1、 3 附件集团公司优秀管理创新成果案例（2017 年第 1 期） 4 企业管理与法律事务部2017 年 9 月 5 望亭发电厂：以标准化引领企业管理 实现固本强基望亭发电厂始建于 1956 年，目前总装机容量 274 万千瓦，包括两台 30 万千瓦级燃煤机组、两台 39 万千瓦 9F 燃气-蒸汽联合循环机组和两台 66 万千瓦超超临界燃煤机组。由于是建厂 60多年的老厂，加之机组的种类多、管理难度大，望亭发电厂自建厂以来，就一直在探索管理创新的有效路径，经过多年的摸索实践，形成了以标准化引领企业管理、实现固本强基的经验做法，成为集团公司最早一批通过电力行业“ 标准化良好行为企业”AAAA 级确
2、认的企 业，先后获得全国企业管理优秀奖、电力行业质量管理小组活动优秀企业、电力标准化工作先进集体等 30 多项国家级、行业级荣誉，以及集团公司五星级发电企业、文明单位标兵等 60 多项省部级、集团公司级荣誉。一、创建历程主要经历了四个阶段：起步阶段。1990 年，设立了标准化办公室，配备了专职人员，清理运行检修规程 180 项，修订管理制度 128 项，编制了全厂各级岗位责任制。1994 年拟订了望亭发电厂标准体系表（技术标准部分），编制了标准体系表编写的一般规定、标准编写 6 的一般规定等部分技术标准、管理标准。这一阶段，由于认识等方面的局限，具体标准的编制数量有限，还没有形成体系和动态管理
3、办法。形成阶段。2001 年，全面修订了生产运行规程，并纳入技术标准体系进行统一编号管理；全面清理、修订了各项管理制度，印制了由 30 个大类、168 个管理标准共 86 万字统一规范的企业管理标准汇编；初步形成了技术、管理、工作三大标准体系，并建立了电子文库，初步实现了管理标准、工作标准的网上查询。这个阶段标准体系的完整性不够，没有建立新版的标准体系表 ，技 术 标 准 体 系 中 纳 入 的 标 准 内 容 也 非 常 局 限 ；标 准 的 编 写 未及 时 参 照 GB/T 1.12000 标 准 进 行 ；动 态 管 理 仍 缺 乏 可 靠 办法 。充实阶段。为适应电力市场化的新形势，
4、2004 年开展了质量、环境、职业健康安全三标一体贯标认证工作，形成了以管理手册、36 个程序性文件为主体的贯标文件体系，2009 年组织对体系文件进行了改版。这个阶段虽然在工作内容上有了明显拓展，找到了持续改进的具体办法，但也产生了一些新问题，如三标体系文件无法覆盖企业的全部管理事项，原有的管理标准只能同时有效，由于没有建立新的、统一的标准体系，两者也难以在同一个平台整合，难免会出现交叉、重复；原有的技术、管理、工作三大标准体系仍然缺乏常态管理的有效机制。 7 完善巩固阶段。在回顾总结近三十年标准化工作经验的基础上，继承良好传统，找准薄弱环节，创新工作思路，全方位提升标准化工作水平。2010
5、 年被国家标准化管理委员会、国家电力监管委员会确定为第一批电力企业“标准化良好行为企业” 试点单位，2012 年顺利成为首批电力行业标准化良好行为 AAAA 级企业 ，2016 年 顺 利 通 过 电 力 行 业 标 准 化 良 好 行 为 AAAA 级 企 业 的 复审 。截至 2016 年底，该厂标准体系中共有标准 1954 个，具体包括：基础标准 21 个；技术标准 1358 个，其中技术基础标准 160个（均直接采用国家、行业标准），技术个性标准 1198 个（其中企业自编标准 233 个，直接采用国家、行业标准 965 个）；管理标准258 个，其中管理基础标准 16 个（均直接采用
6、国家、行业标准），管理个性标准 242 个（直接采用国家、行业标准 2 个，其余均为企业自编）；工作标准 317 个（均为企业自编）。该系统还纳入对标准体系发挥指导作用的国家法律法规 262个，地方法律法规 97 个，华电集团和江苏公司印发或转发的规章 269 个，系统性、完整性、规范性、可行性大大提高，查询维护更加便捷高效，基本满足了企业需要。二、主要做法主要是坚持了“五统 一、四突出、两探索” ： 8 （1（五统一统一工作目标。2009 年，在全面调研、清理、复审三大标准文件体系，分析总结近年来三标一体贯标情况，客观评估标准化基础管理与按标准组织生产、实施管理、检查考核的基本状况的基础上，
7、拟定了望亭发电厂标准化工作规划（20102012），提出了这三年中要做到标准体系完整、立项审慎、内容务实、格式规范、发布严肃、实施坚决、检索快捷、更新适时、管理科学、成效明显等十项总体要求，以更高的起点去规划、要求、推进标准化工作。统一思想认识。每年通过召开厂标准化委员会会议、厂中层干部与管理、技术人员动员会议，进一步阐明开展标准化工作的必要性，做到“三个 讲清” ：一是讲清标 准化工作是总结、提炼、固化管理成果的需要，将已有的“三大标准” 进一步规范，形成科学体系，将好的管理办法与经验总结、提炼后，纳入标准体系，实现“ 固化于制” ；二是 讲清标准化工作是 实现企业规范化管理的需要，不仅要实
8、现制度的规范化，还要做到制度制订、制度管理的规范化。三是讲清标准化工作是提升企业管理水平的需要，主动摒弃有碍发展的一些惯性思维和做法，对现有管理体系、规章制度进行优化完善。通过统一认识，为标准化工作的深入开展创造了良好的思想环境。统一工作体系。根据企业管理人员流动情况，及时调整厂标 9 准化委员会，同时安排一位副总师主管这项工作，成立了标准化办公室，配备了主任和专职人员，具体负责标准化工作的日常管理。厂标委会下设技术标准、管理标准、工作标准三个专委会，分别由分管副厂长任主任。各管理部室和生产部门负责人明确为本部门标准化工作主管，下面配备一名兼职人员作为本部门标准化管理员,实现了机构、人员、职责
9、三落实。统一标准体系。2009 年，仔细研究企业标准体系相关的国家标准，结合本厂已建立的各类标准情况，进行了详细分析、梳理，根据“目标 明确、全面成套、 层次恰当、划分清楚” 的原则，编制了望亭发电厂标准体系表（2010 版），2010 年新建立的标准体系正式投入运行。 10 新版体系表在前几版基础上实现了超越，主要具有以下特点：一是第一次直接引用了 1148 个国家、行业标准，不但丰富了标准内容，满足了企业需要，而且初步解决了以往标准只掌握在少数人手里，人走标准也“走” 的历史问题 ；二是各子体系功能块的划分坚持按电力生产活动性质进行，改变了以往按行政部门划分的习惯做法，符合了国家标准要求；
10、三是初步实现了与三标管理体系文件的兼容，为两者的进一步整合提供了平台；四是所有纳入体系的标准尽力通过各种途径收集补齐，力求做到有目录、有文本；五是将 6 个专业 686 个“设备检修文件包” 目录、8个专业 1870 个“运行操作卡票 ”目录纳 入体系，为标准化工作的 11 逐步深入提供了基础；六是将尚未上升为管理标准，但正在执行或试行的 57 个规章制度也纳入体系，使其作为管理标准的补充，予以受控；七是增设了“技术资料” 板块 ，为收集、管理、技术人员共同使用提供了平台；八是对企业标准体系起指导作用的、适用的国家法律法规、地方法律法规、华电集团和江苏公司规章予以纳入，以便员工遵循贯彻，从而使
11、标准体系的科学性、完整性、适用性大幅提升。2010 年完成体系结构框架设计，按框架结构开发标准化管理信息系统，并按构架将各类标准文本按类输入标准化信息系统中。由于企业自编标准的规范化修订工作量较大，按 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写要求，对原有企业标准进行格式修改花费了较多精力和时间，大概用了半年时间完成初步格式修改。具体标准化管理流程：建立标准化体系制定标准实施标准合格评定分析改进，以及再修订标准的动态过程。统一管理平台。首先，统一标准化管理标准，根据国家、行业相关标准，结合本厂实际，编制了企业标准化导则 总则、企业标准化导则 标准体系表编写规 定、
12、企业标准化导则 标准编写规定、企业标准化导则 评价与改进，作为开展标准化工作的统一规范。其次，根据系统、实用、稳定、安全、可维护、 12 可扩展原则，引进开发了标准化管理信息系统，全面实行标准制、修订的网络化管理，建立了标准信息库，实现了标准网上查询，为标准执行监督、持续改进、动态管理提供了重要平台。（二）四突出突出标准的编修规范。虽然近年来企业根据需要不断对管理标准、工作标准进行修订，但由于系统性不够，造成标准的结构与编写所依据或参照的国家标准前后不一致。为改变这一状况，组织全厂中层及以上干部、管理和技术人员、标准化专兼职人员进行了为期三天的集中培训，学习最新版国家标准，理解标准编修的具体要
13、求，掌握具体办法，明确具体任务。突出标准的贯彻实施。高度重视标准实施计划的编制，从2010 年起，每年都编制年度的标准实施计划，以推动标准的实施。高度重视标准的实施监督，如通过季节性安全大检查，查安全管理标准的执行情况；通过创建星级企业检查，查基础管理、安全生产管理等标准的执行情况；通过机组大小修，查检修管理标准、检修工艺规程的执行情况等。高度重视对违反标准的考核，每月召开考评会议，将违反标准的相关问题形成考核意见，并与奖金分配挂钩。各管理部室发生问题，首先查标准，如果没有按标准执行则考核当事人，如果标准本身有问题则适时修改。突出工作的持续改进。标准体系要适应内外部发展变化的需要，必须建立一种持续改进的机制。坚持标准化工作有专门机
