程实施细则印发给你们，请认真组织实施。 一、产业扶贫工程实施细则 （一） 目标任务 大力发展优势特色种植、养殖产业 ，建立脱贫攻坚“两不愁、三保障”全覆盖长效机制，帮助全区 17个村、 580户、 2 1569
2、 贫困人口脱贫。 2017 年通过产业扶贫，力争为贫困户人均增收，让贫困人口人均年均纯收入达到 4000 元以上，达到贫困群众收入明显增加，生产生活条件明显改善，贫困对象自我发展能力明显增强。 （二） 帮扶对象 全区有一定生产能力和有意愿通过发展产业脱贫的精准识别贫困户。 （三） 帮扶政策 1 贫困户自主发展产业相关政策 对养殖肉牛 3头以上、养鸡、鸭等禽类 200只以上、花卉苗木、油茶种植 5 亩以上、养猪 10 头以上、食用菌种植1000 个菌棒的 ，一次性补助 5000 元 /每户。经镇（街道）、村及有关部门共同验收合格后，将资金汇入贫困户“一卡通”账户。 2 市场主体带动贫困户发展产业
3、相关政策 （ 1）合作发展：对贫困户直接参与农村新型集体组织发展，通过合作社与贫困户合作发展的新型经营主体，每年确保 2000 元利润分红给贫困户，每带动贫困户 1 户，给予1.5 万元的资金补助，连续补助四年。 （ 2）产业基地：对每个镇（街道）的示范产业基地带动贫困户脱贫，新建蔬菜钢架大棚按每个 4000 元的标准给予一次性补助。 3 贫困户自主创业发展相关政策 3 对贫困户自主创办企业，所 产生的税收月湖地方使得部分实行“三免两减半”。 （四） 方法步骤 1 调查摸底。对有产业发展需求的贫困户以及能够承担结对帮扶的新型农业经营主体进行调查摸底，登记造册。 2 审核确认。对登记造册的有产业
4、发展需求的贫困户和有帮扶能力的市场主体提交区产业扶贫办公室确认。 3 组织实施。具有带动贫困户增收脱贫的市场经营主体，按照相关标准和要求实施到位的，按照“经营户提出申请，区相关部门及镇（街道）、村检查验收，区级复核兑现，张榜公示无疑，资金直达到户”的方式扶持兑现。 二、就业扶贫工程实施细则 （一） 实施范围 凡本区 行政区域内，符合农村建档立卡贫困人员条件、有就业能力且有就业或创业愿望的的适龄劳动者，均属本方案的帮扶对象。 （二） 目标任务 为符合条件的扶贫对象提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务，使其就业创业能力得到提升，促其尽快实现就业创业 ;向
5、吸纳贫困劳动力就业的企业、带动贫困劳动力就业的创业人员落实优惠政策，引导全社会形成帮助贫困群众就业的良好氛 4 围 ;形成就业扶贫长效机制，确保贫困家庭的劳务收入显著增加，真正实现“就业一人，脱贫一户”的目标。 （ 三 ） 政策措施 1 实施就业援 助帮扶贫困劳动力就业 （ 1）建立贫困劳动力基础台账。以扶贫移民部门精准识别建档立卡贫困人员信息为基础，由镇、街办组织开展调查登记工作，掌握本地贫困劳动力数量、分布等情况，收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息，建立贫困家庭就业台账，安排专人定期更新、动态管理。 （ 2）开发政府购买岗位促进就业扶贫。对于无法输送到企业就业的贫困劳动力，重
6、点在乡村开发一批公路养护、农村保洁、治安巡逻、水库安全管理、山林防护、学校安全管理等就业扶贫岗位，用于贫困家庭人员，每人每月补贴 400元，补贴期限不超 3 年。 2 开展 就业培训促进贫困劳动力就业 （ 3）提升就业能力。对有培训需求和就业愿望的法定年龄内的具有劳动能力的贫困劳动力。引导其参加职业技能培训，提高就业技能，转移到非农产业就业的参加职业技能培训并取得职业资格证书的贫困劳动力，给予每人 500 元的一次性求职补贴及每人每天 30 元的伙食补贴。农粮、扶贫移民部门要认真实施“雨露计划”和“新型农民职业培训”计划，为贫困劳动力开展职业技能培训、创业培训和种植、养殖等农业实用技术培训，促
7、进贫困劳动力转移就业、自主 5 创业和发展农业生产。 （ 4）做好就业信息的宣传对接。对本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，由镇、街办组织相关人员进村入户将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力与企业取得联系，促其上岗就业。 （ 5）引导建立扶贫车间。鼓励企业将适合分散加工的初级产品生产车间建在乡村，支持乡村结合发展现代化规模农业和传统特色产品，利用集体闲置场所建设农产品采摘分类、分捡包装等加工车间和传统工艺品、特色土产品、旅游纪念品等生产车间，拓展贫困劳动力居家就业、灵活就业渠道。对上述车间中吸纳不少于 5 名农村贫困劳动力就业，
8、与其签订 6个月及以上劳 动合同、累计工作时间不少于 6个月，且工资待遇不低于当地最低工资标准的，每吸纳一名就业扶贫对象，按年给予 1000 元的一次性奖补。 （ 6）鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。推动建立就业扶贫基地，对于热心公益、具有社会责任感、吸纳 15 人以上贫困劳动力就业的企业，可优先确定为市级就业扶贫基地，并择优推进为省级、国家级就业扶贫基地。对有贷款需求的吸纳贫困劳动力就业 10 人以上的企业或就业扶贫车间，按最高 5万元贷款额度，给予享受“产业扶贫信贷通”政策扶持，符合创业担保贷款条件的给予创业担保贷款扶持。 （ 7） 落实普惠性就业政策。 将就业扶贫对象纳入就业 6 困难人员援
9、助范围，同等享受就业困难人员就业创业扶持政策。 （ 8）创业带动就业。引导鼓励贫困劳动力自主创业，对有创业意愿且具备一定条件的贫困劳动力，给予免费创业培训和创业指导，符合规定条件的给予创业担保贷款贴息扶持，并按规定给予一次性 5000 元创业补贴。促进农民工返乡创业带动贫困劳动力就业，支持返乡人员大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、家庭服务业、建筑小微作业企业等生产经营主体，其中依法办理工商登记注册的，可按规定享受小微企业扶持政策，对吸纳贫困劳动力就业并稳定就业 1 年以上的，根据 实际吸纳人数，按每人 1000 月标准给予一次性补贴。 三、健康扶贫工程实施细则 （一） 主要目标 紧紧围绕
10、让农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”要求，进一步健全完善城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救治制度，农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，个人就医费用负担大幅减轻；加强基层医疗卫生服务体系建设，优化贫困地区医疗卫生服务，提升医疗卫生服务水平，确保区、乡、村有达到标准化建设要求的医疗卫生服务机构；大力开展健康促进活动，加强贫困人口健康管理，不断提升贫困人口健康意识和防病知识。到 2020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。 7 （二） 政策措施 1 提高基本医疗保障补助标准。将财政年人均补助标准提高 30元，达到 450元。个人缴费标
11、准提高 30元，达到180 元。建档立卡贫困人口个人缴费部分由财政全额资助。取消建档立卡贫困人口在县级定点医疗机构住院补偿起付线，门诊慢病补偿比例提高到 60%、封顶线提高到 5000元。 2 完善大病医疗保障制度。对建档立卡贫困人口大病保险起付线下降 50%，补偿比例提高 5%。实行大病医疗二次补偿制度，由财政出资每人每年 90 元为贫困人口购买 重大疾病商业补充保险，切实提高贫困人口医疗保障水平。 3 深入开展免费救治工作。对白内障、唇腭裂、儿童白血病、先心病、尿毒症血透、重症精神病、妇女宫颈癌、乳腺癌、艾滋病机会性感染、耐多药结核病、儿童先天性耳聋人工耳蜗植入及康复等 11 种疾病实施免
12、费救治。免费开展婚前医学检查和孕前优生健康检查。 4 推行按病种控费。 对建档立卡贫困人口患肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、急性心肌梗塞、血友病、甲亢等 14种重大疾病，实行按病种定额救治，在二级和三级定点医院治疗，分别按 75%和 70%补偿。对儿童急性淋巴细胞白血病、终末期肾 病等 9 个病种，进行单病种控费，减轻医疗费用负担。 5 加大民政大病救助力度。将建档立卡贫困人口中五保对象政策范围内医疗费用，予以全额救助；低保对象政策 8 范围内医疗费用，在现行救助比例基础上，提高 5个百分点予以救助。 6 拓展医疗卫生服务措施。在区、乡两级设立扶贫床位，市中医院 20 张，童家、四青卫生院各 2
13、张。对建档立卡贫困人口在区乡两级医疗机构就医诊疗费、床位费的自费部分由医疗机构负担。为每位建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案，为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体 检、随访和转诊等服务。实施育龄妇女免费发放叶酸、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播及失独家庭再生育技术服务项目。 7 建立个性化医疗服务方案。对全区所有健康扶贫对象采取“靶向治疗”，组织实施“三个一批”计划，即大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口分类分批救治，建立医务人员帮扶制度，制定个性化治疗方案，积极治疗疾病，帮助恢复健康。 8
14、 实行农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县城内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口 ，实现基本医疗保障、大病保障、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算，确保所有贫困人口住院报销自付比例控制在 10%以内。 9 为建档立卡贫困人口免费提供健康管理和签约服务。为建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案，电子 9 建档率达 100%；开展建档立卡贫困人口家庭医生签约服务，免费为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等服务，建档立卡贫困人口对象签约服务覆盖率达 100%。 10 完善区级医疗卫生
15、服务体系。建设区疾控中心，提高疾病预防控制能力。在 月湖新城筹建月湖区人民医院，填补我区无二级综合医院的空白。支持社会力量举办非营利性的医养结合型的康复医院、护理院、养老院，增强居家养老机构服务能力。成立卫生计生综合监督执法大队，提高执法水平。 11 提升基层医疗卫生服务水平。将童家中心卫生院纳入月湖区人民医院一同规划建设，加强社区卫生服务机构硬件设施和人员队伍建设，将基本公共卫生服务财政年人均补助标准提高到 50 元，增强基本公共卫生服务能力。新建 2 3 所村卫计室，实行全区村级卫计室一体化管理。加快建设医疗服务信息系统，推进智慧健康医疗卫生服务。 12 加快医 药卫生体制改革。在全区所有
16、乡镇卫生院推动基本诊疗路径管理，积极开展基本诊疗路径管理病种定额付费改革试点。深化市中医院综合改革，建立现代医院管理机制。加快完善分级诊疗制度。 13 加强中医药服务能力建设。全面加强中医专科病和中医医疗保健服务体系建设，实施名医、名科、名院战略，发挥市中医院的龙头作用，支持开展基层中医药服务能力提 10 升工程、中医药传承与创新人才工程、中医临床优势培育工程建设。 14 探索“互联网 +健康扶贫”建设。充分借助云计算、大数据、人工智能等互联网技术，在优化健康扶贫资源配置、提升基层医疗卫生水 平、促进分级诊疗制度落实等方面，助力健康扶贫工程。 四、安居扶贫工程实施细则 （一） 目标任务 坚持整
17、体推进与精准到户相结合，统筹推进农村危房改造，力争 2017 年完成全区安居扶贫工作任务。 （二） 对象范围 全区 580户农村建档立卡贫困户中无房和现居住在 C级或 D 级危房中精准扶贫对象。 （三） 补助标准 1 危房维修：住房鉴定等级为 C 级的精准扶贫户，每户补助不低于 0.5 万元。 2 危房重建：住房鉴定等级为 D 级或无房的精准扶贫户，每户补助 2.4 万元。 3 政府代建：自建房屋确有困难并有代建意愿的精准扶贫户，镇 （街道）与代建对象签订协议，组织技术可靠的施工队伍代建，实施“交钥匙”工程。政府代建房屋产权归村集体所有，贫困户享有“使用权”，每户补助 4.5 万元。 （四） 建设标准
