1、 - 1 - 重庆市“十三五”时期建筑业发展规划 一、“十二五”时期建筑业发展现状 （一）发展回顾 1、主要经济指标稳步增长 重庆市建筑业在“十二五”期间保持整体平稳增长。 2011 年至 2015 年，全市累计完成建筑业总产值 23795.35 亿元，较“十一五”时期的 7820 亿元增长了 304.3%，超额完成了“十二五”时期计划总产值 16000 亿元的目标，重庆市近几年建筑业总产值及增长率如图 1-1 所示。 2015 年重庆市建筑业总产值位居西部地区十二个省市（重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古） 的第 2 位，各省市具体的建筑业总产值见表 1
2、-1。 2011 年至 2015 年累计完成建筑业增加值5862.29 亿元，建筑业对地区生产总值（ GDP）增长的贡献率由2010 年的 9.12%提高到 2015 年的 10.88%， 2015 年拉动经济增长1.11 个百分点，重庆市建筑业对 GDP 的影响见表 1-2。 - 2 - 图 1-1 重庆市建筑业总产值及增长率 表 1-1 2015 年西部地区各省市建筑业总产值情况 名次 省份 总产值（亿元） 1 四川 8768.24 2 重庆 6256.94 3 陕西 4752.61 4 云南 3268.93 5 广西 2953.42 6 新疆 2255.74 7 贵州 1947.74 8
3、 甘肃 1849.02 9 内蒙古 1123.47 10 宁夏 524.53 11 青海 409.51 12 西藏 106.92 表 1-2 建筑业对地区生产总值（ GDP）的影响情况 单位：亿元 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 建筑业增加值 658.58 852.34 991.32 1148.27 1356.06 1514.3 建筑业增加值 增量 127.21 193.76 138.98 156.95 207.79 158.24 GDP 7925.58 10011.37 11409.6 12783.26 14265.4 15719.72 G
4、DP 增量 1395.57 2085.79 1398.23 1373.66 1482.14 1454.32 建筑业对 GDP 增长的贡献率 9.12% 9.29% 9.94% 11.43% 14.02% 10.88% 拉动经济增长 百分点 1.95% 2.44% 1.39% 1.38% 1.63% 1.11% 重庆市房屋建筑施工面积由 2010年的 19084.76万平方米增加到 2015 年的 32801.61 万平方米，竣工面积由 2010 年的 7598.59万平方米增加到 2015 年的 13542.58 万平方米。建筑业按总产值计算的劳动生产率由 2010 年的 171627 元 /
5、人提高到 2015 年的312848 元 /人，重庆市建筑业从业人员、劳动生产率等情况见表1-3。 建筑业企业利税总额由 2010 年的 208.75 亿元增加到 2015 年- 3 - 的 504.53 亿元，利润总额由 2010 年的 120.18 亿元 增加到 2015年的 306.54 亿元。施工总承包建筑业企业利润总额由 2010 年的184.13 亿元增加到 2015 年的 465.13 亿元，各年利税、利润见表1-4。建筑业企业上缴税金由 2010 年的 88.57 亿元增加到 2015 年的 197.99 亿元，各年上缴税金情况如图 1-2 所示。 表 1-3 建筑业从业人员、
6、劳动生产率等情况 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 建筑业企业人员数（万人） 139.33 140.70 135.23 160.09 191.60 192.80 按总产值 计算劳动 生产率（元 /人） 171627 194690 190502 298643 303366 312848 人均竣工产值（元 /人） 94173 94689 99715 150836 150581 165344 人均施工面积 （平方米 /人） 131 127 128 188 180 164 表 1-4 建筑业各年利税、利润 位：亿元 2010 年 2011 年 2012
7、 年 2013 年 2014 年 2015 年 建筑业 企业利税总额 208.75 268.40 293.17 419.99 450.19 504.53 建筑业企业利润总额 120.18 155.34 162.73 255.82 274.51 306.54 施工总承包建筑业 企业利税总额 184.13 243.65 271.06 389.98 416.89 465.13 施工总承包建筑 业企业利润总额 103.40 140.92 151.14 237.81 255.18 281.59 专业承包建筑业 企业利税总额 24.62 24.75 22.12 30.01 33.31 39.40 专业承包
8、建筑业 企业利润总额 16.78 14.42 11.59 18.01 19.33 24.95 - 4 - 图 1-2 重庆市建筑业各年上缴税金情况 2、资质结构调整不断深化 “十二五”期间，我市建筑行业结构在调整中实现快速发展和逐步优化，资质等级稳步提升，人员素质持续提高，综合实力不断增强，形成了以总承包为龙头、以专业承包为依托、以劳务分包为基础的三层次承包服务关系和建筑行业结构。我市建筑企业情况如下： 2015 年全市建筑施工企业达 9949 家，其中我市企业 8264家，市外 企业入渝登记备案 1685 家。我市施工总承包企业由 2010年的 1755 家增加至 2015 年的 2302
9、家。 2014 年，中冶建工集团有限公司取得房屋建筑施工总承包特级资质，成为除重庆建工集团之外重庆本地第二个特级资质企业。我市专业承包企业由 2010年的 2769 家增加至 2015 年的 3277家。我市劳务分包企业由 2010年的 1752 家增加至 2015 年的 2667 家。我市施工企业情况见表1-5。 表 1-5 我市建筑施工企业资质及数量情况 单位：家 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 我市施工企业 6276 6671 6772 7466 8228 8246 施工 总承包 特级 2 2 2 2 3 3 一级 163 189 20
10、0 224 243 286 - 5 - 二级 697 676 712 744 766 775 三级 893 955 952 1070 1262 1238 专业 承包 一级 124 130 138 151 161 167 二级 491 460 473 497 507 520 三级 2091 2292 2187 2396 2563 2511 不分等级 63 64 68 69 72 79 劳务 分包 一级 1454 1562 1695 1889 2123 2135 二级 126 151 141 178 229 233 不分等级 172 190 204 246 299 299 全市工程监理企业由 20
11、10年的 86家增加至 2015年的 100家，甲级监理企业由 2010 年的 44 家增加到 2015 年的 60 家，甲级监理企业占监理企业总数的比例在 2012 年回落后快速增加。乙级、丙级企业数量增加较企业 总数增加缓慢，表明我市监理企业结构得到很大程度上的改善。 图 1-3 我市甲级监理企业占监理企业总数情况 全市建筑市场工程造价咨询企业由 2010 年的 148 家增加至2015 年的 226 家，甲级企业由 2010 年的 68 家增加到 2015 年的107 家。全市建筑市场工程招标代理机构由 2010 年的 120 家增加至 2015 年的 143 家，甲级资质企业由 201
12、0 年的 23 家增加到 2015年的 35 家，暂定级资质企业呈减少趋势。我市招投标机制越来越- 6 - 完善，产业结构逐步趋于合理。 我市建筑市场预拌商品混凝土生产企业发展迅速， 2010 年我市有 81家预拌混凝土搅拌站， 2015 年底有 177 家。年设计产能由2010 年的 0.739 亿立方米增加至 2015 年的 1.76 亿立方米， 2011年至 2015 年的年平均设计生产能力为 1.33 亿立方米。 2015 年预拌混凝土实际产量为 5770 万立方米，约为 2010 年的两番。 2011年到 2015 年预拌混凝土年均产量为 5097 万立方米。各行业各资质等级企业见表
13、 1-6。 表 1-6 我市相关建筑企业资质情况 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 监理企业（家） 综合类 2 2 2 2 2 2 甲级 44 46 48 55 56 60 乙级 25 23 22 20 25 28 丙级 15 16 21 18 11 10 总数 86 87 93 95 94 100 工程造价咨询机构（家） 甲级 68 80 87 96 102 107 乙级 77 75 75 73 86 96 暂定级 3 11 8 19 20 23 总数 148 166 170 188 208 226 工程招标代理机构（家） 甲级 23 25
14、25 28 31 35 乙级 49 55 62 60 61 58 暂定级 48 43 35 31 42 50 总数 120 123 122 119 134 143 预拌 混凝土 搅拌站（家） 81 85 112 138 168 177 年设计生产能力（亿立方米） 0.739 0.87 1.1 1.34 1.6 1.76 实际产量 （万立方米） 2990 3954 4486 5300 5975 5770 3、人员素质逐步提高 “十二五”时期，加大建筑业人才培养力度，人才结构不断优化，形成了层次较为明晰、专业门类较为齐全的产业人才队伍，有力 地支撑了行业整体发展。 重庆市注册一级建造师、二级建造师
15、、注册造价工程师、注- 7 - 册监理工程师数量显著增加。一级建造师数量由 2010 年的 6101人增加至 2015 年 13700 人，二级建造师数量由 2010 年的 14582人增至 2015 年 43600 人。注册造价工程师数量由 2010 年的 2085人增加至 2015 年的 3942 人，全国造价员数量由 2010 年的 14156人增至 2015 年的 36800 人。全国注册监理工程师数量由 2010 年的 2135 人增至 2015 年的 2839 人，重庆市监理工程师数量由 2010年的 3072 人增至 2015 年 的 6667 人，重庆市监理员数量由 2010年
16、的 4968 人增加至 2015 年的 7722 人。各行业从业人员数量见表 1-7。 建设岗位持证上岗培训体系不断完善以及提高。 2011年至 2014年期间累计培养并考核通过专业技术岗位人员 207211 人，其中施工员 9.07 万人，预算员 2.47 万人，质检员 1.77 万人，材料员 9885人。职业技能岗位培训鉴定总量 470023 人。进一步运用信息化手段，建立重庆市建设岗位教育培训管理系统，提高工作效率。执业、从业人员整体素质的提升，保障了工程的质量和安全，为重庆市建设和发展提供了有力支 撑。 表 1-7 各行业从业人员情况 单位：人 2010 年 2011 年 2012 年
17、 2013 年 2014 年 2015 年 一级建造师 6101 7742 8673 10400 11800 13700 二级建造师 14852 18325 24846 33500 42900 43600 注册造价工程师 2085 2273 2674 3162 3640 3942 全国造价员 14156 15109 18926 24000 27000 36800 全国注册监理工程师 2135 2305 2383 2463 2655 2839 重庆市监理工程师 3072 4272 4671 6105 6132 6667 重庆市监理员 4968 5649 5805 5822 6276 7722 4
18、、市场监管进一步完善 “十二五”期间，重庆市不断加强建筑市场的监管服务体系的建设，建立健全市场监管的长效机制。 强化招投标监管。在全市范围内推行了招投标管理系统。继- 8 - 续加强了招投标关键环节的监管，弱化了技术标的评审。进一步实施差别化招投标 监管，强化对国有投资项目招投标活动的监管，简化非国有投资项目招投标程序。稳步推进电子招投标，电子招投标系统建设取得了长足的发展。 完善交易市场监管。于 2011 年组建了市级工程建设领域招标投标集中交易平台，通过电子招投标等信息化手段，服务招投标监管，实现建筑市场和施工现场联动监管。积极应对公共资源交易平台改革，确保交易市场监管不缺位。 推进工程造
19、价管理改革。积极贯彻落实了 2013 版建设工程工程量清单计价规范，并出台了相应的配套标准。加大了工程造价信息化建设力度，提高造价信息的准确性以及时效性。强化了合同履 约网络监管，完善了网络监管平台，提升了合同履约评价效能。 加强建筑执法力度。强化了日常执法寻常，健全了处罚裁量机制。重点项目的服务和监管进一步完善，继续加强了对公租房、轨道交通等重点工程的服务和监管。 5、安全生产形式持续稳定 创新安全管理模式，建立相关人员证书电子化管理制度，全面推进农民工“平安卡”制度，落实施工现场标准化。出台了一系列技术规程和安全规定，以政府令形式出台了重庆市建设工程安全生产管理办法。开展了“打非治违”专项
20、行动和安全生产“百日攻坚”行动，积极开展安全培训活动，举办了质量安全全员大培 训、安全生产月、中加合作等教育培训活动。强化安全文明标准化建设，编制建筑安全生产系列标准图集。壮大了建筑安全监督人员队伍，并加大了安全监督装备经费投入，监督力量进一步增强，监督效率和科技水平大大提高。各年事故死亡人数都控制在安全生产指标范围内，坚决遏制了重特大事故，安全生产形势稳定可控。 - 9 - 6、工程质量水平不断提高 不断完善工程质量法规制度，编制了重庆市住宅工程质量常见问题专项治理工作方案等一系列的质量方案和细则。加强了工程质量常见问题专项治理，严格施工图审查责任，制定并落实质量常见问题治理施工专项方案，
21、从设计、施工等环节采取有效措施治理质量常见问题。全面落实了五方责任主体项目负责人质量终身责任。积极推行工程质量分户验收制度，加大对分户验收的监督抽查力度，实现分户验收覆盖率 100%。全市建设工程质量持续稳步提升，建成了一大批优质工程，“十二五”期间我市共有 13 个工程项目获得中国建设工程鲁班奖，获奖数量比“十一五”增长 62.5%。 7、行业竞争力显著增强 加大政策和资金扶持力度，引导并鼓励企业开展科技攻关和自主创新。完善科技创新政策，营造良好开放的科技创新环境，切实推进建筑行业科技创新能力与应用水平，重点推动 建筑业产业化、建筑业信息化、绿色施工等新技术、新工艺、新材料、新设备的应用，促
22、进建筑业精细化的生产模式。“十二五”期间评审通过并公布市级工法 282 项，国家级工法 33 项。新技术、新工艺、新工法为江北机场 T3 航站楼、轨道交通等重大工程的高质量建设和安全运行提供了重要的技术保障，并有力提升了建筑企业科技实力和整体竞争实力。 8、建筑企业加速向外拓展 加大扶持建筑业发展，大力实施“引进来、走出去”的战略，立足本地市场的同时鼓励企业向外拓展市场。通过扶企业、引项目、聚合力、搭平台促使企业走出去，建筑企业借势到市外、国外承接相关业务取得一定的成绩。重庆市建筑企业海外承包工程签订合同额由 2010 年的 8.05 亿美元增长为 2015 年的 13.60 亿美元，完成营业
23、额由 2010 年的 3.9 亿美元增长为 2015 年的 12.09- 10 - 亿美元。“十二五”期间我市建筑企业对外承包工程签订合同额累计 53.72 亿美元，累计完成营业额 43 亿美元。 （二）发展亮点 “十二五”时期建筑业发展取得的成绩有目共睹，亮点纷呈。 探索诚信体系建设，培育建筑业信用市场。 2012 年，重庆市颁布实施了建筑施工企业诚信评价制度，开创了“全国先河”。诚信评价制度实施以来，不断总 结经验，广泛汲取各方意见，完善诚信评价数据采集渠道，修订评价标准，使之更加科学合理。将诚信评价与资质资格动态监管、质量安全日常监管、行业差别化监管相结合，通过诚信评价和招投标联动，建立
24、“市场 +现场”闭合联动的管理机制，规范建筑业市场运行。 打造集中交易平台，提高市场交易效率。 工程招投标集中交易平台统筹了 11 个市级部门的招投标交易，统一场地、规则、流程，并建立了市级工程集中交易平台对区县公共资源交易中心在工程领域的工作指导机制，大大提高了重庆市建筑市场交易效率。集中交易平台依靠高科技建立了监管新系统，构建决策 、执行、监督三权分离的管理体制，实现了对围标串标等行为的有效防范。2012 年，市级集中交易平台与交通运输部长江航务管理局签订了合作协议，推动业务范围向国家级项目拓展。集中交易平台巩固了重庆市千亿级市场地位，得到社会各界的广泛肯定，被表彰为“全国先进基层党组织”、“全国住房和城乡建设系统先进集体”、“全国青年文明号”。 企业管理有扶有控，资质结构更加优化。 企业管理遵循了“有扶有控、有进有出”的总体原则，规范行政审批，建立完善专家审查、两级核查、集中会审、电子监察等工作机制，坚持资质资格标准，严格市场准入清出， 高资质企业稳步增加。建筑业龙头企业培育取得重大突破，对资质条件较好、且有意申报特级资质的施工企业进行了重点帮扶，指导、帮助中冶建工集团成功申报
