1、1顺德区“三旧”改造项目操作办法为指导我区“三旧” 改造 项目的具体实施，明确相关操作流程和要求，根据印发顺德区推进三旧改造工作实施意见的通知（顺府办发 201019 号）、 关于贯彻市政府关于通 过“三旧”改造促进工业提升发展的若干意见的实施细则的通知（顺府发201120 号）及关于顺德区推进“三旧” 改造工作 实施意见的补充意见（顺府 2011105 号, 以下简称“ 补充意 见”），对原操作办法进行修订。一、 “三旧”改造项目办理流程（一）总流程1.改造单位向所在镇（街道）“三旧” 改造工作 办公室(以下简称“ 镇 街三改 办”)提出“ 三旧” 改造项目预申请，对于符合要求的项目由镇街三
2、改办出具同意意见，并按要求将相关资料在三个工作日内报区“三旧 ”改造工作领导组办 公室（以下简称“区三改办” ）备 案。2.改造单位编制可行性研究方案（附件 1）及项目改造方案（附件 2/3）报区三改 办，由区三改办召集相关部门联审，同意后由镇街三改办组织资料报区三改办办理核准认定。3.改造单位在项目核准认定并完善相关手续后实施改造。24.符合财政扶持要求的改造项目，在项目竣工验收后申请财税补贴、奖励。（二）“三旧”改造项目预申请程序1.项目改造主体向项目用地所在镇街三改办提出“三旧” 改造项目预申请，并按要求填写顺德区“三旧 ”改造项目预申请表（附件 4）。2.镇街三改办对改造项目进行审核，
3、对符合（或通过完善手续后可符合）的项目加具同意意见，并向区三改办报“三旧” 改造项目预申请备案。 （详细资料要求见附件 5）（三）“三旧”改造项目核准认定程序1.镇街三改办收件、初审改造单位填写顺德区“三旧” 改造项目 认定申请表（附件 6），报镇街三改办审核，涉及用地手续需报省审批的，一并收件上报。2.区三改办受理（1）对涉及需完善历史用地手续的项目，可先办理认定，并在认定通知书中标明 “本次认定只作为办理用地及相关手续的依据，完善用地手续和出具规划条件后再办理认定”，待完善用地手续并出具规划设计条件后，再办理补充认定手续。（2）对符合有关要求并涉及农用地转用、征收土地手续、集体建设用地转国
4、有的，由区三改办出具有关意见，将建设用地报3批资料转区、镇（街道）国土城建和水利局审核，并由区三改办代区政府拟订“三旧” 改造方案（附件 3），一并 报区政府核定，按规定上报省人民政府审批。获批后，区三改办按程序办理核准认定。（资料要求详见附件 7）（3）涉及旧村居改造项目、大量拆迁的旧城镇改造项目及其他重大项目，须在认定前由区三改办委托进行社会稳定风险评估，成果作为项目认定的资料报区三旧改造工作领导组或区三旧改造专委员会主任审批。二、项目认定审批1.属于用地规模 100 亩以下改造后作为工业或公益用途的项目，由区三改办终审认定。2.属于上述除第一点之外的改造项目，须报区三旧改造工作领导组或区
5、三旧改造专委会主任审批通过后由区三改办办理认定。3.区三旧改造工作领导组认为应由区政府审批的“三旧” 改造项目按程序上报区政府审批。三、区属各部门职责三改办：统筹、协调、指导、督促“三旧”改造项目的相关推进工作，组织相关部门对上报的“三旧” 改造方案 进行会审，审批并批复“ 三旧 ”改造项目 认定，根据可行性研究方案督促相关部 门开展工作，对镇（街道）“ 三旧” 改造工作计 划及项目的落实情况进行4考核，各单位抽调人员负责本单位涉及“三旧” 改造工作相应业务的审核。发展规划和统计局：负责改造项目的立项，审核改造范围内的规划方案，组织编制控制性详细规划或出具规划设计条件，对改造方案提出部门职责意
6、见，协助制定涉及本部门职责的“三旧”改造政策。国土城建和水利局：办理农用地转用、征收等建设用地报批、供地及土地、房产登记手续（含各类符合条件的历史用地的相关手续），协助改造项目地质灾害危险性评估、压覆矿床审查，涉及水利的审批，对改造方案提出部门职责意见，协助制定涉及本部门职责的“ 三旧” 改造政策。经济促进局：对工业升级改造项目的申报是否达到关于印发顺德区工业用地公开交易办法的通知（顺府办发2010 165 号）的有关要求进行评价，对工业升级改造项目是否符合有关佛山市顺德区工业产业结构调整产品名录要求进行审核，对改造方案提出部门职责意见，协助制定涉及本部门职责的“三旧” 改造政策。环境运输和城
7、市管理局：负责改造项目环境影响评价文件审批，对改造方案提出部门职责意见，协助制定涉及本部门职责的“三旧” 改造政策。财税局：负责对符合条件的“三旧” 改造 项目按要求给予奖励5或补贴，对改造方案提出部门职责意见，协助制定涉及本部门职责的“三旧 ”改造政策。其他部门：联合对改造方案提出部门职责意见，协助制定涉及本部门职责的“三旧 ”改造政策。四、 “三旧”改造项目后续审批要求（一）工作原则各相关部门应优先处理“三旧” 改造项目涉及的 审批、核准事宜，对涉及安排回迁上楼的公寓建设项目、两个及以上村居进行迁村并点或联合改造的项目、连片上规模的旧厂房、旧城镇改造项目实行“ 重点扶持、 优先审批” 。（
8、二）工作分工区三改办负责统筹、协调改造项目后续审批事宜，并由镇街三改办负责协调本辖区内的“三旧” 改造 项目后续审批事宜；区三旧改造工作领导组负责对改造项目涉及重点、难点问题的研究、决策。（三）工作机制1.区三旧改造工作领导组各成员单位应根据各自职能，落实项目专责人员，负责跟进改造项目在实施阶段的各项审批工作。2.专责人员在“三旧 ”改造项目核准认定 阶段，对本部门涉及改造项目认定后的审批事项，应提前做好审批准备。3.各相关职能部门对改造项目涉及的后续审批应全部纳入6绿色通道，简化审批流程，提高审批效率。4.区三改办定期对镇(街道)“三旧”改造工作计划及项目落实情况进行考核，对相关单位工作进行
9、评议。五、其他事项本操作办法自颁布之日起实施，原操作办法废止，由区三改办负责解释。附件：1、 “三旧 ”改造 项目可行性研究方案2、*（项目名称）“三旧” 改造方案（非集体 转国有、补办征收类）3、*（项目名称）“三旧” 改造方案（集体 转国有和补办征收类）4、顺德区“三旧 ”改造项目预申 请表5、预申请备案资料要求6、顺德区“三旧 ”改造项目认定申 请表7、核准认定资料要求8、*“三旧”改造项目推进协议9、改造项目范围内地块改造前用地权属调查明细表10、*地块协议出让方案11、顺德区“三旧” 改造操作流程 图7附件 1“三旧”改造项目可行性研究方案一、定义“三旧” 改造 项目可行性研究方案指
10、 顺德区范 围内拟采用“三旧” 改造模式进行改造的 项目，在通过预 申请审查后，由区三改办指导改造单位委托编制改造项目可行性研究方案，对改造项目的用地权属调查情况、规划技术指标要求、改造模式、拆迁方案、安置方式、项目经济效益分析、环境影响分析、市政设施、公共配套及交通影响分析等方面进行研究论证，合理确定地块建设项目开发强度指标要求的专题研究报告。二、编制范围所有“三旧 ”改造项目。三、编制要求改造项目可行性研究方案成果内容须包含用地权属调查情况、经济分析、环境影响分析、规划编制成果（含消防布局设计）、改造时序，改造的社会、经济、生态效益。涉及拆迁的拆迁安置须提出补偿方案；涉及合作的须提出合作方
11、案；涉及保留建筑的须提供保留建筑质量鉴定报告；属于工业项目须满足产品名录及投资强度要求，实施编制单位应由具有相应规划设计资质的规划设计单位或综合设计资质的建筑设计单位编制，其他要求内8容按项目实际情况由编制单位自行委托完成，可行性研究方案成果及所含的内容应符合相关领域的技术规范。 四、可行性研究方案主要内容（一）规划方面1.旧村居改造类型项目。由于旧村居改造项目一般范围较大，而且改造范围内所包含的改造要素较多，应编制旧村居改造规划并就改造范围内的项目地块明确规划指标及规划要求。2.旧城镇、旧工业改造类型项目。单一地块类型改造项目由于其本身所涉及的内容一般比较单一，占地范围不大，应编制规划概念方
12、案以指导出具地块规划设计条件。如改造项目位于城市重点地段，项目改造对周边市政、交通、公共配套等造成较大的影响，须对改造项目进行地块及周边区域的概念研究，以分析改造项目按规划建设对周边区域的总体影响。（二）改造项目用地权属调查情况、拆迁安置方案调查改造项目范围内用地权属情况，对于原建筑物的拆除所涉及的拆建安置方案须按省、市、区有关文件要求实施，拆迁安置涉及的投入估算须作为经济分析的重要组成内容。（三）改造项目经济分析改造项目应在能最终实现改造意向前提下进行，其中所涉及的投入产出分析应能符合建设单位的改造预期收益。9（四）改造项目环境影响分析改造项目按规划建设过程中及改造完成后对环境可能造成的影响
13、进行预测和分析，提出相应防治措施。（五）市政设施、公共配套及交通影响改造项目按规划建设后，对内部或周边区域的整体影响，包括市政配套设施的分配、停车位的配置、道路交通的通行等内容。（六）其他相关的内容根据项目实际情况须在可行性研究方案成果中加以论证的其他相关内容。10附件 2*（项目名称）“三旧”改造方案（非集体转国有、补办征收类）根据“三旧 ”改造专项规 划和年度实施计 划，我镇（街道、村、股份社、市场主体等）拟对位于*（用地位置）的*（“三旧” 类型）用地进行改造。改造方案如下：一、改造地块的基本情况改造地块位于*（用地位置），用地面积*公顷，已纳入“三旧” 改造 标图 建库成果， 图斑编号为* 。其中，需完善征收手续的土地面积*公顷，为*镇*村委会所有，自*年*月由*（实际用地单位）使用（涉及不同单位、不同时间的分别列出）。改造涉及的房屋、土地已经确权、登记，属于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内（外）的国有（集体）土地。经调查摸底，该地块范围内的土地情况如下：（一）已取得土地使用权的土地*宗，涉及土地面积*公顷，建筑面积*万平方米（详见附表*），土地所有权性质为国有（集体）。上述用地涉及违章建筑*万平方米。（二）涉及公共道路用地及其他公共用地面积*公顷，为*镇（街）*村委会（股份社）集体所有（或国有），收益单位为*镇
