1、农业外来入侵物种监测评估中心建设技术规程（征求意见稿）编制说明1、目的和意义生物资源是我国可持续发展的重要战略资源，对保障我国粮食安全和生态安全具有十分重要的意义。党中央国务院领导多次作出重要批示，要求加强野生植物资源保护与利用。为此，温家宝总理作出专门指示，要求“统筹规划，突出重点，分步实施，通力协作，做好农业野生植物资源的保护与利用” 。近年来，随着国际贸易往来的增加，外来物种入侵在我国不断加剧，正成为威胁我国生物多样性与生态环境的重要因素之一，部分外来物种入侵导致本地物种多样性的丧失，甚至造成物种的灭绝，并对农林牧渔业生产造成严重损失。因此迫切需要加强对外来物种的监测评估能力建设，提升我
2、国保护生物资源和维护生态安全的能力。我国幅员辽阔，自然条件复杂，生态环境多样，经过常年的演变，孕育了丰富而独具特色的野生动植物资源。由于外来物种的入侵，一些有重要经济、科研和生态价值的生物资源急剧减少或已经消失，对国家经济和资源安全构成严重威胁。据统计，目前入侵我国的外来物种有 400 多种，其中已造成严重危害的有 100 多种。在国际自然保护联盟（IUCN ）公布的全球 100 种最具威胁的外来生物中，我国已有 50 余种，广泛侵入到农田、森林、水域、湿地、草地、岛屿、城市居民区等几乎所有的生态系统，并呈现出传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生为害加剧、经济损失加重等趋势。遏制其传
3、入、扩散、蔓延与危害，是保护我国生物多样性的客观要求，刻不容缓。外来物种入侵破坏我国生物多样性，威胁国家生态安全。近年来，紫茎泽兰、豚草、大米草、空心莲子草、薇甘菊、加拿大一枝黄花等在我国不同生态系统中的入侵与疯狂蔓延，很快形成了单种优势群落，排挤其他生物的生存，导致原有生物群落的衰退和生物多样性的丧失。例如，紫茎泽兰近年来从云南等地扩散到贵州后，每年以 30 平方公里的速度自南向北大规模扩散，范围已覆盖贵州30%的县份，严重影响了本地生物的生存。加拿大一枝黄花在上海的发生面积已占调查面积的 54.3%，严重影响原有植被，破坏生物多样性，导致该地区 30 多种本地物种消失。豚草所产生的花粉是引
4、起人类花粉过敏症的主要病原，导致近年来北方地区“枯草热”逐年上升，威胁我国人民身心健康，影响社会稳定。在保护生物多样性，防控外来物种对生物多样性威胁基础设施建设与科学研究方面，美国联邦政府及许多州政府均已建立生物安全研究中心或研究所，如美国植物生物安全国家研究中心、国家农业生物安全中心等。日本、澳大利亚、新西兰等国也先后成立了国家级生物安全研究中心，针对外来入侵物种，这些研究中心在高标准的预警与风险分析、检测与监测、检疫隔离与快速反应、控制与管理、生态修复等方面建立了较为系统的基础与应用科学研究体系，装备了一流的科学研究基础条件设施。与国外相比，我国还存在着能力严重不足的现实问题，由于投入少，
5、基础设施条件和能力建设滞后，监测预警、风险评估等体系尚不完善，因此，加强我国外来入侵物种监测评估能力建设，是增强生物多样性保护领域国际竞争力的基本前提。2.编制过程2.1 任务来源农业部办公厅关于下达 2016 年农业行业标准制定和修订及客农产品质量认证项目任务的通知 （农办质201628 号文件） 。2.2 起草过程为顺利完成标准的制定工作，结合标准制定的内容和要求，成立了标准起草小组，制定了详细的起草方案，并根据标本起草小组的统一安排和部署，明确了各起草人的任务和分工，做到了统筹兼顾、齐头并进。标准起草过程中，广泛收集了国内外相关标准并进行了系统研究和整理；同时查阅了大量的图书资料，了解和
6、掌握了国内外有关监测评估中心建设项目的理论和方法，结合其他类型实验室、监测站等建设的相关技术规范，本着“从源头控制农业外来物种入侵，提升我国农业外来入侵物种管理能力”的原则。依据GB/T 1.12009和NY/T 20812011，起草小组确定了标准的规范性技术要素部分的总体框架。从中心建设的目的和任务、选址与建设条件、规划与布局、建设工程与公共设施、仪器设备、人员设置等方面进行了规范。征求意见稿形成后，起草小组向农业部发展计划司、农业部规划设计院、中国农业大学、全国农业展览馆、河北省水利水电勘测设计研究院、中国水产科学研究院珠江水产研究所、浙江农业科学院植物保护与微生物研究所、中国农业出版社
7、（标准出版编辑部） 、河北省农业环境保护监测站等单位的专家征求了意见，绝大多数专家都提出了重要的修改意见。收到反馈意见后，起草小组进行了认真的讨论研究，采纳了绝大多数意见。根据专家意见，对标准进行了大幅的调整和修改，形成了送审稿。根据专家意见，起草小组对标准进行了最后的讨论和修改，形成了本报批稿。报批稿分 9 章和 3 个规范性附录。本标准（报批稿）的技术要点及确定依据如下：（1）术语和定义。对监评估中心建设技术规范中的监测、评估、环境敏感区域、缓冲间、活毒废水等加以定义。（2）中心建设的目的和任务。目前入侵我国的外来物种有400多种，其中已造成严重危害的有100多种，全球100种最具威胁的外
8、来生物中，我国已有50余种，对国家经济和资源安全构成严重威胁。为了效遏制农业外来入侵物种扩散蔓延，保护生物资源，减少对生物多样性的胁迫，提升农业外来入侵物种管理能力。所以建设农业外来入侵物种监测评估中心具有必要性和紧迫感。为此本规范明确了中心的建设的目的和任务。（3）中心选址与建筑要求。在研究国内外已有资料（包括已发表文献资料、图书等）研究基础上，进行综合评价、分析整理，主要是通过文献和实地调查（各类实验室、野外监测站建设） ，获取各类实验室和野外监测中心规划、选址、布局、建设、仪器设备、人员配置等方面的信息。从而确定外来入侵物种监测评估中心建设在规划设计、选址、布局、建设施工、仪器设备、人员
9、配置等方面的指标体系。3编写人员外来入侵物种监测评估中心建设技术规范由中国农业科学院农业环境与可持续发展研究、农业部农业生态与资源保护总站等专家组成的起草小组共同起草。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所的起草人员负责标准框架、规范性技术要素的确定、部分技术要素的编写，农业部农业生态与资源保护总站的起草人员主要负责部分技术要素以及资料性要素的编写、标准的结构和编排。4主要依据本标准的主要起草依据为 GB/T 1.1-2009 和 NY/T 20812011。规范性引用文件包括：GB 18484 危险废物焚烧污染控制标准GB 18597 危险废物贮存污染控制标准GB 50007 建筑地基基础
10、设计规范GB 50015 建筑给水排水设计规范GB 50016 建筑设计防火规范GB 50034 建筑照明设计标准GB 50052 供配电系统设计规范GB 50057 建筑物防雷设计规范GB 50068 建筑结构可靠度同意标准GB 50137 城市用地分类与规划建设用地标准GB 50189 公共建筑节能设计标准GB 50216 建筑工程施工项目管理规范GB 50223 建筑抗震设防分类标准GB 50352 民用建筑设计通则JGJ 73 建筑装饰工程施工及验收规范JGJ 91 科学实验建筑设计规范NY/T 2081 农业工程项目建设标准编制规范NY/T 2132 温室灌溉系统设计规范5预期的社会
11、、经济效益农业外来入侵物种监测评估中心主要任务是对有意引进的外来物种，从生物学、生态学等方面开展风险评估；对潜在外来危险性物种，从传入途径、适生区域、危险程度等方面开展监测评估；对外来物种入侵开展动态监测，及时掌握发生趋势和提出预警。对从源头控制外来物种的入侵，有效遏制外来入侵物种的扩散蔓延，保护生物资源，减少外来入侵种对生物多样性的威胁，构建完善的风险评估与监测预警体系，提升我国对外来物种的管理能力具有重要意义。该建设规范的制定实施有效指导农业外来入侵物种监测评估中心的规划设计和建设实施。对预防农业外来物种的入侵方面具有很好的社会、经济效益和生态效益。6与现行法律法规和标准的关系本规范符合我国现行的法律、法规、行政规章等约束性文件。
