1、从美丽乡村出发 开启建设美好乡村新征程习近平同志所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。为更好地学习宣传贯彻十九大精神，了解我县美好乡村的建设现状，我们小组于 12 月 8 日下午前往闸口镇观东片的和祥、合兴和红安寺村进行实地调研。闸口镇观东片区东与斗湖堤镇接壤，南与闸口镇达和片区比邻，西面为县总排渠，北与斗湖堤镇交界。三村经本轮土地确权之后，共有耕地 27243 亩，在册户籍共 2469户，总人口达 10000 余人，片区内为平原地貌，渠路纵横，土地
2、肥沃，水资源丰富。观东片的基本情况可以说是我县乡村的一个缩影，具有一定的代表性。此次调研，我们通过与村干部座谈、实地调查、与村民交流等多种形式，对观东片的美好乡村建设有了一定的认识，发现了建设过程中还存在的一些问题，了解到了一些党员群众的发展愿望。用乡村振兴战略看美好乡村建设习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，“要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，找到带领农民发展的主导产
3、业。由于相近的地理环境和政策条件，和祥、合兴、红安寺村都选择了虾稻连作模式作为自身农业发展的主导模式。三个村通过成立专业合作社和家庭农场，流转土地，规模化建设高标准农田，发展“夏虾秋稻”，使得该地区的农业得到了快速发展。当地村民告诉我们，原先一亩地一年的流转费只有 400 元左右，现在有 1000 元，收入翻了一倍多。三个村还利用自身的小特点，积极进行特色农业发展探索。和祥村民廖义龙发展吊瓜种植，村六合堂发展水产养殖，村集体与东进牧业公司合作打造猪、果、鱼养殖基地；合兴村探索虾藕轮作发展模式，引进成立东进牧业生猪养殖专业合作社。据了解，东进牧业项目一年可为村集体创收 15 万元以上，入股的贫困
4、户每年最低可获得 4500 元的股金分红，助力打赢脱贫攻坚战。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。随着经济的发展和人民收入的提高，村民对美丽环境的要求日益增长。合兴村争取扶贫帮扶资金 504.79 万元，用于村庄绿化、垃圾池等环保设施建设。和祥村统一修建垃圾池 260 余口，成立了环保保洁专班，对大沟大渠，房前屋后，公路沿线的牛皮廯进行了彻底清除，并在全村公路沿线、沟渠沿线等地种植红叶石楠等风景树 5000 余株。红安寺村也投入大量资金修建垃圾池、垃圾屋，确保每 5 户人家就有一个就近的垃圾池。村里
5、也通过外包模式，将村里垃圾收集转运掩埋任务明确到个人，确保每天都有人去处理生活垃圾。在保障村民安全饮水上，据了解自来水安装工程将在年底前竣工，届时所有的村民都可以吃上“长江水”了。在打赢“蓝天保卫战”上，三个村都实行了最严格的秸秆禁烧政策，秋收后每天都在全村进行广播宣传巡查，确保全村“零火点”。此外，三个村的“厕所革命”也在如火如荼地进行当中，在新建住宅的农户家中，都已经实现了旱厕改水厕。乡风文明，就是要促进文化教育、医疗卫生等公共事业发展，推动移风易俗、文明进步，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。和祥、合兴、红安寺村这几年都利用精准扶贫项目先后新建了村部，规范了村委会运作和便
6、民服务工作，新建了标准化的村级卫生室、图书室、电子阅览室、老年活动中心和篮球场、乒乓球台等群众文化体育活动设施，红安寺村还新建了“百姓大舞台”。三个村都通过村民代表大会制定了“村规民约”，成立红白喜事理事会，严厉整治“人情风”乱象，整个片区的民风得到了大幅度的改善。当地村民告诉我们，原先的“人情”真是苦不堪言，有时候一年能要 3 万多元送“人情”，现在好了，大家都不用再为这个操心了。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。党的十九大报告中指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。目前，和祥
7、、合兴、红安寺村都完成了“雪亮工程”建设，主要路口都安装监控探头，与镇派出所联网，确保影响安全的因素能够及时发现并进行处置。各村都成立了普法宣传工作小组，邀请村内德高望重的老人与村组干部组成了村级矛盾化解中心，对村内发生的矛盾进行及时调解，确保“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”。今年，红安寺村还被镇综治办选为“法治乡镇”创建的示范村。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。和祥、合兴、红安寺村作为省级贫困村，才刚刚完成整村脱贫，共同富裕还有很长的一段路要走。用社会矛盾论看美好乡村困境习近平同志十九大报告中说：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主
8、要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我们要清醒地看到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。和祥、合兴、红安寺村的虾稻连作模式虽然目前增收明显，但分开来看，水稻的生产效益在降低。粮食生产的供给侧和市场的需求侧结构性矛盾越来越凸显。这种生产模式与人民日益增长的优美生态环境需要存在对抗性矛盾。我们同时需警惕到，随着小龙虾养殖面积的扩大，小龙虾价格在市场中存在下行的风险，这将会导致农民增收后劲明显不足。十九大报告提出深化农村集体产权制度
9、改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。和祥、合兴、红安寺三村的集体经济来源单一，规模不大，过度依赖上级财政资金，导致村级基层治理不但要以钱为手段，而且成本不断增加也难以做到有效和实事求是。这也是今天村民对政府“善意”和“善举”的获得感、满意率不高的机制性问题之一。在基层，有财才有政，有公财才有公政，才会增强基层治理活力，形成相对持久的公共治理，强化以人民为基本立场的村庄善治。我们在调研中发现，三个村公共社会事务都由于村集体收入较小，难以支持运行时就会出现视而不见、推脱责任等情况，例如垃圾掩埋场问题、生活污水处理问题、村庄绿化问题等。用深化改革推进美好乡村建设粮食是问题但不是粮食的问题，农业有问
10、题但不是农业的问题，我们必须站在全新的角度上去思考“三农”问题。建设美好乡村必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡融合发展，体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。用新发展理念引领农业改革发展，重点是推进农业供给侧结构性改革，完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发展。从新农村建设到乡村振兴战略，“农村”变“乡村”说明我们的“三农”工作必须摆脱传统的产业管理思维模式，农民不是只从事农业的职业，农村并不是只有农业的地区。十九大报告中提出要促进农村一二三产业融合发展，我们建议在目前专业合作社的基础上进一步整合，形成综合性合作社，村两委与其有机整合，降低外部力量进入乡土社会的交易成本。政府部门以公共财政为杠杆，向综合性合作社注资入股，再通过股权分配自下而上形成农村综合合作体系。综合性合作社以生态文明理念和三产化融合发展思路开发本地资源，壮大集体经济，通过经济增量的股权分配解决公共事业的困境，促进村民的共同富裕。
