1、老挝旅游业发展分析【导读】老挝新闻文化与旅游部在 2017 年 2 月召开新闻、文化和旅游会议，计划 2018 年通过“老挝旅游年”大力推动老挝旅游业发展。会上，老挝新闻文化与旅游部部长波显坎冯达拉为办好 2018 年老挝旅游年做积极部署，要求与会部门认真贯彻“老挝旅游年”的推广活动，所有相关活动都应通过与有关部门协调和制定计划，同时要求老挝各省尽快出台2018 老挝旅游年相关规划活动，编排好 2018 年每月旅游活动安排表以确保游客能尽早获知 2018 年老挝旅游年各省特别策划项目。响应号召，为备战 2018 老挝旅游年，老挝多省于 3 月份竞相出台开发旅游产业新举措：沙耶武里省将开放该省最
2、大森林绿地作为新的旅游景点，沙湾拿吉省将促进旅游业发展的重点落脚在文化遗址，万象当局计划开发NongTaler 天然池塘景区，川圹省旅游重点是开发 Phou Kout 山，色贡省考虑开发建设战时旅游景点，波乔省计划开发新建的休闲港以吸引更多游客等。旅游业是老挝最重要的产业和收入来源之一，旅游业的发展对老挝经济增长，增加劳动就业以及减贫都有极大的促进作用，因而对老挝旅游业发展做一个分析显得尤为必要。一、老挝旅游业发展现状老挝地处湄公河区域，是中南半岛上唯一一个内陆国家，旅游资源相当丰富，目前共拥有1900 个旅游景点，其中 1000 个自然环境景点，534 个文化遗产，大约 300 个历史遗迹，
3、主要分布在占巴塞省、万象省、甘蒙省、丰沙里省、沙耶武里省和琅勃拉邦省，琅勃拉邦和占巴塞省是老挝著名的世界文化遗产旅游目的地。从全国范围来看，几乎每个省份都有自己独特的旅游景点，在首都万象市，有塔銮寺和玉佛寺，在琅勃拉邦省有国家博物馆、香通寺和关西瀑布等，在占巴塞省有孔瀑布和以瓦普寺建筑群为主体的占巴塞文化景区以及四千美岛，在川圹省有石缸平原，石缸平原为史前石器奇迹，是老挝至今最神秘所在，与英国巨石阵、智利巨石人像和南美石人圈并称为“世界四大石阵之谜”。（一）老挝特色旅游资源通常来老挝旅游的游客主要是拜访寺庙，瞻仰古迹，游看瀑布和洞穴，欣赏自然风光等。总体来看，老挝的特色旅游资源包括保存完好的自
4、然风光、原生态的佛文化和民俗文化以及独特的历史建筑遗址。1.相对完好的自然风光-原始的美丽国度深处东南亚内陆的老挝，境内 80%为山地和高原，且多被原始森林覆盖，是世界各国中森林面积所占比重最大的国家之一，有“印度支那屋脊”之称。由于独特的气候和地理位置，老挝境内分布有众多瀑布、山洞、原始森林等自然风光。位于占巴塞省的孔瀑布是湄公河流入南海前形成的亚洲最大瀑布。此外，老挝还设有 20 个国家自然保护区，特色旅游资源包括大片热带雨林、种类繁多的野生动物、喀斯特地貌和原生态文化。老挝，没有摩登大厦、没有很多工厂生产、没有繁华大都市，山谷间、小巷里都是原汁原味的景象，美丽的原始自然风光，使得老挝宛如
5、天堂。因为未被开发，有大片保留完好未遭破坏的原始风景，老挝成了众多旅游爱好者向往的原始的美丽国度。2.原生态的佛文化和民俗文化-佛光笼罩下的乡村国度老挝是一个佛的国度，全民 80%的人口信佛，形成了以佛文化为核心的独特民俗文化，大小寺庙遍布国内，随处可见，琅勃拉邦的香通寺，万象的塔銮、玉佛寺、西蒙寺和占巴塞的瓦普寺等都是东南亚地区著名的寺庙。老挝跟大多数东南亚国家一样，信奉的是小乘佛教，清心寡欲、信佛信心、遵循因果报应、生死轮回。虔诚圣洁的金色寺庙、身披红色衣袍的赤脚僧侣、青葱翠绿的稻田，还有不紧不慢、热情友善的人们，组成老挝原始、纯净、诗画般的秘境。老挝民间节日有许多，几乎每个月都有，既有与
6、佛教有关的节日，也有与鬼神有关的节日，在众多的节日中最出名的要数宋干节(即老挝的新年 )、塔銮节、高升节、龙舟节等。这些节日期间都有丰富多彩的活动，每年的这些节日都是老挝旅游的高峰期。佛光笼罩下的老挝，人民淳朴友善。根据全世界最权威的旅游指南Rough Guides2017年发布的全球最友善国家排名，老挝位列第三。老挝寺庙古老精致，各类佛教节日以及每日布施等佛教文化吸引着世界各地游客，成为游客体验佛教文化和民俗文化的好去处。3.独特的历史建筑遗址-琅勃拉邦说到历史建筑遗址，最著名的当属琅勃拉邦古城，先后 6 次被英国权威旅游杂志Wanderlust 的读者评为最佳旅游城市， 2 次获湄公河旅游
7、奖。琅勃拉邦是老挝现存最古老的一个城镇，距今已有 1000 多年历史。走进琅勃拉邦，也就走进了老挝的历史，这里是老挝很多朝代的都城所在地，成为老挝历史与文化的象征。经联合国专家组考察，琅勃拉邦全市有 679 座有保存价值的古老建筑物 。琅勃拉邦于 1995 年被联合国教科文组织列入世界遗产名录，是老挝第一个列入此名录的城市，也是老挝目前仅有的 2 个被列入世界遗产名录的景点之一。近年来，琅勃拉邦省通过加大宣传力度、开发新的旅游项目、加强对景点、酒店、餐馆等旅游环境管理及提高旅游从业人员素质等举措吸引更多游客来旅游。（二）旅游业规模旅游业是老挝第二大产业，仅次于矿产业，同时也是老挝增长最快的行业
8、，游客数量由1990 年的 1.4 万增至 2015 年的 460 多万，旅游经济收入从 225 万美元升至 7.25 亿美元，游客数量增长最高时达 161%，2010 年至 2015 间，游客人数基本保持 10%以上的增长速度，增长最高时达 25%，旅游业收入增速不等，最低为 2011 年的 6.2%，最高为 2010 年的42.5%。2016 年赴老旅游人数 4,239,047 人，因受出入境老挝的手续还不够便利、缺乏独特性难吸引外来游客、对老挝的宣传还不到位以及周边国家对旅游业的重视给老挝带来了竞争压力等因素影响，导致游客数量同比减少 40 万人，赴老挝旅游的外国游客量下降 10%。数据
9、来源：根据老挝新闻文化与旅游部提供的数据整理从具体城市来看，2015 年到访游客最多的省份是首都万象、沙湾拉吉省、占巴塞省、万象省、琅南塔省、琅勃拉邦和甘蒙省，这 7 省到访人数均在 50 万人次以上，其中到访首都万象的人数近 174 万。数据来源：根据老挝新闻文化与旅游部提供的数据整理二、老挝入境旅游市场分析（一）入境游客来源根据老挝新闻文化与旅游部提供的数据，从 2009 年至 2015 年，泰国、越南和中国始终保持老挝入境客源国的前三位，泰国是老挝最主要入境客源国，50%左右的旅游人口来自泰国，别的主要入境客源国分别是韩国、美国、法国、日本、英国、澳大利亚和德国。从区域划分来看，老挝入境
10、游客主要来自亚太地区，占 90%的比例，其次是欧洲，然后是美洲以及非洲和中东。数据来源：根据老挝新闻文化与旅游部提供的数据整理从特点来看，来老挝旅游的入境游客，尤其是旅游人群中的高消费者，75%以上的都不是单纯来老挝一个国家旅游，而是同老挝邻国或其它东南亚国家的旅游结合起来 。（2）入境游客对老挝经济增长影响1.拉动经济增长在旅游经济发展的过程中，旅游者的消费是增加国家经济收益的重要影响因素，2010 年到2015 年间，老挝旅游业收入保持稳步增长，旅游业收入增长最高为 2012 年，达到 24.6%。老挝旅游业收入占 GDP 比重维持在 4.9%-6%之间。由于入境老挝的泰国人和越南人下降，
11、使得 2016 年入境老挝旅游的游客人数下降至 420 万，旅游业总收入降低至为 6.88 亿美元，占 GDP 总量的 5.2%。从各主要旅游省份的具体情况来看，2016 年赴琅勃拉邦省的游客达643586 人次，同比增加 35735 人次，其中外国游客达 40 多万人次，同比增加 2.4 万人次，旅游收入 2 亿多美元，居各行业收入首位。乌多姆赛省全年共吸引游客 13 万人次，旅游收入达 818 万美元。万象市吸引外国游客 180 万人次，旅游创收 2 亿多美元，2017 年，预计旅游收入将增加 200 万美元。2016 年到沙湾拿吉旅游的总人数为 80 万，平均每位游客为当地带来 40 美
12、元收入。数据来源：根据老挝新闻文化与旅游部提供的数据整理老挝作为全球最不发达的国家之一，不管是从国家经济建设的发展还是从减少贫困的角度来说，旅游业都是老挝作为传统农业国家实现现代化的一个突破点。2.提供就业机会在老挝，大多数是从事农业劳动力的人群，依据联合国经济和社会事务部门统计数据，截止到 2017 年 3 月，老挝全国总人口约为 699 万， 15 到 64 岁的劳动力所占比重为 59.6%，即为 415 万，其中从事服务业的人口占比是 20.6% ，即大约有 85 万的劳动力从事服务行业，其中旅游业是老挝最重要和增长最快的产业，为老挝提供了 50 多万就业机会，占劳动力总数的 12%，服
13、务业劳动力总数的 58.8% 。3.带动相关产业尤其是航空业的发展旅游业不是单一的产业，有较强的联动性，旅游业的发展既要依托相邻产业，又带动相关产业的发展，它需要许多相关部门通力协作，才能使旅游业和其他产业共同发展。旅游业的发展，对涉及吃、住、行、游、购、娱等方面的产业都有极大的拉动作用。由于老挝交通基础设施极其落后，旅游业的发展尤其带动了航空业的发展，中国、柬埔寨、泰国、越南、韩国、新加坡、中国台湾等多个国家和地区开通了到老挝的直飞航班，包括一些包机。具体而言，老挝航空开通了前往中国（4 个城市）、中国台湾（2 个城市）、越南（2 个城市）、韩国（2 个城市）、柬埔寨（2 个城市）以及新加坡
14、的直飞航班。此前中国只有东方航空有到老挝的航班，现在四川航空和海南航空也开始运营老挝航线，从 2016 年 12 月 30日开始，海南联合航空服务有限公司携手海南航空运营开通海口至琅勃拉邦、三亚至金边等 3 条旅游包机航线。随着旅游业的发展，越来越多的国际旅客航班飞往老挝，目前老挝正计划与日本商讨开通两国直飞航班计划以方便日本游客前往老挝，已与柬埔寨签署协议，鼓励区域航空公司增加两国间的服务，将每周航班数量从 21 班次增加至 30 班次，以促进旅游业发展。从航班直达目的地来看，目前国际航班可直达老挝 3 个城市，分别是占巴塞省、琅勃拉邦省和万象市，这三个城市都是老挝最为主要的旅游城市。（3）
15、旅游业市场开发新举措为推动旅游业发展，老挝出台了多项具体开发旅游市场新举措。1.简化签证程序吸引邻国游客2017 年 2 月，为吸引更多邻国游客赴老旅游，老挝进一步简化邻国游客申请签证程序。根据规定，中国、泰国、越南、缅甸及柬埔寨等国游客仅需持护照或通行证即可入境老挝 。近年来，老挝政府通过增设通关口岸、实行落地签证、延长签证停留期、对部分国家个人或公务签证免签等政策，大大降低了旅游者通关难度，以鼓励旅游者进入老挝旅游。老挝已与超过 500 家国外旅游公司签署合作协议，开放了 15 个国际旅游口岸。老挝 2017 护照指数 排名为第 16，是世界上最受欢迎的国家之一，与柬埔寨和东帝汶名列前茅。
16、2.亮相柏林国际旅游展，重点吸引来自欧洲和美国的游客2017 年 3 月 8-12 日，老挝旅游景点在德国柏林举行的世界最大旅游展 柏林国际旅游展上亮相，通过“体验自然、文化与历史”的主题强调老挝自然之美，展示了老挝交通工具、旅游服务专业人员、宾馆、旅行社等跟旅游相关的资料和信息，重点吸引来自欧洲和美国的游客，宣传 2018 老挝旅游年，推动老挝旅游市场国际化。3.以旅游年为依托，吸引游客入境老挝新闻文化与旅游部部长波显坎冯达拉在 2017 年新年伊始，就开始为办好 2018 年老挝旅游年做积极部署，计划 2018 年为老挝吸引 500 多万入境游客。老挝在 1999 年-2000 年举办了首
17、次旅游年，此后老挝旅游业不断地发展，1999 年老挝入境游客增长 23%，2000 年入境游客增长 20%，旅游收入分别增加 21.6%和 17%。2012 年老挝第二次举办旅游年，老挝政府批准 60 亿基普预算，制定了吸引 260 万游客来老挝旅游的目标，入境人数增长 25%，收入增长 24.6%，入境旅游人数的增长速度远高于通常的 10%-14%的增长速度。鉴于通过举办旅游年，可极大地促进老挝旅游业的发展，老挝计划通过举办 2018 年旅游年再次促进旅游业的发展，吸引更多游客的到来。为备战 2018 老挝旅游年，老挝政府按照全球可持续旅游委员会制定的标准培训政府官员，以提高旅游部门政府官员
18、的专业技能，掌握可持续发展旅游的理念、理论、形式以及标准，推动老挝旅游达到国际标准 。老挝多省也于近期竞相出台开发旅游产业新举措：沙耶武里省将开放该省最大森林绿地作为新的旅游景点，沙湾拿吉省将促进旅游业发展的重点落脚在文化遗址，万象当局计划开发 NongTaler 天然池塘景区，川圹省旅游重点是开发 Phou Kout 山，色贡省考虑开发建设战时旅游景点，波乔省计划开发新建的休闲港以吸引更多游客。4.推动区域旅游一体化及跨境联合旅游，促进旅游业的全面发展大部分来老挝旅游的游客，都是通过泰国和越南等邻国过境，因而推动区域旅游一体及跨境联合旅游化成为老挝开发旅游市场重要策略之一。首先，推动区域旅游
19、一体化。老挝积极推进与周边国家和地区的合作交流，计划将文化旅游、自然景观、文化遗产以及社区生态旅游 4 大类旅游资源与东南亚其他国家旅游资源共同整合促进旅游业发展。2017 年 2 月，老挝与柬埔寨、缅甸和越南（CLMV）的旅游官员在万象市开会讨论 CLMV 国家区域旅游产品的发展，旨在为老挝、为私营企业、专家级国际组织创造一个关于旅游的信息网络交换平台；同月，老挝同意加入湄公河上游 4 国 11 省（老挝波乔、琅南塔、乌多姆赛、丰沙里、琅勃拉邦及沙耶武里省，中国西双版纳自治州，越南山萝省和奠边府，泰国的清莱府和清迈府）寻求次区域和跨境旅游一体化的发展，并签署了谅解备忘录。根据备忘录，各省同意
20、在旅游广告、旅游路线互联互通、人力资源开发以及旅游基础设施建设上进行合作。建立统一网站加强旅游宣传，系统汇集上述各省旅游景点、路线、住宿、参观及安全指南等信息，决定在大多数旅游目的地提供免费 Wi-Fi 服务，以便为游客提供更好的通讯服务。其次，促进跨境联合旅游，吸引更多中国游客的到来。鉴于出境旅游的中国游客及其巨大的消费力，作为东盟地区热门旅游目的国的老挝正努力吸引更多的中国游客。根据新闻文化与旅游部的统计，2016 年赴老旅游的中国游客数量排名第三，赴琅勃拉邦古城旅游的人数增长了 60.1 万多人，其中 50 万是中国人，占增长人数的 83%。新闻文化与旅游部部长波森坎在近期举行的部门年会
21、上强调，中国游客是高端客户，老挝应该吸引更多的中国游客。中国每年有大约 4 亿人口外出旅游，需要依据中国游客需求开发旅游市场 。2017 年1 月，老挝加快推进北部三省琅南塔、乌多姆赛、琅勃拉邦与中国西双版纳地区旅游业的合作与发展，签署促进跨境旅游合作区建设会谈备忘录，推动跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设。同月，琅勃拉邦省与中国云南省西双版纳傣族自治州在琅勃拉邦省签署了关于促进跨境旅游和赴老旅游中国游客数量的谅解备忘录，就通过促进两国游客（跨境）流动来加强双边边境旅游合作达成一致。2 月，老挝乌多姆赛省与张家界签订经贸旅游合作关系备忘录，为两地旅游经贸合作打下了良好基础。3、老挝旅游业发展面
22、临的困境及挑战老挝虽然具有保存完好且丰富的自然风光、独特的文化和历史旅游景点，老挝政府也非常重视发展旅游业，明确提出推动旅游业发展，并计划投资近 60 亿美元大规模升级国内公路基础设施，老挝新闻文化与旅游部也在 2017 年年度会议上提出将旅游业建成老挝经济的支柱，且通过举办旅游论坛和各种类似旅游年的大型活动推介老挝旅游产业，以上这些无疑都是老挝发展旅游产业所具有的优势，但老挝旅游业发展面临的困境及挑战也极为明显。首先，基础设施极其落后。基础设施极其落后是旅游业发展面临的最大障碍。老挝全国运输总量的 82%是公路运输，但迄今为止，老挝国内没有一条高速公路，且现有公路中的 90%都是土路和碎石路
23、，柏油路和混凝土路仅占不到 15%的比例，落后的交通基础设施使得很多省份虽然有官方认可的旅游景点，但却很难到达，尤其是在下雨季节 。除了交通，有的省份还面临住宿旅馆数量不够和没有餐馆的困境 。其次，资金短缺。景区的开发、基础设施的建设都需要资金，而老挝是东南亚最贫穷的国家，最富有的万象首都人均 GDP 才不足 5000 美元。资金的缺乏阻碍了潜在景点的进一步发展，琅勃拉邦省共有 228 处旅游景点，仅有 111 处对外开放。沙拉湾现共有旅游景点 91 处，只有 6 处对外开放。各主要旅游重点省份都在寻求资金开发自然景点，帮助提升宾馆、旅社以及餐馆的服务质量，改善旅游基础设施 。最后，服务质量低
24、，旅游花费高。与周边国家相比，老挝的很多质量标准还很低，但服务费用却偏高，高额的旅游成本仍是老挝旅游产业面临的一个重大挑战，因为（游客）花在出租车、食物以及住宿等基础服务的支出高于周边国家。老挝旅游业入境游客自 1990 年开始就一直保持快速增长，而 2016 年老挝入境游客人数却下降了近 10%，比 2015 年减少了40 万，其中原因之一是交通费、食品价格以及其他花费比周边邻国要高，这些使得游客选择邻国而非老挝作为旅游目的地 。四、结论旅游业是老挝第二大产业，同时也是老挝增长最快的行业，入境游客由 1990 年的 1.4 万增至 2015 年的 460 多万，旅游经济收入从 225 万美元
25、升至 6.88 亿美元，2010 年至 2015 年间，旅游业收入基本保持占老挝国内生产总值的 6%左右。旅游业的发展对老挝经济增长，增加劳动就业以及其他产业尤其是航空业的发展都有极大的促进作用。虽然旅游业已成为老挝经济发展的新增长点，并且正在成为老挝各地区发展经济的战略重点，但老挝基础设施极其落后，严重缺乏开发旅游景点、基础设施的基金，且相较于其他周边国家，去老挝旅游所需费用相对较高昂，这些都将成为老挝发展旅游业所面临的困境。尽管老挝的基础设施不够发达，很多旅游景点也没有得到足够开发，但还是有许多游客来老挝探索其迷人的景点。无论是政府的重视，亦或是席卷世界的旅游风潮以及老挝更积极地融入东盟区
26、域旅游一体化等事实让人们相信未来老挝旅游业的发展前景是令人乐观的。参考文献1郑茗戈等编著：老挝经济社会地理，广州：世界图书出版广东有限公司，2014 年12 月，第 216 页。2KPL, CLMV Countries Discuss Developing Regional Tour Packages,http:/kpl.gov.la/En/Detail.aspx?id=22102，2017-02-16.3CIA the World Factbook.4KPL：CLMV Countries Discuss Developing Regional Tour Packages, http:/kpl
27、.gov.la/En/Detail.aspx?id=22102，2017-02-16.5CRINews：老挝简化签证程序吸引邻国游客，http:/ KPL：Preparations Being Made for Visit Laos Year 2018，http:/kpl.gov.la/En/Detail.aspx?id=21107，2017-01-13.7Vientiane Times:Laos to roll out welcome mat for Chinese tourists,http:/www.vientianetimes.org.la/FreeContent/FreeConten
28、_Laos_35.htm, 2017-02-11.8Vientiane Times:Xayaboury to open forest as latest visitor attractionhttp:/www.vientianetimes.org.la/sub-new/Previous_054/FreeContent/FreeConten_Xayaboury_54.htm, 2017-03-06.9Vientiane Times:PhouKout Mountain to be major XiengKhuang tourism attraction , http:/www.vientianetimes.org.la/sub-new/Previous_057/FreeContent/FreeConten_Phou.htm, 2017-03-19.10 Tourism Development Department (Laos):2015 Statistical Report on Tourism in Laos.图片来源网址：百度图片库
