1、1评标过程中评委存在的问题分析摘 要：评标是工程招投标的关键环节，评标最终决定评标结果，而参与评标过程并在其中最有发言权的则是专家评委。本文对目前工程评标中专家评委和专家库存在的问题及原因进行了深入分析，并提出了相应的政策建议，目的是不断提高评委的评标水平，保证评标质量。关键字：招投标；专家评委；原因分析；政策建议Analysis of Problems of Experts in Bid EvaluationAbstract: Bid evaluation is the key link in project bidding, and bid evaluation determined re
2、sults of the final decision, but the people who participate in the bid evaluation and have the right to determine the results are experts. In this paper, the problems and reasons of experts and expert databases were discussed in Bid evaluation, and the corresponding policy recommendations were propo
3、sed, in order to improve the level of the judges of the evaluation and assurance the quality of bid evaluation.Key word: Bid evaluation; experts; reason analysis; policy suggestions在工程招投标中，通常是将评委工作完全交给评标委员会负责，其他任何人不得干预，即便是监管人员也不例外。因此评委的工作质量不仅关系到整个招标过程的公正性，也关系到整个工程招投标项目的招标质量。评委的专业水平、政策水平、职业素养、评标经验等方面
4、的素质，是决定评标质量的重要因素。评委影响评标质量具体体现在评委不专、评标次数频繁、职业素养不高、评标经验不足等方面。国内对评标的研究大多集中在评标办法的制定，对评委存在的问题研究较少，这也是本文研究的主要内容。1 评委的重要性分析招投标相关的法规、管理办法赋予了评标委员会对投标文件的评审权和自由裁量权，因此评委在招投标活动中发挥着举足轻重的作用，其素质和水平直接影响评审结果，并决定着其评审行为是维护还是损害社会公正形象。评标工作是招投标活动的关键环节。它关系到整个招标活动是否体现公平、公正的竞争原则，是招标结果能否使招标人获得最大经济效益的关键，是能否公平客观的对待所有投标人的重要环节。因此
5、，专家评委是评标工作的灵魂，而且评标委员会是整个评标活动和评标结果的决策机构。而在评标委员会中评委作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平、法律知识等直接影响评标工作的质量，关系到招标工作能否公平、客观、公正，关系到能否保护国家、社会公共利益和招标投标活动各当事人的合法权益，关系到能否降低招标工程项目成本，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，具体的重要性分析如下：2（1）评委是实现招标目的必要和有益的补充招标人在招标项目的专业、人数、时间等方面大多存在不足，而评委作为评标工作的“外脑” ，可以弥补这些不足，得出更理想的评标结果。例如，评委可以根据评标细则，对投标文件的应答情况、方案的合理
6、性、资料的真实性进行评判，而这些因素很多是难以量化的。招标人或者招标代理机构不具备某方面的专业水平或者没有充足的时间和人力，由不同专业的专家参加评标，能够从技术、经济两个方面评审投标文件和投标人，从而评出综合实力最强的投标人。（2）评委参与评标是实现招标公平目的重要手段公正评审招标项目需要评委的参与。招标人或者招标代理机构制定评标原则和评标方法，已经体现了招标人或者招标代理机构的意志。如果再由其开展评标工作，难免只从自身利益考虑，投标人会认为招标评标过程只是体现招标人的意愿，显失公平。而随机抽取的专家相对招标人来说比较客观，并且专家库的专家一般由各单位推荐，在行业中有一定的威信，评审出来的结果
7、比较有权威性。保证评委人数在评标委员会中占绝对多数，就是为了充分发挥专家在评标中的权威作用，保证评审结论的科学性和合理性。（3)评委有助于招标工作的防腐倡廉评委参与评标是招投标工作防腐倡廉的措施之一。评委虽然不能等同于行政监督部门的监督人员，但也是招标人单位之外的人员，会对招标人产生一种压力，使招标人不敢轻易违反招标评标纪律，客观上起到了监督的作用。2 评委存在的问题在评标过程中，不仅反映出评委个人存在的问题，也反映出评标组织中专家库和评委会组成存在的问题。2.1 专家库或评委会组成存在的问题目前我国各地专家库的管理基本属于粗放型管理，造成评标专家之间水平差异悬殊，评委会组成也不合理，具体分析
8、如下：（1）评委有效资源不足我国各地专家库都存在的一个问题就是评委有效资源不足。2003 年 4 月 1 日，国家计委发布第 29 号令评委和专家库管理暂行办法 ，规定专家库人数不能少于 500 人，有的专家库达到数量要求，但标准不高，滥竽充数者多；有的专家库虽然资格审查较严，但专家人数十分有限，远远达不到评标抽取要求。评委不足的现象主要体现在三个方面：一是专家库中评委总体数量不多，我国进行大规模的建设，工程招标数量逐年大幅度增加，导致评委在一年内连续多次参加评标工作的现象经常发生；二是在评委严重不足的基础上，个别评委长期不参加评标活动，有些甚至未参加过评标活动。这种情形的出现导致另一个极端现
9、象，即为了满足评标活动对专家数量上的要求，只能请一些知识老化、退休在家的老专家；三是个别小专业的评委严重不足，例如玻璃幕墙、钢结构安装等，有的专业评委的数量不足 10 人，不利于对招标工程项目公平公正的评标。（2）评委水平参差不齐。3在许多项目的评审过程中，发现不同的评委之间的专业水平相差很大，有的专家对评审项目的市场情况、价格变化非常了解，能对招标文件中的技术方案提出一些合理化的建议，有的专家则可能对评审的项目根本不了解，自评审开始，一言不发，经常按照招标人代表的意见进行评审，有一定的倾向性，或给各承包商的评价结果都非常接近，有滥竽充数之嫌。这主要是由于专家库的管理水平不高，造成入库的专家评
10、委的水平相差较大。（3）评标次数频繁。由于中国进行大规模的基础设施建设，工程招标次数明显增加，专家需求量大，虽然是随机抽取，但仍有些专家经常出现，甚至一个月内连续参与五、六次评标活动，不利于评标质量的进一步提高。2.2 评委自身存在的问题（1）评委没有认真研读招标文件有些评委没有对招标文件仔细研读，存在凭经验评审的问题：对评标办法和具体评分标准不认真分析，对承包商的投标或响应文件不认真核对，存在凭印象评审的问题；根据自己使用或道听途说的消息，评审时不依据投标或响应文件中的内容，存在凭个人喜好评审的问题。（2）评委没有完全理解评标方法不同的招标方式和评标方法，评标的程序和要求也不同。一是在以最低
11、评标价法评审时，实质性条款审核不严，造成不符合实质性要求的承包商成为了中标或成交候选人，特别是对成本价判断时，大多数评委没有对承包商的报价认真进行分析；二是综合评分时滥用自由裁量权，该给承包商分数的不给，不该给的乱给，没有做到合理公正的评审，有的评委打分时给所有承包商的分数相差不大，不利于评选出最佳中标单位。（3）评委评标经验不足一些专家对招投标法律法规、规章制度和方针政策等方面的规定不熟悉，对评标程序、评标内容、评分规则，对评标纪律、独立性、公正性、法律责任等方面情况缺乏深入了解，评标现场显得茫然而无所适从，在评标过程中遇到问题无法时解决。有些评委虽然符合进入专家库的资格，但是缺少实际工作的
12、经验，不能快速找到投标文件存在的问题，对投标文件进行公正的评审。（4）评委知识结构单一现在有的技术评委，评审时对一些基本的经济常识不甚了解；有些评委虽然是经济、法律方面的专家，但在独立评审时，这些专家对招标文件中技术方面的内容依然无法把握。（5）部分评委职业素养不高有些专家在评标过程中不认真阅读投标文件，匆匆完成评标，评标质量不能令人满意。对招标人的倾向性意见不能坚持独立评审，迁就招标人意愿，甚至被招标人或招标代理机构左右，无法做到公平、公正打分。有时在投标文件较多时，评委会组长对各评委进行分工，每人几份投标文件各自进行评审，互相抄袭打分结果，然后汇总完成评标报告，而且由招标代理机构完成报告的
13、情况普遍存在。在最低价评标时，技术评委不对投标文件的施工组织设计等进行认真分析，经济评委不对各个投标文件的成本价认定，判断是否存在低4于成本价投标。3 原因分析评标中评委和专家库及评委会存在的问题的主要原因，既有评委本身的原因，也有制度和政府监管的缺陷。（1）法规制度不健全我国现行的招投标法律中，还没有明确规定如何监督和审核评标工作，如何评价评委的打分是否公平、公正和合理。在现有的法律法规环境下，对于评标仍停留在现场监督的层面，满足于对程序的监督和秩序的维持，保持评标现场不乱。监督人员不能干涉到具体的评标行为。要想彻底实现公开、公平和公正，必须建立规范严谨、监管有力的评标工作机制。现有法规与实
14、际评审工作需求有差距。虽然招投标相关的法规及管理办法相继推出，但对工程招标评委业务水平的评定、评委的培训和更新等，都没有细化的法律依据，即便是评委评审费的发放都没有明确的规定和标准，并且对评委监督和管理的法律法规的出台也滞后于工作实际。（2）评委考核和监管工作不到位对评委到达评标地点的时间及专家的回避等信誉考核、专家每次评标情况的能力考核或年度考核等内容没有书面规定，难免出现专家干好干坏一个样的现象。财政部第十八号令第四十九条规定评标委员会成员“对评审意见承担个人责任” ，但到底承担什么样的个人责任，又如何承担个人责任，实际操作中还有相当高的难度。评委掌握着承包商能否中标的生杀大权，却不需为此
15、承担相应的责任。即使面对质疑和投诉，专家评委们也不会为此承担任何责任。权力与责任不对等是造成专家缺乏责任心的重要原因。参加评标只是专家们的副业，有空就来，没空可以不来，有兴趣就来，没兴趣可以不来，有的专家一听地址很远就会推辞。专家评委这样的做法，既不影响技术职称的评定，也不影响行政级别的调整。过于宽松的环境，容易使专家放任自流，放松对自己的职业道德要求。对评委的管理不到位，严重影响了招标工作的严肃性和公平性。（3）评委违规成本较低根据现有的法律法规，对于评委的不规范行为，很少有实质性的处罚，对于违规行为的处罚也仅仅是责令改正，但很少给予通报批评、取消评委资格、追究经济赔偿责任，甚至追究刑事责任
16、。换句话说，我国的专家评审还属于无责评审。这一点正也反应出政府监管存在漏斗、法律制度不完善等。由于缺少必要的监督措施，仅仅靠专家的道德、良心来规范自己的行为，规定就只能是空话。行政监督部门由于机构人员少，难以对每次的评标工作进行全程监督；即使进行全程监督，由于人数限制，很难对所有的评委进行有效考察。此外，监督人员对评委只有警告的权力，没有处分的权力；招标代理机构对评委的管理缺乏有效的手段，至多只能取消其自身建立的专家库中该专家的评委资格。现在没有相关的政策、法律法规对评委行为形成有效的约束，评委的自由度过大，责任不明确，因此不乏一部分评委在其中滥竽充数。5（4）评委后续培训不完善部分专家虽然是
17、技术方面的权威，但对新出台的招投标相关法律法规不熟悉。虽然入库的评标专家具备相应的资格条件，但随着招投标市场的发展变化，工程建设项目招标范围的拓宽，信息网络技术的普及和推广，建筑市场新工艺、新材料、新技术的广泛应用，评标标准和方法的不断更新和完善，加强对评标专家的教育和培训就显得尤其紧迫和必要。没有经过定期系统的培训，专家就不能有质量的完成评标工作，对评标中遇到的难点问题不能及时合理的解决。4 政策建议4.1 完善专家库建设对专家库进行分类细化，评委的所属专业要明确，改变专家不专的局面。同时招投标监督管理部门应定期考察评委的工作情况以及对专家评标的连续出现的情况进行适当限制，避免连续多次抽用同
18、一专家。对与评委有利害关系的招标项目，必须实行回避制度。被抽取的评委如与潜在投标承包商存在利害关系应主动回避。加大对评委的考核力度，对专家库实施动态管理，重点审查专家们的专业水平、招投标相关法律法规的掌握情况、职业道德规范遵守情况、有无违法违规行为，考核不合格的专家评委要果断地令将其退出专家库。（2）加强专家分类、细化管理专家库中部分专家的分类比较笼统，其专业覆盖面很难覆盖到比较广的范围，一些专家被划分到其技术专长之外的专家组中，造成专家不专的现象。在有些项目的评审中，专家评委对项目的技术要求等方面的内容并不熟悉，无法合理的对投标文件进行评审。因此，对专家专业的划分要进一步细化，可依照采购目录
19、确定专家类别，并按照确定的类别录入专家。（3）特殊项目专家资源的征集一些采购量较少、技术标准特殊的采购项目，由于专家数量较少，则可适当降低“门槛” ，合理放宽工作年限要求，注重专家的实际工作经验，将这些“冷门”项目专家评委数量提高上来，为这些项目评标的正常进行提供保障。同时在组建异地专家库的过程中，注意对特殊行业专家的征集，以备一些工程特殊项目本地无专家可选时，请求异地专家的支援。4.2 评委动态管理制度的建立由于各方面对评委的需求量越来越大，如何建立科学规范的专家管理机制就势在必行了，评委动态管理是一种有效的管理手段。（1）严格把握好评标专家的入库资格为了满足建立专家库的必要条件（专家总数的
20、要求） ，也为了满足不同专业招标的要求，造成短期内专家库人数快速增加。为了加快评标专家库的建设，无意中放松了对评标专家的入库资格的审查。评标专家库的总量已达到评标委员会和评标办法暂行规定要求，下一步就需要对申报专家资格进行严格的认定，除认真审查报送的书面资料，还应对申报6专家分专业进行业务考核，考核合格者进行招投标法律、法规及职业道德培训后方可入库。严格把握好评标专家的入库资格，保证评标专家的高起点，为评标工作的公平、公正打下良好的基础。（2）完善评标专家的监督管理。评标专家来源的广泛性决定了评标专家队伍的松散性，只有建立必要的管理约束机制，才能确保这支队伍遵纪守法、松而不散、散而不乱，具有良
21、好职业道德，高水平业务能力。为此，招标管理机构必须建立评标专家的监督管理机制，主要包括以下几个方面：一是完善评标专家的监督管理。评标专家来源的广泛性决定了评标专家队伍的松散性，只有建立必要的管理约束机制，才能确保这支队伍遵纪守法、松而不散、散而不乱，具有良好职业道德，高水平业务能力。为此，招标管理机构必须建立评标专家的监督管理机制申请回避等相关事宜做出承诺。评标后，在中标公示的同时公示评标专家名单，接受公众监督，相关利害人如对本次评标专家有疑义，可向招标监督机构及时反映。二是建立综合评价机制。在评标项目结束后由招标监督机构和招标人分别对评标专家的工作态度、专业水平、分析表达能力、综合水平和有无
22、违规违纪行为等各项指标打分，并将结果上报相关管理机构，对于考核为基本合格的，由管理机构给予必要的警告或处分，对于考核为不合格的，取消其评标专家的资格并从专家库中清除，保证评标专家队伍公正、公平、客观、廉洁的履行自己职责。（3）加强动态考核管理加强动态监督管理，设置科学、操作性强的动态考核体系，建立评委信用档案。评委在评标工作结束后由在现场进行评标监督工作的纪检、监察等部门的相关人员对每位评委的工作从业务水平、工作能力、职业道德等方面进行全面考核评价并将结果上报相关管理机构，对于考核为基本合格的，由管理机构给予必要的警告或处分，对于考核为不合格的，取消其评委的资格并从专家库中清除，保证评委队伍公
23、正、公平、客观、廉洁的履行自己职责。4.3 评委后续培训制度招标管理机构应将评标专家培训工作列入年度计划，定期组织评标专家进行招投标方面的政策和专业知识培训。定期培训可分三种情况：一是基础普及，即，对新申报的评标专家进行招投标方面的法律、法规、规章和专业知识以及管理制度、职业道德等全面培训，以使新评标专家基本掌握相关政策，明确自己的权力、责任和义务。二是继续学习，新的政策出台后，应组织评标专家学习、研讨，以便评标专家及时了解和掌握政府工作动态。三是重点学习，针对上一年度一些评标专家的指标不足之处，分别进行相关知识培训。另外，对一些评标专家的专业（技术性较强）不足，应书面督促评标专家加强业务学习
24、，提高自身专业技术水平。总之，通过不间断学习，不断提高评标专家的综合素质，从而保证评标质量。5 结语总之，评标专家应有高度负责的工作态度和严格的纪律观念，在评标过程中严格遵守评标纪律和职业道德，确保合理、公正地对待每一个投标人。专家评委要严格按照招标文7件规定的程序、标准和方法对投标文件进行认真审核和比较，并对所提出的评审意见承担个人责任。评委工作的好坏直接关系到招投标工作的质量。加强管理，提高水平，对于提高招投标工作质量，保证招投标工作“公平、公正、公开”地进行是现实情况的需要，也具有长远的意义。结构合理的专家库资源与高效的专家评委队伍是提高工程招投标效率的前提。重视专家资源的整合与管理，将
25、会使招标人或招标代理机构在业务实践工作中更加主动，确保工程招标项目的质量和投资效益。参考文献：1 陈伟.建设工程招投标活动中评标专家的作用J. 四川建筑 ,2006,3(6). 2 王亮.对评标专家库及评标专家的动态管理J. 陕西建筑 ,2008.1 3 李兰丽.试论评标专家库的建立和使用管理J. 中国招标 ,2006.124 王怀军.依靠制度管理评标专家J. 建筑市场与招标投标 ,2004.15 陆军.论评标专家的规制与管理J. 机电信息,2008.2 6 庄光妮.浅谈如何做好评标专家及专家库的管理工作J.建筑市场与招标投标,2007.37 吕立安.浅论评标专家应具备的基本思想素质J. 建筑市场与招标投标 ,2006.68 樊炜.评标专家及评标专家库的管理研究D.对外经济贸易大学,2007.109 凌建华.如何促使评标专家客观公正、廉洁守法J. 中国政府采购 ,2005.110刘洪林.政府采购中评标专家管理的问题及思考J. 淮阴工学院学报 ,2006.611孙进.试析评标专家工作的问题及对策J. 工程建设与设计 ,2003.112杨小俊.关于加强评标专家管理的实践与探讨J. 建筑经济 ,2004.7
