1、气象为农服务“两个体系”建设在农业生产实践中的作用 摘要：本文阐述了气象为农服务“两个体系”建设的定义与内涵，建设的思路，以及应该把握的重点。同时结合了镇赉当地气象信息，加以分析论证，做到了有据可依，理论联系实际。 关键词：气象；两个体系；镇赉 中图分类号： S-0 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（ 2014） -10-83-3 近年来，镇赉县气象局以“气象服务镇赉农业发展”为平台，先后开展了气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系建设试点工作（以下简称“两个体系”） 。通过试点工作的开展，镇赉局坚持把为镇赉农业发展服务放在气象工作的首位，以特色产业需求为牵引，开展了气象防灾减
2、灾工作、为农业生产以及农村公共服务等方面做了大量卓有成效的工作，助推了镇赉经济的快速发展，彰显了镇赉气象的服务特色。 1 气象为农服务“两个体系”建设的定义与内涵 党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确要求气象部门必须做好农业气象服务工作。 2010 年中共中央 国务院 关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发 2010 1 号）提出要健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。 气象为农服务“两个体系”定义就是“农业气象服务体系”和“农村气象灾害防御体系”，简称气象为农服务“两个体系”。 目前我国
3、农业正处于由传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业加快转变的关键时期，党中央、国务院十分重视气象科技对农业生产的支撑和保障作用。加强气象为农服务“两个体系”建设工作充分体现了党中央、国务院对气象服务“三农”工作的重视，气象部门要牢牢抓住气象为农服务工作的发展机遇，准确把握 气象为农服务工作的需求和形式，以提高气象为农服务和防灾减灾能力，为农民的生活、农村的建设提供防灾减灾的气象服务保障。 2 气象为农服务“两个体系”建设的思路 为进一步做好镇赉气象为农服务“两个体系”建设工作，促进镇赉农业发展、农民增收和农村社会和谐稳定，镇赉气象局为农“两个体系”建设的总体思路是：了解当前农业现状及
4、对气象服务的需求；提出改善农村气象服务的应对措施；加大对农村气象灾害监测网络的投入力度，提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御能力、减灾能力，为农业生产提供积极保障服务。 2.1 镇赉农业发展对气象服务“两个体系”建设的需求 镇赉县气候脆弱，气象灾害频发，每年都有不同程度的灾害发生。据统计，每年因气象灾害造成的经济损失高达年 GDP 的 1%，特别是给农业生产带来严重威胁，严重制约着县域经济的发展，为此镇赉农业发展对气象为农服务“两个体系”建设具有极大的依赖性和需求性。 2012 年 3 月中旬，气象部门组织了“农业气象服务需求调查问卷”专题活动，镇赉气象局通过大范围、多形式的调研，结果
5、表明：农业对气象服务有着旺盛而迫切的需求。如：农业生产和农民生命财产的安全需要气象服务来保 障 ,特别是干旱、冰雹、霜冻等预报是农民最迫切的需求；农业的发展需要气象部门围绕农业产业结构调整、病虫防治等提供有针对性的气象预报服务产品和信息服务；对农业气象灾害防御技术等都有迫切需求。因此，镇赉气象局在气象服务“两个体系”建设中，通过提高各种应对防御气象灾害措施，减少了给镇赉农业带来的损失，成了镇赉农业发展的“保护伞”。 2.2 优化镇赉农业发展的气象服务质量 农业气象服务既是公益性服务，又是针对性强的目的性服务。它的服务对象是农业、农民，农村，为了减少经济损失，镇赉农业气象服务必须开展多样 化服务
6、业务，针对传统农业提供更为精准的气象服务，镇赉气象服务应由以粮食作物主要转向服务于农、林、牧、渔和多种经营等大农业生产，针对农业生产的具体要求，制定以农业气象为主要内容的周年气象服务方案，开展产前，产中，产后的综合性、系列性服务，为振兴镇赉农业、经济建设和社会发展提供了重要支持。同时，针对镇赉设施农业提供特殊的专项服务，提高自身气象服务的技术水平，将气象服务的准确性、有效性提高到新的水平，能够为农业活动提供事前指导、事中服务、事后解决的服务理念，结合区域特殊性，提供特殊的气象服务，使得镇赉农业气象服务 不再局限于过去单一的预报，而且集预报、分析、决策于一体，为农业生产提供更为准确、快速、有针对
7、性的优化服务。 2.3 拓展镇赉农业发展的气象领域 为了响应国家气象发展战略，适应现代化大农业发展的需要，镇赉农业气象服务的领域必须不断拓展，服务业务必须多元化展开，才能满足农业的需要。因此，在保证种植业气象服务业务外，还要开展林业、渔业、畜牧业、设施农业等多方面、多角度的气象业务，将人工干扰知识进行普及，为特殊性、针对性强的农业气象服务提供更为广阔的研究阵地。此外，在保证基本农业气象服务外，开展动态农 业气象产量预报和农业气象灾害监测、预警和灾害评估工作，积极开展农作物病虫害的监测和预测服务工作，提升农业、农村、农民的防灾减灾抗灾能力，支援镇赉新农村建设。 2.4 提高镇赉农业发展的气象科技
8、含量 针对目前镇赉农业气象服务科技含量不足的问题，未来几年镇赉农业气象服务机构应重视自身业务发展和创新，提高农业气象服务科技含量，产品要向多元化和精细化发展，努力提高业务能力。在充分发挥自身交叉学科的特点和优势，吸收相关学科的特长，加强服务系统建设，重视发展和创新，提高科技成果业务转化率。建立和完善新一代 农业气象和生态服务业务系统，并争取在几年时间内，建立农业气象灾害监测、预警、评估和防减灾决策服务系统、建立粮食安全农业气象服务系统和设施农业气象服务系统，还将与相关业务机构或部门联合，建立新农村建设气象服务体系。提高业务产品的科学技术含量，加强现代信息技术和动态农业气象模型的应用，使农业气象
9、服务由定性为主转化为以定量为主，服务内容和产品实现系列化和规范化。 3 推进气象为农服务“两个体系”建设应把握的重点 3.1 围绕县情开展服务为重点，实现效益与发展双赢 镇赉县是国家级贫困县，经济要靠 国家财政补贴；镇赉县是一个欠发达的纯农业县份，全县人口 30 万， 80%是农业人口；镇赉县气候脆弱，是吉林省气象灾害最多的县份之一；特别是近年来，在全球气候变暖的大背景下，镇赉县呈现暖干化的趋势，气候变暖、变干不仅使镇赉县的植被荒漠化、农田草地盐渍化和沙化加剧，也造成极端天气事件频发。据统计，每年因气象灾害造成的经济损失高达年 GDP 的 1%，特别给农业生产带来严重威胁，严重制约着县域经济的
10、发展。 多年来，镇赉局抓住这一挑战机遇，以气象防灾减灾工作为己任，无论风里雨里、还是白天黑夜，只要有战机，就不失时机地 开展增雨防雹作业，为粮食安全生产提供有力保障。目前全县拥有 15 门双管“三七”高炮， 30 名兼职气象作业人员队伍，遍布全县 8 个乡（镇），重点设防在三条雹线上，保护着 8 万公顷的农田作物；两部车载增雨火箭，一部指挥专用车，重点分布在中西部乡（镇）约 3000 多平方公里范围内农业旱作区实施流动增雨作业，形成了较强的抗御干旱、冰雹应急服务体系。 从气象资料统计分析，镇赉县年降水量已从八十年代前的 377.1 毫米增加到现在 402.4 毫米，主要增加在实施防雹增雨作业的
11、春夏季节，相当于每年为镇赉大地增加6000 7000 万立方米的水，并且改变了镇赉县降水量中西部少于东部的分布规律；雹灾已由九十年代前平均每年 4000公顷锐减到现在寥寥无几，再没有出现雹灾造成绝收村屯的现象，经济效益在千万元以上，为保障粮食生产、发展黄烟等特色农业，促进农民增产增收，改善草原、湿地、森林、泡塘等生态环境做出了积极贡献。提起人工防雹，全县干部群众无不称赞，视它为“农业 生产的保护神”。 粮食产量由过去的十几万吨增加到 2011 年的 125 万吨，使镇赉县一跃成为全国粮食主产区。原县委书记李江山在全县农村工作会议上讲：“镇赉农村经济出现前所未有的大好局面，气象部门发挥了很好的科
12、技支撑作用，功不可没。”在每年的政府工作报告中都有“发展气象防灾减灾事业”重重一笔，当地政府还把地方气象事业纳入到预算，投入比例与气象经费接近 1： 1 的水平，有力保障了地方气象事业与基本气象事业协调发展。 3.2 加强“政府主导”为重点，为营造“两个体系”建设创造良好环境 政府是公共服务 的主导者，是气象防灾减灾制度的设计者、实施者和维护者。 2009 年以来，镇赉局领导抓住这一主攻目标，多次与镇赉县县委、县政府领导沟通、协调，从“两个体系”三级组织机构建设（县、乡、村）制定气象灾害防御规划、气象政策法规、人工防雹增雨基础设施建设以及气象防灾减灾队伍建设等方面做了大量的工作，从而得到镇赉县
13、县委、县政府领导的高度重视和大力支持。 2009 年以来，镇赉县政府先后下发关于加强农村气象服务工作的通知、关于成立镇赉县气象灾害防御领导小组的通知、关于成立镇赉县气象灾害防御指挥部的通知等等一系列政 策支持性文件 16 个；多次由县委、县政府专门主持召开了“全县气象灾害防御工作会议”、“全县人工防雹安全管理工作会议”，“全县气象灾害信息员培训会议”等会议，强化政府对气象灾害防御工作的领导；积极落实财政资金，从2009 年起，加大资金拨付力度，每年为气象部门落实“三农”经费达 50 万元。为镇赉局在气象为农服务“两个体系”建设营造良好环境。 3.3 重点提高气象服务人员的业务能力 镇赉局是国家
14、农气一般站，农业气象人员队伍、农业气象知识匮乏，为此镇赉局领导高度重视为农服务人才的培养和专业人员技术培训工作 ， 2009 年以来，镇赉局先后组织多人次到浙江德清、南京和河南考察、学习；组织人员第一批参加由中国气象局干部培训学院举办的“气象为农服务两个体系骨干人员培训班”；曾组织多人次省局业务技术培训；通过学习、考察和交流，开阔思路和视野，提升了镇赉服务能力和水平；健全了服务机制；加强了合作联盟，增强了服务人员的责任感和使命感。通过学习培训，服务人员借鉴了先进单位的经验与做法，经常深入田间地头、深入农户，与农业专家、种植大户以及农民专家互联互通难题，提高了气象服务产品的针对性和科技含量。 2
15、012 年服务人员 又开展了“知农时、懂农事、察农需、接地气”等系列服务工作。从 2011 年 4 月份开始到 2012 年10 月份，进行田间调查、联合调查等 40 余次，发放各类服务材料累计达 30 余期，受到百姓的欢迎。 3.4 重点提升特色产业服务水平 黄烟是镇赉县农业一大特色产业。它在镇赉已生产 20余年，已经成为裕民、强乡、富县的一项重要支柱。 2012 年全县烤烟面积达到 16667 亩，有 385 户、 39 个村、 7 个乡（镇）种植黄烟，预计 2012 年烟叶产量 250 万公斤，上缴税金达630 万元，是镇赉县农村经济收入的一大支柱产业。为了镇赉黄烟生产的发展，提高烟叶质
16、量，提高烟农收益，助推镇赉经济快速发展，镇赉局率先在全区开展黄烟产业特色服务，以开展黄烟生产保障服务为切入点，通过实地调查、了解黄烟产业气象服务需求，做出有针对性的专项预测预报，全力做好黄烟特色产业服。从 3 月份到 8 月中旬，服务人员打破以往的服务模式和方法，开展“直通式”服务，利用手机、 QQ 群、电话等形式及时为烟叶技术人员和烟农提供专项服务达 30 余次。没有因为天气原因导致黄烟各个环节滞后，为镇赉县烟叶大丰收保驾护航。 3.5 预警信息实现全覆盖 做好精细化农业气象服务 ，提升现有农村气象监测站网建设水平，是增强农业气象灾害预报预警能力建设的基础条件。镇赉局不断完善监测功能、增加监
17、测密度，逐步将全县各地的自动雨量站升级为多要素自动气象站，在雷电多发地区开展农村雷电灾害监测，推进“镇镇有站、预报到镇”的农村气象灾害监测预报体系建设，实现局地灾害性天气的观测和预警。建立由县局发布、管理和控制为中心，向乡（镇）辐射的气象信息发布网络。从 2009 年开始为全县 11 个乡（镇）、 6 个示范村、 1 个示范校等单位安装室内、外电子显示屏 25 块，为 6 个示范村安装了大喇叭 6 个；以 GSM 短信和 GPRS 数据传输形式随时发布气象预报、预警服务信息，通过“平安之声大喇叭”实现全县乡（镇）、村、屯气象预报服务全覆盖，极大提高气象服务的准确性和及时性；重新修订了气象灾害信
18、息员队伍，由原来的 400 人精简为 246 人，基本覆盖了全县乡（镇）、行政村、中小学校和重点场所，以电视 +广播 +电话 +短信等手段，从而使各类气象预警信息达到进村入屯，基本消除气象灾害预警信息接收的“盲区”，实现了预警信息全县覆盖。 3.6 气象信息服务站实现全县覆盖 2010 年镇赉局通过“全县气象灾害防御工作会议”为契机，在全县 11 个乡 （镇）、 10 个社区建立了气象信息服务站试点单位。各试点单位通过气象灾害应急准备认证申报，通过气象部门与县应急办联合验收，全部获得了“气象灾害应急准备工作达标单位”证书。 2012 年 8 月 24 日，气象局服务人员深入 11 个乡（镇），按照“六到位”标准，（即：职责落实到位、组织建设到位、队伍建设到位、设施建设到位、应急准备工作到位、防御知识宣传到位），进行了重新审核，对不符合要求和标准的乡（镇），对其进行整改，并要求各单位重新进行申报后，经审批，重新挂牌。从而实现
