1、第三章 非营利组织与公共管理,内容提要非营利组织概述非营利组织产生与发展动力非营利组织与公共服务非营利组织的局限性,第一节 非营利组织概述,三元社会与第三部门二元社会与三元社会政府与社会非营利组织含义(NPO, NGO)慈善组织、志愿组织、免税部门、非政府组织、第三部门美国：不进行盈余分配联合国：收入来源(来自赞助),案例：奥运志愿者的作用,2008 Baidu,非营利组织特征民间组织非利益分配自己治理志愿性团体公共利益属性非营利组织分类联合国：教育健康社会工作社区社会与个人服务欧共体：教育研究与发展医疗健康娱乐文化其他国际分类：我国分类讨论：我国的事业单位性质,第一节 非营利组织概述,第二节
2、 非营利组织的产生与发展,非营利组织发展现状产生：17世纪的慈善和政治团体；18世纪志愿团体；1920世纪社会公益团体；二战后的国际性团体大发展：20世纪70年代以后美国(99年):146万家, 800万人，占就业人口7.5%，GNP7.1%我国：根据2005年民政部正式公布的2004年民间组织发展统计报告，截止2004年底全国（不含港、澳、台）共在民政部登记注册的民间组织有28.9万个，其中社会团体15.3万个，民办非企业单位13.5万个，基金会936个。兴起原因二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革对市场机制的反思（反思民营化）世界通讯革命与全球化中产阶级的兴起与公民参与社会背景
3、：慈善文化，志愿与参与精神，,第三节 非营利组织与公共服务,非营利组织与政府的关系竞争关系合作关系非营利组织对政府的作用促进政府职能的转变: 全能政府有限政府;控制导向服务导向制约政府权力:监督政府沟通政府与公民的桥梁：收集、反映、代表民意；宣传政策弥补政府公共服务的不足提高公共服务效率：形成竞争，低成本公共服务的价值导向：,第三节 非营利组织与公共服务（二）,非营利组织与企业对企业与市场的作用参与市场供给，增加选择监督市场使企业更重视社会责任非营利组织与社会满足多样化需求，提供社会服务促进社会自我管理和自我保障维护良好的社会价值，促进公民参与,第四节 非营利组织的局限性,无法摆脱公共部门固有
4、的禀性低效率、低回应性、僵化缺乏独立自主性受政府控制或利益集团操纵不公平竞争享受某些特殊待遇追求自身利益公益的狭隘性成为利益交易场资金和人员局限,第五节 我国非营利组织的发展,我国民间组织发展轨迹历史久远鸦片战争后活跃建国后整顿与发展文革时瘫痪80年代后快速发展发展原因经济体制转型，呼唤第三部门经济社会发展为第三部门发展创造了条件政府对第三部门认识的转变自下而上的草根参与意识逐步增强,分担政府责任，促进社会公平与稳定对社会资源进行合理、公正和高效配置促进基层民主与参与净化社会风气,我国非营利组织的功能,制度方面法制不健全管得太死与监管不力社会环境方面慈善文化与志愿精神缺失社会对第三部门认同度不高自身问题不规范不独立目标不清,我国非营利组织发展存在的问题,政府对第三部门重新定位改变“二政府”定位政府与第三部门关系明晰化健全第三部门发展的相关法律“官办”社团改革鼓励民间组织发展培养公众的志愿精神和互助品质,推进我国非营利组织发展的对策,讨论与复习思考题:,讨论:我国非营利组织发展的主要障碍有哪些?复习思考题:非营利组织有何特点?其兴起的原因有哪些?非营利组织与政府和营利部门之间的关系如何?国外非营利组织发展对我国有何启示?非营利组织有哪些局限性?,
