1、 浙江省 2013 2017年城市棚户区改造规划 浙江省住房和城乡建设厅 二一 四年 六 月 1 目 录 序言 3 第一章、 全省 城市 棚户区改造 现状 情况 4 一、 城市棚户区改造 实施 成效 4 二、 城市棚户区现状 4 三 、 城市棚户区改造 有利条件和不利因素分析 5 第二章、 规划总则 8 一 、 规划依据 8 二 、 指导思想 9 三 、 基本原则 9 四 、 规划期限 10 第三章 、 规划目标 11 一 、 总体目标 11 二 、 分期 目标 11 三 、 年度 计划 11 四、各市计划 12 五、 土地和资金需求 测算 14 2 第四章 、 实施 要求 18 一、 加快推
2、进项目前期工作 18 二、 做好征收安置补偿分配 19 三、 严格工程建设质量管理 19 四、 提升项目改造建设品质 19 第五章 、保障 措施 20 一、 加强组织领导 20 二、 强化 要素 保障 20 三、 加强监督检查 21 四、 健全法规政策 21 附件一： 全省已实施 城 市棚户区改造情况一览表 附件二： 全省 城市棚户区改造年度 规划目标 情况表 附件三：全省城市棚户区改造土地及投资需求情况表 附件四： 2013-2015 年城市棚户区改造征收（拆迁）项目表 （略） 附件五： 2013-2015 年城市棚户区改造安置用房建设项目表 （略） 3 序 言 城市棚户区 是指城市规划区范
3、围内，简易结构房屋 较多，建筑密度较大，房屋老旧、使用年限久，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。 城市棚户区改造，既包括集中 成 片的城市棚户区改造，也 包括 非成片的危旧房、 城市旧住宅区 和 城中村 改造 。 加快实施城市 棚户区改造 ，是深入贯彻落实党的十八届三中全会 和国务院加快棚户区改造 决策部署 的具体行动 ， 是 深入推进新型城市化、有效改善城市人居环境、建设“生活富足、精神富有”现代化浙江的基础性工作。 为有序 推进全省 城市 棚户区改造， 根据 国务院关于加快棚户区改造的意见（国发 2013 25 号）文件精神和住房城乡建设部等 部 委 的工作部署， 在各
4、市县开展 城市棚户区现状调查和 编制改造专题 规划的基础上， 省建设厅组织编制了本规划。 本规划 深入分析了全省城市棚户区现状，根据 今后五年全省城市棚户区改造需求，提出了 2013-2017 年全省棚户区（危旧房）改造目标任务和 各项 政策措施。 4 第一章 全省 城市 棚户区改造 现状 情况 一、城市棚户区改造 实施 成效 我省 地处东部沿海地区，区位优势明显，经济 比较发达，城市棚户区改造工作 起步较早 。早 在上世纪 90 年代 ，我省 认真贯彻“人民城市人民建”的城市建设工作方针，较早地引入了经营城市理念， 通过 旧城综合开发和 综 合整治等方式， 实施了大规模的 旧城 改造 ，至今
5、大部分城市棚户区得到了有效的改造 。据统计，截至 2012 年底， 全省 累计 完成城市棚户区 改造 193.4 万户，其中 完成城市危旧房（城中村）改造 102 万户， 综合整治城市旧住宅区 91.4 万户； 开工建设安置用房 114.3 万套 （详见附件 一 ） 。通过实施城市棚户区改造，有效 改善了城市原住居民的居住条件， 完善了城市功能 ，提高了城市承载能力，提升了城市建设品质，有力促进 了 全省 经济社会发展。 二、 城市棚户区现状 尽管我省大部分城市棚户区已经改造完成，但是仍然还有一些情况复杂、改造难度很大的 区 块至今 未得到改造，成了城市棚户区改造的“硬骨头”。另外，全省各地
6、均 有一定数量的建造年代较久、房屋质量安全存在隐患、房屋使用功能不全、市政基础设施不配套、居住环境质量较差的城市旧住宅区急需改造。还有 ，在 城市化 推进和 城市 扩张过程中， 大量 的 村庄被城市建成区包5 围 ，形成了一个个规划布局杂乱、市政基础设施和社会公共设施不完善、环境脏乱差、社会管理难度大的城市“孤岛”，也迫切需要加以改造。而且 ，随着我省新型城市化的不断推进和城市规模的日益扩大，“城中村” 会越来越多。综上所述，我省的城市棚户区改造任务仍然十分繁重。 根据各 地对现有城市棚户区的全面调查， 截至 2012 年底 全省 11 个地市 58 个县（市 ） 有改造需求的城市棚户区住房约
7、为68.6 万户 。其中，需拆旧建新改造的危旧房、城中村为 36.1 万户 ； 可通过综合整治改造的城市旧住宅区住房为 32.5 万户 。 现有城市棚户区从区域分布来看具有 不 均衡性。 以拆旧建新改造量为例， 杭州、宁波、温州、绍兴、 舟山 等 五市合计改造量为 24.0 万户，占全省 总量 的 66.5%;湖州、嘉兴、金华、衢州、台州 、丽水等 六市合计 改造量 为 12.1 万户 ， 占全省总量的 33.5%。 从房屋属性来看以“城中村”住房为主 ，约占 60%以 上，城市旧住宅区、危旧房约占 40%左右 。 其中，城中村 住户原有房屋建筑面积 大，征收改造后需要补偿 的 公寓式住房一般
8、需要 2-3 套。因此，全省 36.1 万户需要拆旧建新的住户改造后， 需要新建安置用房 57.8 万套，是征收（拆迁）房屋的 1.6 倍。 三 、 城市棚户区改造 有利条件和不利因素分析 （一）有利条件 1.新型城市化快速 推进 为城市棚户区改造创造了有利 时机 。6 当前，我省新型城市化快速 推进 ，城市 发展已经从量的扩张向质的提高转变，对城市旧住宅区、危旧房和城中村进行综合改造已经成为 新型城市化发展的必然选择，是 进一步完善城市功能 、改善城市环境、提高生活品质 的 迫切需要 。这为城市棚户区改造创造了有利时机。 2.人民群众 的迫切愿望 为城市棚户区改造激发了内在动力。随着经济的不
9、断发展和社会的文明进步，人民群众渴望改善居住条件和城市环境的愿望越来越强烈。城市棚户区住房简陋拥挤、环境杂乱、配套设施落后 ，已经难以适应现代生活需要，广大原住 居民迫切要求尽快对城市棚户区进行改造。 3.上级政府的政策支持为城市棚户区改造提供了 有力保障 。为进一步保障和改善民生，近年来党中央和国务院作出了加快城市棚户区改造的决策部署，并在土地供应、财政补助、税费减免和金融 支持等方面 给予了有力的政策支持 。去年以来，省委省政府强势推进“三改一拆”，为城市棚户区改造提供了有利保障 。 4.集约利用盘活的土地为城市棚户区改造奠定了物质基础。我省现状城市棚户区 以 城中村 为主 ，这些城中村规
10、划布局不尽合理，土地利用效率不高。从总体上看，全省通过城市棚户区综合改造后，土地利用效率将大大提高，可以盘活并腾出大量的建设用地 。这些建设用地出让后可以获得大量资金，满足城市棚户区7 改造绝大部分资金需要，从而大大提高了城市棚户区改造的可行性。 （二）不利因素 1.房屋征 收仍然面临诸多困难 。 城市棚户区 居住人口 密度高，情况复杂 。少数被征收 人补偿要求高，违章建筑处理难，司法强制执行受理裁决时间长，影响 棚户区改造进度。 2.资金土地 要素保障仍需加强 。 资金方面， 从近些年我省城市棚户区改造的情况看，以拆旧建新方式改造的项目总体上可以通过土地整理、出让实现资金平衡，但前期 用于
11、土地整理、安置补偿的资金投入较大 ，加上目前 受房地产市场宏观调控影响，整理后的土地出让速度明显趋缓， 资金周转周期 拉 长，造成周转资金缺口较大 ； 以综合整治方式改造的项目主要是以财政投入为主 ，地方政府压力大。 土地方面， 目前多数 棚户区 改造 项目是异地安置，加上配套 设施建设， 需要 较多 的新增建设用地 。迫切需要地方政府加大资金、土地要素保障 。 3.棚改设施 配套压力 依然较大 。 为改善棚改对象的生产生活环境，让安置家庭共享城市发展和社会进步的成果， 新建安置用房周边 需要 同步规划、 建设 、 交付使用 配套设施 ，除道路、管网等市政 基础 设施以外，还要 配套建设学校、
12、医院 、超市、菜场等公共服务 设施 ， 建设 压力较大 。 8 综上所述， 加快实施 城市棚户区改造具有很好的有利条件，我省应该抓住这一有利时机，加大工作力度，乘势推进城市棚户区改造工作。但是，在具体实施过程中也要充分考虑存在的不利因素， 要 通过 加强宣传和深入细致的群众工作，进一步 取得共识，凝聚各方力量共同推进城市棚户区改造 。 要充分听取群众意见，认真研究制订城市棚户区改造的实施方案，切实维护好广大原居民的切身利益，顺利推进城市棚户区改造。要切实加强领导，加大资金和政策支持力度，确保城市棚户区改造取得实效。 第二章 规划总则 一、规划依据 （一）国务院关于加快棚户区改造的意见（国发 2
13、01325 号）； （二） 国务院办公厅 关于保障性安居工程建设和管理的指导意见 （ 国办发 2011 45 号 ）； （三） 住房城乡建设部等部委关于加快推进棚户区（ 危旧房）改造的通知（建保 2012 190 号）； （四）关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知（财综 2010 8 号）； （五）关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠9 政策的通知（财税 2010 42 号） ； （ 六 ） 浙江省“十二五”城镇住房保障与房地产业发展规划（浙政发 2011 43 号）； （ 七 ） 浙江省人民政府办公厅关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见（浙政办发
14、2012 53 号）； （ 八 ） 关于开展“三改一拆”三年行动的通知（浙政发 2013 12 号） 。 二、 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会 精神 和国务院加快棚户区改造 的 决策部署， 以改善人居环境、提升城市品质 为出发点和落脚点， 大力实施 城市棚户区改造 。 重点推进 设区市、县（市）城市 规划 建成区 的 旧住宅区、危旧房、 城中村 改造 。 三 、 基本原则 科学规划，分步实施 。 根据 各地 经济社会发展水平和财政能力，结合新型 城市化 推进 ， 与 城市规划、土地利用规划和 住房保规划 相衔接 ，合理确定 城市棚户区 改造的目标任务， 尽力而为、量力而行， 整体规划， 分步推进。 优先启动实 施 条件成熟、群众期盼的成片区块 。
