1、 云安区安全生产“十三五”规划 云安区人民政府办公室 二一七年九月 i 目 录 一、当前形势 .2 （一）工作基础。 .3 （二）面临挑战。 .7 二、总体要求 . 10 （一）指导思想。 . 10 （二）规划目标。 . 10 三、主要任务 . 11 （一）深化安全生产领域改革。 . 11 （二）全面推进依法治安工作。 . 13 （三）强化提升安全生产总体水平。 . 14 （四）深化重点行业领域安全综合治理。 . 15 （五）加强执法监察能力建设。 . 24 （六）实施安全科技强安战略。 . 25 （七）完善安全生产应急救援体系。 . 26 （八）深化安全生产宣传教育培训工作 . 27 四、重
2、点工程 . 28 （一）安全生产执法监察能力建设工程。 . 28 （二）安全生产应急救援体系工程。 . 28 （三）职业危害预防控制工程。 . 29 （四）全民安全宣传教育工程。 . 29 五、保障措施 . 29 （一）树立安全发展理念。 . 29 （二）保障安全生产投入。 . 30 （三）强化社会舆论监督。 . 30 （四）定期开展考核评估。 . 31 2 云安区安全生产“十三五”规划 安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到改 革开放、经济发展和社会稳定的大局，是我区社会经济稳定发展的重要保障，也是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的必然要求，更是我区围绕跨越发展目标，紧扣治环境、强产
3、业两大主题，突出融入新区、发展绿色日用化工产业、建设云雾山旅游度假区三个重点，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保与全省全市同步全面建成小康社会的重要时期。 为总结我区十二五时期安全生产工作经验，查找存在的问题和原因，吸取国内先进市、区安全生产管理经验和工作思路，明确十三五时期我区安全生产 工作的战略思路、发展目标、主要任务和重点工程，牢固树立安全发展观念，全面推进依法治安，强化安全生产监管和全民安全意识教育，遏制较大以上生产安全事故，切实维护人民生命健康和财产安全，根据上级有关文件精神以及相关法律法规，结合我区经济社会发展实际情况特制定本规划。 一、当
4、前形势 十二五期末，全区实现地区生产总值 75.51 亿元，增长 8.6%，年均增长 12.8%；人均国内生产总值 27028 元，年均增长 11.6%；规模以上工业增加值 48.67 亿元，增长10.6%；公共财政预算收入 4.12 亿元，按可比口径增长3 13.32；国税收入 3.41 亿元，按可比口径增长 12.8%；地税收入 2.5亿元，增长 23%；固定资产投资总额 182.63亿元，增长 17.6%；实际利用外资 163.6 万美元；外贸进出口总值4572万美元，增长 9.8%；社会消费品零售总额 15.99亿元，增长 13.3%。 2015 年末， 云安全区常住人口 27.76万
5、人 。 2014年 9 月 9 日，经国务院批准，云浮市调整部分行政区划，云安撤县设区，云城区都杨镇划归云安区管辖，原云安县的前锋、南盛两镇划归云城区管辖。 11 月 7日，成功举行了云安区揭牌仪式，标志着云安历史翻开了新一页 。 十二五期间，在区委、区政府的坚强领导下，各镇政府、各有关部门始终坚持把安全生产摆在突出位置来抓，坚持以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产的重大决策部署，各项安全生产工作取得重大进展，确定的主要发展目标提前实现，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系进一步完善，党委领导、政府监管、行业管理、企
6、业负责、社会监督的工作格局持续强化，安全生产形势进一步好转，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。 （一）工作基础 1.全区安全生产形势进一步好转。 十二五期间，全区发生各类事故 411 宗，死亡 66 人，受伤 414 人，分别较十一五期间同比下降 4.42%、 46.34%、 19.77%。期间，工矿商贸行业没有发生较大以上生产安全事故，全区安全生4 产总体形势稳定好转，为全区的经济社会发展创造了良好安全环境。 2.全区安全生产责任体系进一步完善。 区委、区政府高度重视安全生产工作，不断深化安全生产领域改革，创新强化党政同责、一岗双责、失职追责的安全责任体系，每年定期专题研究安全生产重
7、大事项，着力推进各级党政领导切实履行安全生产责任， 形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导责任体系，明确了全区负有安全生产监督管理部门的安全生产工作职责，理顺了综合监管、行业监管、属地监管的关系，有效地落实了三个必须要求（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 )，初步形成了区、镇（街道）、村（居）、企业四级安全生产责任网络。同时，强化安全生产责任制考核督导，逐年对考核目标任务进行细化，强化对事故控制及履行职责情况的双控考核。 3.全区安全生产法制建设进一步健全。 先后印发了云安县安委会成员单位及有关部门安全生 产工作职责的通知、云安县安全生产警示制度、云
8、安县安全生产约谈制度、关于建立健全云安区安全生产监督检查员队伍加强镇（工业园区）安全监管工作的实施方案等 4个工作意见、办法和制度，全区安全生产法制建设工作得到全面加强，安全生产工作基本实现了法制化和规范化。同时，大力推进了涉及安全生产的行政审批业务进驻区网上办事大厅，加快了行政审批工作的标准化建设。 5 4.全区安全生产专项行动进一步推进。 十二五期间，先后组织开展了安全生产百日行动、安全生产打非治违、安全生产八打八治、安全生产大检查、安全 生产专项攻坚、安全生产专项整治等行动，逐步推动建立了纵到底、横到边，全覆盖、无遗漏的监管网络。据不完全统计，十二五期间，全区开展专项整治行动共组织检查组
9、 1800 多个，检查企业 2万多家次，打击整治非法违法和违规违章行为 1 万多起。 5.全区安全生产事故隐患排查整治工作进一步深化。十二五期间，区监管部门督促各行业领域企业逐步建立了隐患排查治理制度和常态化工作运行机制，每个月对本单位事故隐患排查治理情况进行统计、分析，按有关规定报送重大事故隐患和月度隐患排查治理工作情况，落实责任、制定标准、加大投入，全面开 展隐患排查治理工作。同时，严格实行重大隐患挂牌督办制度，督促各有关生产经营单位认真整治各类重大安全事故隐患。据不完全统计，十二五期间，全区共组织检查生产经营单位近 6万家次，查处并整治各类安全隐患问题近 7 万多项。 6.安全生产保障能
10、力进一步增强。 十二五期间，积极开展安全生产应急预案修编工作，制定出台云浮市云安区生产安全事故应急预案、云浮市云安区危险化学品一般生产安全事故应急预案、云浮市云安区非煤矿山一般生产安全事故应急预案等，推动我区重点行业企业依法编制应急预案，加强应急智能物资仓库管理， 突出危险化学品、烟6 花爆竹、建筑施工、道路交通、消防火灾等高危重点行业企业开展突发事故应急处置和自救疏散专项演练，有效地锻炼了辖区内各类应急队伍。 完善 区 应急管理 行政决策 和 专家决策 相结合的应急管理决策机制，提升 我区 安全生产事故科学施救水平。 7.安全生产培训和宣传工作进一步巩固。 十二五期间，全区继续巩固安全生产宣
11、传工作的基础性地位，不断创新安全生产宣教手段和方式，积极推动安全文化建设。以举办安全生产月活动为契机，通过电视媒体、 LED 屏、微信、门户网站等媒介，广泛开展安全生产宣传教育活动。同时，牢 固树立培训不到位是重大安全隐患的意识，狠抓特种作业人员、企业主要负责人和安全管理人员三项岗位培训工作，指导督促企业健全培训制度，制定培训计划并抓好落实。 8.安全生产基层基础工作进一步夯实。 十二五期间，我区明确规定了各镇落实常务副镇长分管安全生产工作，全区 7 个镇（街）均由常务副镇长分管安全生产工作，每个镇（街）均设置了安监所，并配置了人员、办公场所及办公设备、执法装备。同时，积极探索加大安全生产基层
12、和基础监管力度的有效途径，出台关于建立健全云安区安全生产监督检查员队伍加强镇（工业园区）安全监管 工作的实施方案，在全区 7 个镇分别配备了 4 6名专职安全巡查员（共45 名）。安全生产监管工作延伸到基层，形成了政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社7 会广泛支持的工作格局。各镇专职安全生产巡查员充分发挥其职能作用，收集、整理、记录安全生产违法行为和事故的信息、线索及时向区安监局报告，督促辖区内的企业按时上报隐患排查治理情况。 （二）面临挑战 随着一系列重大招商项目的不断推出，经济社会发展对安全生产工作任务要求日益提高，城市工业化、城镇化进程快速推进，这给社会管理和公共
13、服务提出了新要求 ，传统、粗放型的经济增长方式尚未根本改变，十三五期间我区安全生产工作面临诸多挑战： 1.安全生产形势依然严峻。 云安作为一个经济欠发达的山区城市，辖区的重点行业领域包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水泥、陶瓷、石材、道路交通、水域通航、特种设备、建筑施工、旅游、农林渔、三小场所和劳动密集型企业等；全区范围内交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日渐明显；产业层次总体偏低、增长方式仍较粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚待破解。企业安全生产责任主体意识不强，从业人员安全生产技能与自我防护意识不 高，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平偏低的局面未根本扭转。安全
14、生产监管监察执法能力不高，基础设施及技术装备和信息化建设滞后问题较为严重。我区石材、水泥、陶瓷、非煤矿山等工业企业数量多，职业卫生基础差，监管和技术力量弱，全区职业病危害形势严峻的局面仍未能得到根本性的扭转，尤其我区大部分石材加工8 企业规模较小，职业病防治主体责任意识差，未落实职业病危害因素检测、劳动者职业健康检查等制度，工作场所粉尘噪声危害较为突出，员工流动性大，劳动合同签订率低，劳动者自我保护意识差。社会安全生产技术支撑能力不足，安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。安全生产应急救援体系还不够完善，应急资源储备和救援能力与社会发展的速度不相适应，全区安全生产工作任务越来越繁重，监
15、管压力日渐增加。 2.部分企业主体责任落实不到位。 部分企业尤其是中小企业的安全生产主体责任意识不强，法制观念薄弱，安全管理制度不健全，安全组织和安全防范措施不落实。非法生产、违规违章作业等问题比较突出，甚至抗拒抵制有关部门依法监管。对安全隐患自查自纠开展不深入不彻底，安全隐患排查治理仍存盲区漏洞，对发现的违反安全生产法律法规的行为未采取坚决措施。少数企 业片面追求经济效益，安全生产投入不足或缺乏，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧。 3.经济结构调整对安全生产影响。 经过十二五时期的奋斗，我区发展水平虽有一个大提升，生产工艺落后、安全生产水平低下的企业逐步被淘汰，但新型工业项目的引进，新设备
16、、新技术、新工艺、新材料的使用，从业人员结构变化和人员流动性日益增大，从业人员、管理人员面临的安全生产工作不确定性日趋显著。随着高新技术的发展，高新技术中可能产生新的高风险的危害因子，增加了风险的识别、辨识、分析与评价的难度，从业人员、管理人员和监管9 人员面临的安全生产 工作带来了极大的挑战。 4.安全生产基层基础薄弱。 基层安监执法力量薄弱的问题较为突出，与安全生产工作的实际需要存在一定的差距。在人员配置方面，全区 7 个镇安监所共有安全巡查人员 45人，受限于经费、待遇等方面原因，同时专业技术人员严重缺乏。目前执法监察机构无论是现行编制的数量还是人员的专业素质、执法装备都不能适应安全形势
17、的需求。 5.安全生产投入不足，安全生产政策亟待健全完善。 十二五时期我区 GDP 以平均 17%的增长速率增加，安全生产专项资金投入逐年增加，但 2015 年安全生产专项投入仅占全区 GDP 比重为 0.0047%，专项资金的投入显然与经济发展并不匹配，存在较大差距。另外，目前缺乏对安全生产投入金额比例以及各镇（街道）安全生产投入金额比例的明确规定。安全生产资金投入政策不稳定、政策不完善和安全资金投入来源不稳定等直接造成了各年度安全专项资金投入不稳定。 6.从业人员与社会公众安全生产意识薄弱。 我区工业企业中，劳动密集型企业、低端产业、小微企业等大量存在，且企业务工人员大部分是农民工，文化水平较低，缺乏安全知识和安全技能，违规操作隐患大，导致安全生产事故常有发生，从业人员安全意识和能力不强的问题仍然突出。安全宣 传教育在形式、内容和深度上存在人力少、资金不足、制度不完善等诸多问题。企业安全教育普遍存在培训与考核相脱节，培训和考核形式单一，培训走过场、考核过于宽松等
