1、 河 北 省 安 全 生 产 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 全 面 解 读石 家 庄 桥 西 区 安 监 河 北 省 安 全 生 产 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 于 7月 1日 正 式 实 施 。 规 定 共 分 六 章 三 十 条 ， 对 加 强 安 全 生 产 风 险 辨 识 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 工 作 作 出了 具 体 规 定 。一 是 明 确 界 定 了 生 产 经 营 单 位 和 监 管 部 门 的 责 任 。 生 产 经 营 单 位 是 风 险 管 控 与 隐 患治 理 的 责 任 主 体 ， 应 当 健 全 全 员 安 全 生 产 责
2、 任 制 。二 是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 的 风 险 辨 识 频 次 和 内 容 。 规 定 施 行 起 三 年 内 ， 生 产经 营 单 位 应 当 每 年 组 织 开 展 一 次 全 面 辨 识 ； 三 年 后 ， 高 危 行 业 每 年 开 展 一 次 全 面 辨 识 ，其 他 生 产 经 营 单 位 每 三 年 至 少 开 展 一 次 全 面 辨 识 。三 是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 的 风 险 管 控 职 责 。 生 产 经 营 单 位 应 当 建 立 风 险 管 控 信 息 台账 （ 清 单 ） ， 编 制 发 布 风 险 分 布 图 ， 修 改 完 善
3、安 全 操 作 规 程 ， 建 立 专 项 管 理 制 度 ， 开 展风 险 辨 识 管 控 专 项 培 训 ， 评 估 分 析 和 改 进 管 理 制 度 。四 是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 对 风 险 实 行 分 级 管 控 。 生 产 经 营 单 位 要 将 辨 识 出 的 风 险 确定 为 重 大 、 较 大 、 一 般 和 低 四 个 等 级 ， 分 别 以 红 、 橙 、 黄 、 蓝 四 种 颜 色 标 注 ， 并 逐 一 制定 风 险 管 控 措 施 ， 对 较 大 及 以 上 等 级 的 风 险 制 定 专 门 管 控 方 案 ， 对 风 险 的 管 控 情 况 实
4、行动 态 评 估 。五 是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 隐 患 排 查 的 频 次 和 内 容 。 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 每 季 度至 少 组 织 并 参 加 一 次 ， 安 全 管 理 部 门 每 旬 至 少 组 织 一 次 ， 车 间 每 周 至 少 组 织 一 次 ， 班 组每 天 组 织 一 次 。六 是 明 确 了 政 府 部 门 的 职 责 。 负 有 安 全 生 产 监 管 职 责 的 部 门 和 其 他 行 业 （ 领 域 ） 主管 部 门 ， 要 建 立 重 大 隐 患 排 查 整 治 、 案 件 查 办 、 违 法 企 业 处 罚 和 追 责
5、问 责 “四 个 清单 ”。 规 定 相 关 解 读一 、 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 出 台 的 背 景风 险 分 级 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防 工 作 简 称 “双 控 ”。 2016年 1月 ， 习 近 平 总书 记 对 “双 控 ”工 作 作 出 重 要 指 示 ， 要 求 “要 把 遏 制 重 特 大 事 故 ， 作 为 安 全 生 产 整 体工 作 的 牛 鼻 子 来 抓 ， 对 易 发 重 特 大 事 故 的 行 业 领 域 ， 要 采 取 风 险 分 级 管 控 、 隐 患排 查 治 理 双 重 预 防 性 工 作 机 制 ， 推 动
6、安 全 生 产 关 口 前 移 ”。2016年 10月 ， 国 务 院 安 委 办 下 发 了 构 建 双 重 预 防 机 制 的 意 见 ， 明 确 了 “双 控 ”的 总 体 思 路 、 工 作 目 标 和 方 法 措 施 。2016年 12月 ， 党 中 央 、 国 务 院 关 于 推 进 安 全 生 产 领 域 改 革 发 展 的 意 见 中 强 调 ，要 构 建 “双 控 ”工 作 机 制 ， 严 防 风 险 演 变 、 隐 患 升 级 ， 导 致 生 产 安 全 事 故 发 生 。我 省 是 经 济 大 省 、 资 源 大 省 ， 高 危 行 业 集 中 ， 高 危 企 业 众 多
7、 ， 安 全 生 产 任 务 十 分 繁重 。 近 年 来 ， 我 省 牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念 ， 不 断 加 大 安 全 生 产 工 作 力 度 ， 积 极 采 取 一 系列 安 全 防 范 措 施 ， 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 。 从 2013年 到 2017年 这 五 年 ， 事 故 起 数和 死 亡 人 数 连 续 双 下 降 ， 事 故 起 数 由 9886起 下 降 到 4849起 ， 死 亡 人 数 由 2895人 下 降到 2496人 ， 分 别 下 降 50.95%和 13.78%。 但 是 ， 事 故 的 总 量 依 然 较 大 ， 安
8、 全 生 产 形 势 依然 严 峻 ， 安 全 基 础 依 然 薄 弱 ， 事 故 多 发 的 局 面 尚 未 根 本 改 变 。 通 过 对 大 量 的 事 故 原 因 进行 剖 析 ， 事 故 的 发 生 与 风 险 辨 识 不 全 面 、 风 险 管 控 不 到 位 、 隐 患 治 理 不 闭 环 ， 有 着 直 接关 系 ， 成 为 导 致 事 故 发 生 的 主 要 因 素 。 有 效 遏 制 安 全 事 故 的 发 生 ， 要 从 源 头 上 加 强 管 理 ，把 风 险 辨 识 出 来 进 行 有 效 的 管 控 ， 把 隐 患 排 查 出 来 进 行 有 效 的 治 理 。 为
9、 贯 彻 落 实 总 体 国家 安 全 观 和 安 全 发 展 理 念 ， 落 实 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 主 体 责 任 ， 强 化 安 全 生 产 监 督 管理 ， 预 防 和 减 少 生 产 安 全 事 故 ， 根 据 有 关 法 律 、 法 规 的 规 定 ， 结 合 我 省 实 际 ， 制 定 和 颁布 了 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 ， 这 就 是 河 北 省 人 民 政 府 令 2018 第 2号 。风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 在 制 定 过 程 中 ， 省 政 府 主 要 领 导 和 有 关 领 导 高 度 重 视 ， 多次 听
10、取 汇 报 ， 组 织 专 家 进 行 研 究 讨 论 。 5月 7日 省 政 府 第 12次 常 务 会 议 审 议 并 通 过 了 这一 规 定 ， 许 勤 省 长 对 此 作 出 重 要 指 示 ： 这 一 规 定 是 我 省 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 指 示 精 神 ，落 实 总 体 国 家 安 全 观 和 安 全 发 展 理 念 ， 进 一 步 完 善 法 制 体 系 的 具 体 措 施 。 坚 持 关 口 前 移 ，把 风 险 管 控 放 在 安 全 生 产 工 作 的 重 要 位 置 ， 这 完 全 符 合 党 中 央 的 要 求 ， 制 定 这 个 规 定 很有
11、必 要 ， 非 常 及 时 。二 、 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 的 主 要 内 容 河 北 省 安 全 生 产 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 共 分 六 章 三 十 条 ， 对 加 强 安 全 生 产风 险 辨 识 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 工 作 作 出 了 具 体 规 定 。 一 是 明 确 界 定 了 生 产 经 营 单 位 和 监管 部 门 的 责 任 。 生 产 经 营 单 位 是 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 的 责 任 主 体 ， 应 当 健 全 全 员 安 全 生产 责 任 制 ； 监 管 部 门 按 照 各 自 职 责 ， 履
12、行 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 工 作 的 监 督 管 理 责 任 。 二是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 的 风 险 辨 识 频 次 和 内 容 。 明 确 要 求 ， 生 产 经 营 单 位 要 进 行 全 面 辨识 和 专 项 辨 识 。 规 定 施 行 起 三 年 内 ， 生 产 经 营 单 位 应 当 每 年 组 织 开 展 一 次 全 面 辨 识 ；三 年 后 ， 高 危 行 业 每 年 开 展 一 次 全 面 辨 识 ， 其 他 生 产 经 营 单 位 每 三 年 至 少 开 展 一 次 全 面辨 识 。 全 面 辨 识 生 产 工 艺 技 术 、 设 备 设 施
13、、 生 产 经 营 环 境 、 从 业 人 员 的 作 业 行 为 、 管 理制 度 落 实 情 况 等 重 要 因 素 。 在 生 产 经 营 环 节 或 者 生 产 经 营 要 素 发 生 重 大 变 化 ， 高 危 作 业实 施 前 ， 新 技 术 、 新 材 料 推 广 应 用 前 ， 以 及 发 生 事 故 后 要 开 展 专 项 辨 识 。 三 是 明 确 了 生产 经 营 单 位 的 风 险 管 控 职 责 。 生 产 经 营 单 位 应 当 建 立 风 险 管 控 信 息 台 账 (清 单 )， 编制 发 布 风 险 分 布 图 ， 修 改 完 善 安 全 操 作 规 程 ，
14、建 立 专 项 管 理 制 度 ， 开 展 风 险 辨 识 管 控 专项 培 训 ， 评 估 分 析 和 改 进 管 理 制 度 。 四 是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 对 风 险 实 行 分 级 管 控 。 生产 经 营 单 位 要 将 辨 识 出 的 风 险 确 定 为 重 大 、 较 大 、 一 般 和 低 四 个 等 级 ， 分 别 以 红 、 橙 、黄 、 蓝 四 种 颜 色 标 注 ， 并 逐 一 制 定 风 险 管 控 措 施 ， 对 较 大 及 以 上 等 级 的 风 险 制 定 专 门 管控 方 案 ， 对 风 险 的 管 控 情 况 实 行 动 态 评 估 。 五
15、是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 隐 患 排 查 的 频 次 和内 容 。 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 每 季 度 至 少 组 织 并 参 加 一 次 ， 安 全 管 理 部 门 每 旬 至 少 组织 一 次 ， 车 间 每 周 至 少 组 织 一 次 ， 班 组 每 天 组 织 一 次 。 应 当 对 从 业 人 员 行 为 、 生 产 经 营场 所 和 设 施 设 备 、 建 立 实 施 安 全 生 产 管 理 制 度 三 个 方 面 组 织 隐 患 排 查 ， 并 建 立 排 查 清 单和 治 理 台 账 ， 对 排 查 出 的 隐 患 要 制 定 整 改 方 案
16、， 严 格 组 织 整 改 。 六 是 明 确 了 政 府 部 门 的职 责 。 负 有 安 全 生 产 监 管 职 责 的 部 门 和 其 他 行 业 (领 域 )主 管 部 门 ， 要 建 立 重 大 隐 患 排查 整 治 、 案 件 查 办 、 违 法 企 业 处 罚 和 追 责 问 责 “四 个 清 单 ”； 制 定 并 发 布 各 行 业 领 域的 风 险 分 级 管 控 、 隐 患 排 查 治 理 指 导 手 册 ； 对 生 产 经 营 单 位 风 险 的 自 辨 自 控 、 隐 患 的 自查 自 改 工 作 实 行 分 级 分 类 监 管 ， 对 重 大 隐 患 实 施 督 办
17、。三 、 风 险 管 控 与 隐 患 治 理 规 定 解 决 了 四 大 问 题在 这 一 规 定 制 定 过 程 中 ， 认 真 总 结 提 炼 各 生 产 经 营 单 位 两 年 来 “双 控 ”工 作 的 成功 做 法 ， 借 鉴 了 其 他 省 市 的 有 益 经 验 ， 坚 持 问 题 导 向 ， 突 出 解 决 了 “双 控 ”中 的 四大 问 题 。 一 是 解 决 了 安 全 管 理 关 口 前 移 不 到 位 的 问 题 。 风 险 得 不 到 有 效 管 控 就 会 升 级 为隐 患 ， 隐 患 得 不 到 及 时 的 治 理 就 可 能 发 生 事 故 。 “双 控 ”规
18、 定 把 风 险 的 辨 识 管 控 放 在重 要 的 位 置 上 ， 把 隐 患 排 查 这 一 关 口 前 移 到 风 险 辨 识 管 控 这 一 环 节 上 ， 把 事 故 消 灭 在 萌芽 状 态 。 例 如 “双 控 ”规 定 中 明 确 要 求 ， 生 产 经 营 单 位 要 定 期 开 展 全 面 辨 识 ， 根 据 情况 及 时 开 展 专 项 辨 识 ， 并 规 定 了 辨 识 的 频 次 和 内 容 。 二 是 解 决 了 生 产 经 营 单 位 主 体 责 任不 明 确 、 不 具 体 的 问 题 。 在 “双 控 ”管 理 上 ， 生 产 经 营 单 位 最 大 的 问
19、 题 就 是 “双 控 ”责 任 不 明 确 、 工 作 机 制 不 健 全 ， 风 险 的 辨 识 不 全 面 、 管 控 的 措 施 不 到 位 、 隐 患 的 排 查 无重 点 、 隐 患 的 治 理 不 闭 环 。 针 对 这 些 问 题 ， “双 控 ”规 定 中 一 一 进 行 了 规 范 和 要 求 。例 如 “双 控 ”规 定 中 明 确 ， 生 产 经 营 单 位 在 风 险 辨 识 管 控 方 面 要 履 行 六 项 职 责 ； 生 产经 营 单 位 要 明 确 上 至 主 要 负 责 人 ， 下 至 从 业 人 员 的 具 体 责 任 ； 主 要 负 责 人 要 每 季
20、度 对 风险 管 控 措 施 落 实 情 况 进 行 检 查 。 三 是 解 决 了 部 门 对 生 产 经 营 单 位 “双 控 ”监 督 没 有 法律 依 据 和 有 力 抓 手 的 问 题 。 虽 然 “双 控 ”工 作 已 经 开 展 了 两 年 多 时 间 ， 相 关 的 文 件 发了 不 少 ， 专 项 督 导 也 组 织 了 很 多 ， 但 政 府 监 管 部 门 在 对 生 产 经 营 单 位 履 行 职 责 情 况 的 监督 上 没 有 统 一 的 规 范 和 标 准 ， 对 不 落 实 主 体 责 任 的 生 产 经 营 单 位 进 行 惩 戒 缺 乏 法 律 依 据和 有
21、 力 抓 手 。 规 定 中 明 确 和 强 化 了 政 府 部 门 监 管 手 段 ， 严 格 了 法 律 责 任 ， 有 利 于 各行 业 领 域 监 管 部 门 加 大 对 生 产 经 营 单 位 的 监 管 力 度 。 例 如 “双 控 ”规 定 明 确 ， 对 生 产经 营 单 位 不 按 规 定 要 求 开 展 风 险 辨 识 管 控 和 隐 患 排 查 治 理 的 七 种 行 为 ， 处 三 万 元 以 上 五万 元 以 下 的 罚 款 ； 对 拒 不 执 行 整 改 指 令 消 除 隐 患 的 ， 处 三 十 万 元 以 上 五 十 万 元 以 下 的 罚款 ， 并 责 令 停
22、 产 停 业 整 顿 。 在 处 罚 生 产 经 营 单 位 的 同 时 ， 对 其 主 要 负 责 人 也 要 进 行 处 罚 ；在 实 施 行 政 处 罚 的 基 础 上 ， 还 要 按 相 关 规 定 对 生 产 经 营 单 位 及 其 负 责 人 列 入 失 信 名 单 并公 告 。 四 是 解 决 了 政 府 部 门 履 职 不 到 位 无 问 责 依 据 的 问 题 。 “双 控 ”规 定 中 明 确 ， 政府 和 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 、 其 他 行 业 领 域 主 管 部 门 及 其 工 作 人 员 ， 未 履 行风 险 管 控 与 隐 患
23、 治 理 领 导 责 任 和 协 助 责 任 ， 未 履 行 监 督 管 理 职 责 ， 未 制 定 、 发 布 和 修 订风 险 分 级 管 控 、 隐 患 排 查 治 理 指 导 手 册 或 指 引 ， 以 及 其 他 滥 用 职 权 、 玩 忽 职 守 、 徇 私 舞弊 的 ， 依 法 给 予 处 分 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 照 刑 法 有 关 规 定 追 究 刑 事 责 任 。 规 定 对 企 业 在 安 全 风 险 辨 识 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 方 面 提 出 了 以 下 明 确 要 求 ： 规 定 突 出 关 口 前 移 、 源 头 管 控 ， 贯 彻 “预
24、防 为 主 、 综 合 治 理 ”方 针 ， 对 加 强 企 业安 全 风 险 辨 识 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 工 作 作 出 了 具 体 的 规 定 。 一 是 明 确 了 生 产 经 营 单 位 六项 管 控 职 责 ， 并 要 求 健 全 全 员 安 全 生 产 责 任 制 ， 明 确 本 单 位 主 要 负 责 人 、 分 管 负 责 人 、其 他 负 责 人 、 各 部 门 、 各 岗 位 及 从 业 人 员 的 责 任 。 二 是 明 确 了 企 业 开 展 风 险 辨 识 与 隐 患排 查 的 内 容 和 频 次 ， 规 定 施 行 起 三 年 内 ， 生 产 经 营
25、 单 位 应 当 每 年 组 织 开 展 一 次 全 面辨 识 ； 三 年 后 ， 高 危 行 业 每 年 开 展 一 次 全 面 辨 识 ， 其 他 生 产 经 营 单 位 每 三 年 至 少 开 展 一次 全 面 辨 识 。 三 是 要 求 实 施 分 级 分 类 监 管 。 将 风 险 确 定 为 重 大 、 较 大 、 一 般 和 低 四 个 等级 ， 分 别 以 红 、 橙 、 黄 、 蓝 四 种 颜 色 标 注 ， 要 逐 一 制 定 风 险 管 控 措 施 。 四 是 要 求 生 产 经营 单 位 建 立 隐 患 排 查 清 单 、 编 制 隐 患 治 理 信 息 台 账 ， 明
26、 确 了 具 体 内 容 。 五 是 明 确 了 违 法责 任 ， 对 主 体 责 任 不 落 实 的 企 业 ， 加 大 了 对 主 要 负 责 人 的 处 罚 力 度 ； 对 重 大 隐 患 隐 瞒 不报 或 者 不 按 照 行 政 决 定 进 行 整 改 消 除 隐 患 的 ， 降 低 相 关 生 产 经 营 单 位 及 其 有 关 负 责 人 安全 生 产 诚 信 等 级 或 者 列 入 失 信 名 单 ， 并 向 社 会 公 告 。河 北 省 在 贯 彻 执 行 规 定 推 动 “双 控 ”机 制 建 设 开 展 的 重 点 工 作 ： 一 是 要 大 力开 展 宣 贯 工 作 。
27、各 级 监 管 部 门 、 企 事 业 单 位 都 要 深 入 开 展 专 题 学 习 ， 把 规 定 纳入 各 类 安 全 教 育 培 训 ， 切 实 让 所 有 人 学 法 、 懂 法 、 用 法 ， 为 我 省 安 全 生 产 “双 控 ”工 作 持 续 推 进 奠 定 基 础 。 二 是 分 行 业 制 定 规 范 。 省 级 各 监 管 、 主 管 部 门 要 抓 紧 制 定 并 发布 各 行 业 风 险 分 级 管 控 、 隐 患 排 查 治 理 的 指 导 手 册 或 指 引 ， 尽 快 指 导 各 行 业 领 域 开 展 工作 。 三 是 推 动 生 产 经 营 单 位 全 面
28、 贯 彻 落 实 。 推 动 企 业 建 立 健 全 安 全 风 险 分 级 管 控 和 隐 患排 查 治 理 的 工 作 制 度 ， 不 断 完 善 “一 个 台 账 、 四 个 清 单 ”， 落 实 好 安 全 风 险 的 辨 识 、评 估 、 分 级 、 管 控 和 事 故 隐 患 的 排 查 、 上 报 、 整 治 、 销 账 等 各 环 节 工 作 责 任 ， 形 成 覆 盖所 有 区 域 、 行 业 (领 域 )与 企 事 业 单 位 ， 并 一 直 延 伸 到 企 业 班 组 和 岗 位 ， 规 范 完 善 的“双 控 ”体 系 与 协 调 联 动 的 管 理 运 行 机 制 。
29、 四 是 强 化 督 导 检 查 。 各 负 有 安 全 监 管 职 责 的部 门 ， 要 将 本 行 业 领 域 生 产 经 营 单 位 落 实 规 定 情 况 作 为 执 法 检 查 的 重 要 内 容 ， 适时 开 展 专 项 执 法 检 查 ， 对 不 按 规 定 落 实 “双 控 ”责 任 ， 风 险 辨 识 不 到 位 ， 隐 患 整改 不 及 时 的 ， 要 依 法 予 以 处 罚 ， 通 过 严 格 的 执 法 倒 逼 生 产 经 营 单 位 切 实 履 行 规 定 的 职 责 。 规 定 对 政 府 及 有 关 部 门 落 实 安 全 风 险 辨 识 管 控 与 隐 患 排
30、查 治 理 监 管 责 任 方 面 提出 了 以 下 要 求 ： 一 是 要 制 定 工 作 标 准 。 为 指 导 企 业 开 展 “双 控 ”工 作 ， 统 一 全 省 标 准规 范 ， 要 求 省 级 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 和 其 他 行 业 领 域 主 管 部 门 ， 应 当 自 本规 定 施 行 之 日 起 六 个 月 内 ， 制 定 并 发 布 各 自 监 管 、 主 管 行 业 领 域 的 风 险 分 级 管 控 、 隐 患排 查 治 理 指 导 手 册 或 者 指 引 ， 每 两 年 修 订 一 次 。 二 是 实 施 分 级 分 类 监
31、管 。 要 求 县 级 以 上人 民 政 府 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 对 生 产 经 营 单 位 风 险 的 自 辨 自 控 、 隐 患 的 自查 自 改 工 作 实 行 分 级 分 类 监 管 ， 通 过 强 化 信 息 化 监 管 等 手 段 ， 实 现 数 据 共 享 、 动 态 监 管 。三 是 明 确 提 出 要 建 立 重 大 隐 患 督 办 制 度 ， 健 全 重 大 隐 患 排 查 整 治 、 案 件 查 办 、 违 法 企 业处 罚 和 追 责 问 责 等 清 单 工 作 机 制 。 四 是 执 法 检 查 。 要 求 监 管 部 门 开
32、展 执 法 时 应 对“双 控 ”进 行 重 点 检 查 ， 对 违 法 行 为 依 法 予 以 处 罚 。制 定 出 台 规 定 的 重 大 意 义 ： 一 是 落 实 习 近 平 总 书 记 和 国 家 要 求 的 需 要 。 党 中央 、 国 务 院 历 来 高 度 重 视 安 全 生 产 工 作 ， 尤 其 是 强 调 要 将 “双 控 ”作 为 保 障 安 全 生 产的 基 础 性 、 关 键 性 工 作 来 抓 。 习 近 平 总 书 记 在 中 共 中 央 政 治 局 常 委 会 会 议 上 提 出 ： 要 对易 发 重 特 大 事 故 的 行 业 领 域 ， 要 采 取 风 险
33、 分 级 管 控 、 隐 患 排 查 治 理 双 重 预 防 性 工 作 机 制 ，推 动 安 全 生 产 关 口 前 移 。 中 共 中 央 、 国 务 院 和 国 务 院 安 委 办 有 关 文 件 也 对 “双 控 ”工 作 提 出 了 明 确 要 求 。 我 省 以 政 府 规 章 的 形 式 出 台 规 定 ， 有 利 于 真 正 把 习 近 平 总书 记 指 示 精 神 和 国 家 的 要 求 部 署 落 到 实 处 。 二 是 强 化 安 全 基 础 管 理 ， 有 效 预 防 和 减 少 安全 事 故 的 需 要 。 通 过 对 事 故 原 因 进 行 分 析 ， 大 多 事
34、故 是 因 为 企 业 “双 控 ”工 作 机 制 不健 全 、 管 理 制 度 不 完 善 ， 风 险 管 控 不 住 升 级 成 隐 患 ， 隐 患 治 理 不 好 而 造 成 的 。 为 此 必 须切 实 做 到 源 头 管 理 和 关 口 前 移 ， 夯 实 安 全 管 理 基 础 。 三 是 对 企 业 “双 控 ”工 作 实 践 经验 进 行 总 结 的 需 要 。 近 年 来 ， 各 地 各 部 门 各 企 事 业 单 位 对 风 险 辨 识 管 控 工 作 不 断 探 索 ，积 累 了 一 定 实 践 经 验 ， 我 们 这 部 规 章 就 是 以 法 的 形 式 把 有 益
35、经 验 固 定 下 来 ， 形 成“双 控 ”机 制 建 设 的 制 度 化 、 规 范 化 。 通 过 执 行 规 定 规 范 各 级 行 为 ， 从 而 提 升 安全 生 产 整 体 防 控 能 力 ， 夯 实 安 全 生 产 的 基 础 。 规 定 的 适 用 范 围 ： 规 定 是 一 部 政 府 规 章 ， 适 用 于 我 省 各 行 业 领 域 生 产 经营 单 位 和 各 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 ， 各 生 产 经 营 单 位 应 该 严 格 依 照 规定 落 实 “双 控 ”主 体 责 任 ， 各 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职
36、责 的 部 门 应 该 依 据 规 定 履 行 监 管 责 任 ， 通 过 共 同 努 力 ， 共 同 促 进 我 省 安 全 生 产 “双 控 ”工 作 不 断 提 升 水 平 。六 、 公 民 与 法 治 ： 规 定 与 目 前 执 行 的 法 律 法 规 及 政 策 文 件 相 比 ， 在 “双 控 ”工作 上 提 出 了 哪 些 创 新 要 求 ？ 河 北 省 安 全 生 产 监 督 管 理 局 正 处 级 监 察 专 员 吴 志 鸿 ： 规 定 在 遵 循 有 关 法 律 法 规 的 基 础 上 ， 注 重 结 合 我 省 安 全 风 险 辨 识 管 控 与 隐 患 排 查 治理 工
37、 作 实 际 ， 把 两 方 面 内 容 相 衔 接 ， 并 把 隐 患 排 查 的 重 点 放 在 风 险 管 控 措 施 的 落 实 上 ，可 以 说 ， 提 出 了 很 多 亮 点 和 创 新 内 容 ： 一 是 明 确 班 组 是 确 保 安 全 的 第 一 道 防 线 ， 明 确 了生 产 经 营 单 位 班 组 对 风 险 的 具 体 管 控 措 施 ； 二 是 对 风 险 辨 识 管 控 与 隐 患 排 查 治 理 的 衔 接做 了 明 确 规 定 ， 解 决 了 “两 张 皮 ”的 问 题 ； 三 是 将 王 东 峰 书 记 关 于 建 立 健 全 重 大 隐 患排 查 整 治
38、 、 案 件 查 办 、 违 法 企 业 处 罚 和 追 责 问 责 “四 个 清 单 ”的 指 示 纳 入 了 规 定 ，要 求 实 行 清 单 化 管 理 ； 四 是 加 大 了 对 违 规 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 的 处 罚 力 度 ， 在 对 企业 处 罚 的 同 时 ， 重 点 对 企 业 主 要 负 责 人 设 定 了 罚 则 ， 以 督 促 企 业 主 要 负 责 人 切 实 落 实 第一 责 任 人 的 责 任 ， 抓 住 了 企 业 安 全 管 理 的 关 键 环 节 ； 五 是 首 次 提 出 了 依 法 设 置 安 全 生 产管 理 机 构 的 生 产 经 营 单 位 应 当 设 立 安 全 总 监 (首 席 安 全 官 )， 专 职 负 责 安 全 生 产 工 作 。
