1、 1 北京市平谷区镇罗营镇 经济和社会发展第十一个五年规划 一、“十五”经济社会发展回顾 “十五”期间，我镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下，以及市、区有关部门的大力支持，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐村镇；以经济建设为中心，坚持把发展作为执政 兴镇的第一要务，把维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益作为搞建设谋发展的出发点；统筹经济和社会协调发展，实施“绿色经济”战略，调整农 业结构，大力发展二、三产业；综合经济实力稳步提高。地区生产总值年 均增长 20.7%；农村经济总收入年 均增长14.4%；农民人均纯收入年均增长 13.3%；
2、税收年均增长 16.9%；固定资产投资年 均增长 50.8%，基础设施建设逐步完善；玻璃台新农村试点建设全部竣工；抗击“非典”疫情取得胜利，公共服务体系建设逐步建立。各项社会事业发展水平进一步提高，民主法制和精神文明建设切实加强。落实了生态林补偿机制、公共安全应急机制；初步健全社会保障和困难群体的救助体系；人民群众生产生活条件进一步改善，生 活质量普遍提高。“十五”期间经济社会的发展，为我镇“十一五”时期 的发展奠定了良好基础。 2 二、“十一 五”经济和社会发展规划指导思想与主要预期目标 “十一五”期间，是社会主义新农村建设逐步发展时期，经济和社会发展指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”
3、重要思想为指导， 认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见精神；全面贯彻落实 科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发 展这个执政兴镇的第一要务，坚持以经济建设为中心，以改革创新和科技 进步为动力，以提高人民生活水平为搞建设谋发展的根本出发点，坚持“绿色经济”战略，深化农业经济结构调整，大力发展二、三产业；坚持以人为 本，构建社会主义和谐社会和建设节约型、环境友好型村镇，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面进步。 经济社会发展的主要预期目标： 地区生产总值年均增长 17.5%， 2010年达到 17410万元，比 2005 年翻一番
4、； 企业总收入年 均增长 17.2%， 2010年达到 18350万元，比 2005 年翻一番； 人均纯收入年均增长 14.5%， 2010 年达到 9840 元； 税收年 均增长 15%， 2010年达到 2930万元，比 2005年翻一番。 三、“十一五”期间 经济社会发展的主要任务和措施 3 （一）以建设都市 型现代化农业为目标，强化科技兴农，深化农业经济结构调整，推进农业产业化，提高农业产业综合效益。 深化农业结构调整，大力发展集约型、精细化、绿色果品种植业、生态型养殖业。农业总产值年均增长 22%， 2010 年达到17850万元，其中畜牧业产值年均增长 13.8%， 2010年达到
5、 3310万元，农业总产值、畜牧业产值比 2005 年翻一番。 1、实施三大战略，推进果品产业升级。 （ 1） 实施精品带动战略，实现提质增效。 发展精品林果种植，在关上、五里庙、上下营、上镇等村建设大桃标准化生产基地；在北四岭、季家沟、东四岭、大庙峪 、桃园等村建设有机食品生产基地 。筹建规范农资超市；果园安装频振式杀虫灯逐步达到 500盏；果园种草、生草、覆草面积达到 3万亩；病虫害综合防治面积 4.6 万亩；全镇精品果率达到 80%。 （ 2）实施营销战略，实现促销增效。 规范发展农民专业合作组织 、行业协会，提高农民 组织化水平。鼓励龙头企业、营销大户牵头兴办各类合作组织，大力发展 “
6、支部 +协会”的合作组织形式，到 2010年，全镇建设 20 个主体企业化、专业化经营、市场化运作、社会化服务的专业合作组织、行业协会，使其覆盖面达到 80%以上。大力发展果品直销，使果品直接进京和 外埠市场销售率逐步达到 60%以上。 积极采取措施在上镇 等村 推动 建设网络化专业村，充分利用农业部“一站通”、北京市 农产品产销网络发布供求信息，沟通内外市场行情，建立网上农产品超市 ，4 扩大网上销售。通过信息沟通、政策引导，促进龙头企业订单式购销 。鼓励支 持运销组织、协会、营销大户大力发展仓储保鲜设施，通过仓储保鲜，使 果品升值增效。 （ 3）实施综合开发战略，提高果品产业综合效益。 深
7、化农业多功能开发，大力发展农业观光休闲采摘业。在东北四岭、季家沟村建设有机食品采摘园，关上村筹建农旅结合示范园，金牛岭生态农业观光园等特色果 品农事体验园。加强建设季家沟 桃园村、上镇 关上村干线公路两侧果园观光带。 2、大力发展果、草、畜一体化生产模式，拓宽农民增收之路。 逐年 扩大果草种植面积，重点发展生态型商品羊养殖。引进优质种羊，改良品种；积极组建发展养羊协会，推进商品羊养殖发展规模化。巩固发展上镇肉鸡养殖区规模化、标准化养殖， 大力发展柴蛋鸡上山入园养殖。并争取引进品种优良、技术先进的种养业项目，推动农业结构调整。 3、健全科技体系，加强技术推广，促进科技兴农。 （ 1）健全农业技术
8、推广服务体系。 培育专业化、社会化农业服务组织，重点抓好村级 农技服务队伍建设，培育技术骨干服务队 20支，达到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人，确保优新技术的推广应用。 （ 2）加强农民技能培训。 结合建设“学习型社会”，开展多层次、多形式的绿色证书、实用技术、农民转岗就业等培训工作。提高农民整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。 5 （ 3）深入开展涉农科技合作。 充分利用首都的人才、技术优势，加 强与科研院所、大专院校的联系，争取并开展与北京农学院有关农业科技 项目的全面合作，加大智力资源引进力度，加快农业科研成果向生产力的转化。 4、逐步完善基础设施，加强生态 建设，
9、优化发展环境。 （ 1） 改善生产生活环境条件。 对泥石流易发区居住的农户筹划搬迁，并按政策给予扶持。 2007 年底前，积极筹措打岩心井、铺设输水管道等基础设施建设，基本解决全镇人畜饮水。完善村内主要街道、田间干线路的硬化。加强水利基础设施建设，力争实施牛角峪水源环境治理项目工程，完成牛角峪水库清淤，使之库容量达到 5万立方。改善节水灌溉面积 1 万亩，同时加强节水农业建设，实行农业用水总量控制和定额管理。 为从根本上解决关上、核桃洼、西寺峪、东寺峪、张家台、杨家台、清水湖等村因地下水资源贫乏，人畜饮水困难问题，利用杨家台水库水源，拟筹建杨家台水库集中供水工程。 （ 2）生态立 镇，推进生态
10、环境建设。 在 宜 林荒山实施爆破造林工程， 生态旅游风景区实施彩叶造林工程，对疏林和灌木林地进行低产低效改造，同时对中幼林进行抚育 ，使镇域森林覆盖率由现在的 83%提高到 90%。 进一步完善生态林补偿机制，加强对林业管护人员的管理，切实发挥管护 人员作用，有效保护好造林绿化成果，提升绿色生态建设水平。 （ 3）实施小 流域综合治理富民工程。 按照 山、水、林、田、6 路、村统一规划，拦 、蓄 、灌、排、节、治综合治理，农林牧游整体科学开发的原则，筹措实施小 流域综合治理工程。通过土地整理、石河治理、水土保持、造林绿化、产业培育和环境整治等工程，提高镇域生态保护、农民致富的能力。 （二 ）
11、大力发展二、三产业，提高镇域经济总量和综合经济实力。 以资金、项目引进为发展原动力，积极探索新的招商机制，不断完善招商引资政策和创新招商引资方式，努力营造全民招商氛围，转变招商引资理念，以机制创新带动盘活闲置资产。加大项目包装，宣传推介工作力度，在工业、农业、旅游、现代服务业等领域开展全方位招商。鼓励支持和引导非公有制经济大力发展，鼓励支持我镇村民利用闲置场区、厂房兴办二、三产业 。充分发挥我镇丰富的农产品资源优势和良好的生态环境优势，重点引进科技含量高、规模较大、带动力强的农产品加工和流通企业。同时引导、支持骨干企业北京施兰特发电设备有限责任公司、光亚毛织厂技术改造、开发新产品，提升企业的规
12、模效益。 依据我镇良好的生态旅游资源，加快生态旅游、民俗旅游业整体建设规划，整合优化旅游资源。发挥自然山水、人文、地质景观、林果业优势， 面向京、津、冀地区旅游消费群体，发展山水休闲、农业观光采摘、民俗旅游。在玻璃台新民居建成的基础上，重点加强玻璃台生态旅游 风景区综合开发和基础设施建设，带动和营造 我镇生态旅游、民俗旅游业 快速、健康发展。以玻璃7 台、东四岭村为重点打造精品民俗村，创造民俗旅游品牌，推动我镇民俗旅游规模化发展。加强生态旅游、民俗旅游接待人员的管理和培训，不断提高旅游接 待能力和服务水平。使我镇成为京郊休闲旅游瞩目之地。实现旅游收入年 均增长速度 20%以上的发展目标。 （三
13、）构建社会主义和谐社会，推进各项社会事业全面进步。 1、计划生育 （ 1）严格控制人口自然增长率，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，计划生育率保持 100%。 （ 2）不断增强服务功能和提高服务水平，教育改变群众的生育 观念，自觉实行计划生育，加强利益导向机制建设，扶助计生困难家庭发展生产致富。 2、教育事业 （ 1） 优化教育资源，进一步改善办学条件， 逐步完善先进教育设备，全面推进素质教育，提高教育教学质量。 （ 2）大力发展成人教育，加强成人教育学习基础环境建设，逐步构建终身教育体系。 3、卫生事业 逐步健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系，进一步完善卫生服务体系
14、，巩固规范新型农村合作医疗制度，扩大参合农民受益面，新 型农村合作医疗 参合率达到 90%以上。 4、文化、体育事业 8 逐步完善村文化大院娱乐设施和环境建设，不断 丰富群众业余文化生活，开展形式多样的全民健身活动，营造全民健身的良好氛围，满足人民群众多层面、多样化的精神文化需求。 5、社会保障 逐步扩大社会保障的覆盖范围，进一步完善社会保障体系。积极帮助困难群众和社会弱势群体解决生产生活问题，建立健全农村最低生活保障制度。 逐步健全农村养老保险制度，农民参保率和农村人口的覆盖率达到 60%以上。 加强公民国防意识教育， 做好优抚对象保障工作。不断提高“双拥”工作水平。 6、社会治安综合治理
15、进一步深化社会治安综合治理，深入开展普法活动，提高人民群众的法制观念。充分发挥社会 治安综合治理巡防队的作用，逐步提高科技创安水平， 依法严厉打击各种 违法 犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。正确处理改革、发展、稳定的关系，加强人民调解 、司法调解、行政调解工作，妥善化解各种社会矛盾，大力推进依法治镇 ，不断巩固和发展社会秩序稳定。 不断完 善突发公共事件应急体系建设，落实各项应急预案，构建群防群控体系。加强安全生产管理， 强化单位、企业和人员密集场所安全主体责任意识，强化安全责任制落实，深入开展安全创建和平安建设活动，创建平安村镇。 9 四、全面建设社会主义新农村。 “十一五”期间是社
16、会主义新农村建 设打基础的关键时期，是构建新 型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康社会 加速推进的关键时期。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，全面贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见精神，积极推进社会主义新农村建设。 1、发挥农民的主体作用，积极稳妥地推进新农村建设。 新农村建设的主体是农民，在充分尊重农民意愿的基础上，坚持科学规划设计，按照“循序渐进、分类指导、因村制宜” 的原则，积极探索政府主 导、市场运作、农民自愿、社会参与等多种途径的特色新民居 建设模式。结合我镇生态旅游、民俗旅游业的发展规划，重点引导建设利
17、于发展民俗旅游业新民居。促进农村劳动力向特色产业转移，形成生活条件 良好，收入不断提高，生态效益显著的社会主义新农村。 2、全面改善生活基础设施。 加强农村生活基础设施建设，重点改善解决人畜饮水困难，保障饮用水质量，安全用水达标率达到 100%。对村内街道和干线胡同硬化率达到 100%，并对村内街道进行绿化、美化工程，在有条件的村实施主街道亮化工程 ，结合新农村建设积极推广使用太阳能、风能发电，使用太阳能、生物质能取暖 。积极推行农村垃圾“村收集、镇运输 、区处理”垃圾销纳模式，实现农村生10 活垃圾密闭化运输和无害化处理。积极探索农村污水无害化处理方式，对农村旧式厕所分期分批实施改造，逐步改善农村卫生环境。在不断改善农村生态环境、居住环境的基础上，积极创建花园式村庄和生态文明村。 五、规划调整 本规划一经批准，由北京市平谷区镇罗营镇人民政府组织实施。 本规划实施期间遇有重大环境变化或其他重要原因需要进行必要调整时，由镇人民政府提出调整方案，报请镇人大主席团批准。 二 00 六年 三 月
