1、 1 镇江市建设新时代更高水平文明城市 行动纲要（ 20182020年） （ 审议 稿） 为巩固我市全国文明城市创建成果，以新气象、新作为开创新时代精神文明建设工作新局面 , 推动 “强富美高 ”新镇江建设迈向新征程，现结合全国文明城市测评体系（ 2017 年），特制定镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要（ 20182020 年）。 一、总体目标 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，瞄准建设新时代更高水平文明城市，对 标苏南、争先苏南，注重创建为民、创建育民、创建惠民，坚持从头从紧从实抓起，
2、深化长效管理、精细管理，突出提内涵、补短板、攻难点、创特色、强机制，不断提升市民文明素质、城市文明程度、群众生活品质，着力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市，夺取全国文明城市 “三连冠 ”，力促所有辖市创成全国文明城市 。 二、基本原则 坚持价值引领。 突出社会主义核心价值观引领，加强思想道德、文明素养、文明习惯、文明风尚建设，坚2 持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 坚持 常态长效。 进一步完善 调度、督查、考核和评比体系，统一推进、统一测评、统一 考核 。 坚决摒弃形式主义，更加体现全民参与，以常态长效的推进机制，
3、推动文明城市创建工作 。 坚持问题导向。 紧盯群众反映强烈的环境卫生、交通秩序、窗口服务等重点难点，坚持市区联动、点面结合、标本兼治，着力提升城市整体文明水平。 坚持创新创优。 强化系统思维、整体谋划， 大力推进理念创新、内容创新、手段创新， 打造群众性创建、新乡贤文化、 “大爱镇江 ”志愿服务、 “养正学堂 ”等工作品牌。 三、重点任务 （一）提内涵 紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条 主线，突出 “培育时代新人、弘扬时代新风 ”主题，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，实现内化于心、外化于行。 1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。 落实 党委（党组）理论
4、学习中心组学习实施细则 ，推动党员领导干部带头学、写、讲 。结合 “两学一做 ”学习教育 、 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育以及“学 习十九大，做新时代先锋 ”活动，引导广大党员干部深3 刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、思想精髓、核心要义、实践要求。 依托“金山理论讲习所”建设活动， 组织党 员干部、专家学者、大学生志 愿者、 “百姓名嘴 ”等广泛宣讲，推动 习近平新时代中国特色社会主义思想 进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。紧扣改革开放 40周年、新中国成立 70周年、全面建成小康社会、迎接建党 100周年等重要时间节点和工作坐标，深入开展中国特色社
5、会主义和 “中国梦 ”宣传教育。认真贯彻新修订的爱国主义教育实施纲要，把爱国主义教育贯穿精神文明建设各方面，以重大历史事件、重要纪念日为契机，组织开展有庄严感、仪式感和教育意义的纪念庆典活动，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观和文化观。 2.用社会主义核心价值观 培育新人、弘扬新风。 在宣传引导、全面融入、 实践 转化上持续发力，推动全市形成人人践行核心价值观、争当时代新人的生动局面。充分发挥全媒体传播优势，用好用活微信、微博、手机客户端等传播平台，组织开展优秀讲座巡讲、优秀视频展播，深入宣传阐释社会主义核心价值观。 依托 南山北入口 打造 中国价值主题公园 ， 充分发挥 全市 公园、广
6、场、商业大街等阵地功能，构建社会主义核心价值观培育示范基地体系。完善先进典型常态化选树机制，深化道德模范、时代楷模、身边好人、最美人物、 美德少年、 微美人物、最美志愿者等推选活动，打造好人工作室、好4 人一条街 ，并以诗歌、小说、电影等艺术化形式宣传好人事迹。到 2020年，全市建成标准型善行义举榜 200组 ，普及型善行义举榜实现市级以上文明村镇全覆盖。推动核心价值观融入日常生活场景，做精做亮公益广告，丰富完善市级优秀公益广告作品资源库，推动城乡广泛发布主题公益广告。 编辑出版 中国价值中国精神中国力量系列图书。贯彻落实公民道德建设实施纲要，立足城乡基层广泛开展 “在社会做好公民、在岗位做
7、好员工、在家庭做好成员、在学校做好学生 ”、 “我为核心价值观代言 ”等主题 实践活动，引导城乡居民自觉投身 积极健康的 精神文化活动 。 3.用 先进 文化成风化俗、涵育文明。 突出以文化人、以文润城功能，用传统文化、群众文化的正能量营造良好社会风尚。组织实施镇江文脉整理和研究、大运河文化带（镇江段）保护利用、非物质文化遗产传承发展等工程项目，打造文化新标识，推进新河街、大龙王巷等历史文化街区保护整治。加强对各类文化市场的严格规范监管，加强对图书报刊等各类出版物的审查，深入开展 “扫黄打非 ”、网吧专项整治等工作，净化社会文化 环境。深入实施文化惠民工程，开展全民艺术普及、 “文心 ”系列、
8、“节日展风采 ”、广场舞大赛等公益文体活动。创作生产民族音乐剧九 九艳阳天、现代扬剧枫林渡等优秀作品，大力扶持扬剧丹剧传承振兴，编撰出版镇江文库。完善公共文化服务体系，争创国家公共文化服务5 体系示范区，提升基层公共文化设施建设水平和公共文化服务效能，培育和扶持基层群众文艺团队和骨干。深入开展全民阅读，争创江苏省书香城市建设示范市，加快 “书香镇江 ”品牌建设，实施质效提升计划暨 “书香四溢 ”工程，在城市公共场所倡导设立城市书房、文化驿站、漂流书屋。 （ 二 ）补短板 坚持以民为本补短板、消盲点，突出抓好老旧小区、集贸市场、 “厕所革命 ”、公共停车 “四大提升行动 ”，彰显城市 “宜 居、
9、宜业、宜游 ”功能。 4.实施老旧小区改造提升行动。 结合 “城市双修 ”要求，统筹推进棚户区改造和老旧小区有机更新。启动棚户区改造行动计划， 2018年 实施 10个片区改造项目，完成棚改任务 6000 套。启动老旧小区改造三年行动计划，采取 “集中成片、点面结合 ”方式，运用 “共同缔造 ”理念，融入海绵城市建设、物业提升等工作，确保到 2020年全面完成主城区 145 万平方米改造任务。 5.实施集贸市场建设提升行动。 以 “文明诚信市场 ”创建活动为抓手，依法打击销售假冒伪劣产品、损害消费者合法权益等行为。加大集贸市场管理力度，着力 治理车辆乱停、摊点乱摆、杂物乱堆、广告乱贴、垃圾乱抛
10、、线路乱拉等现象，有效改变市场卫生秩序 “脏、乱、差 ”现状。 推进主城区菜市场建设，远洋地产、南山路、山巷、桃园、金山水城四期、中南御景城、孔雀城、尚6 海名苑等菜市场按计划完成建设 （开业） 任务。 6.实施 公共厕所改造 提升行动。 推动 “厕所革命 ”从景区拓展到全域、从城市拓展到乡村、从数量增加拓展到质量提升 ， 加大厕所新建、改建、共享力度，不断提档升级，提升管护能力。 2018 年全市新建、升级改造公厕50座，新建、改扩建旅游厕所 60座，增加既有公厕的便民措施、无障碍通道和 “ 第三 卫生间” ，主城区全面消除旱厕，到 2020年，主城区公共厕所全部达到三类以上标准。注重体现人
11、性化，动员沿街具备条件的商户、机关企事业单位等向市民开放厕所。 7.实施公共停车管理提升行动。 科学划定停车泊位，落实具体管理措施，条件允许可适度发展路内限时收费停车场，在部分次干道、支路等不影 响交通的区域，开辟临时、夜间停车泊位，缓解停车矛盾。 出台党政机关、企事业单位向社会开放停车场的意见， 推动行政机关 、沿街单位 潮汐式开放停车，扩大停车资源供给。鼓励新建公共建筑提高停车位配建标准，并对社会车辆开放。结合城市 “双修 ”和老旧小区整治，推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设，因地制宜增加停车泊位数量。到 2020 年，全市年均增加停车泊位 1万个以上 。 （ 三 ）攻难点 坚持标本兼治
12、、建管结合理念，针对易反复、易回潮问题，重点开展道路交通秩序、城市综合管理、 “五小店 ”经营、生态环境 “四大整治行动 ”，以 “钉钉子 ”精神抓7 落实，打好攻坚战。 8.开展道路交通秩序整治行动。 推进实施镇江市机关党员、公职人员不文明交通行为记录管理暂行办法，针对党员、公职人员出现的不文明交通行为，通报所在单位党组织及所属主管部门。建立部门联动综合执法体系 ，常态化查处行人和非机动车闯红灯、逆向行驶、斑马线不礼让行人等交通违法行为，加强对火车站、汽车站等交通枢纽周边秩序整治，加强共享单车有序停放、文明出行管理。到 2020年，城市 道路交叉口机动车 交通守法率达 98%以上，非机动车和
13、行人交通守法率达 90%以上，机动车礼让斑马线率达 95%以上。开展城市交通堵点乱点挂牌整治和示范路口路段建设活动，优化区域、路段、路口交通组织。到 2020年，城市主干路、次干路交叉口的科学渠化率达到 90%以上，交通管理设施规范设置率达到 95%以上。落实公交优先发展战略，优化公交线网布局，到 2020年，城市公共交通出行分担率平均达到 30%，基本实现中心城区公共交通站点 500 米全覆盖。 加强文明交通基础教育， 开展 “镇江好司机 ”、 “为文明行车加油 ”、 “低碳镇江 绿色出行 ”等公益行动。 9.开展城市综合管理整治行动。 加快智慧城管建设，坚持 “天上一张网、地上一张网 ”理
14、念，突出智能化手段应用、网格区域设置、部门职能及人员进网格等重点，促进信息采集、任务交办、督查考核一体化建设。 加强 整治 景区周边脏乱、 占道经营、店面外溢、露天烧烤、 废8 品收购乱摆、 违法建设等突出问题。深化渣土处置管控治理行动，强化渣土处置出入口 现场管理，治理抛洒滴漏现象。规范户外广告、店招店牌设置，开展主次干道和小区楼道小广告专项整治行动。加强道路、雨污水井盖、无障碍设施、城市景观亮化等市政设施建设和管理。推进环卫清扫保洁市场化，强化沿街单位和商家 市容环卫 责任落实 。 推进生活垃圾分类 工程 ，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。到 2020年， 全市城市生活垃圾分类
15、投放、分类收集、分类运输、分类处理体系有效建立 ，建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%以上。 10.开展 “五小店 ”经营秩序整治行动。 以证照管理、环境卫生 、 食品安全、诚信经营服务为重点 ，加强对餐饮店、小食品店、美容美发店等 “五小店 ”的日常监管。 加强 校园周边 秩序管理 ，清理无证经营商店和摊贩 ， 严厉打击向学生出售 “三无 ”、过期、变质食品 等行为。 推进餐饮安全量化动态分级和风险分级监管 ，强化信息公示制度落实。建立市民监督机制和问题反馈平台，按照 “督查、通报、交办、回访 ”四个步骤，持续推进问题整改。完善市区 “五小店 ”电子档案，每月开展常态化检查，每 季度
16、更新数据。 11.开展生态环境保护整治行动。 推进地质灾害治理工程，持续开展东部和西南片区综合整治，大力度实施废弃矿山宕口生态修复，大力度开展植树造林活 动，建9 设亲近自然、视觉通透的开放式山体公园。对 “一湖九河 ”范围内 23个水体通过工程整治及长效管护措施，消除水体黑臭现象，提升水环境质量。打造亲水滨河空间， 采用 岸带修复、植被恢复、生态湿地等生态修复技术，恢复河道生态功能。实施 一夜河、虹桥港、 西团结河下段河道 等 水环境综合整治工程，加强大金山湖长效管理，实现小金山湖主游线提升改造。 （ 四 ）创特色 紧扣中央、省、市部署，强化品牌意识，破除思维惯性和路径依赖，推动精神文明建设
17、工作常抓常新，形成更多可复制、可推广的镇江经验。 12.打造群众性精神文明创建品牌。 聚焦人民 美好生活需要，以 “五大创建 ”为重点，推进内容形式、方法手段、渠道载体等全方位创新。将创建文明城市与加强城市治理和服务结合起来，广泛开展 “双美双优 ”、文明楼道建设、“啄木鸟行动 ”等活动。加强句容、扬中争创全国文明城市指导力度，力争到 2020年各辖市全部跻身全国文明城市行列。突出优质服务抓好文明单位创建，推动公务机关、执法单位将文明创建与纠正 “四风 ”、优化营商环境相结合，并引导文明单位自觉承担社会责任。结合实施乡村振兴战略，以美丽乡村建设为主题，丰富特色田园乡村建设内涵， 深化农村道德文
18、化园、乡风明德文化墙建设，加强村规民约建设， 打造一批最美乡村 ， 到 2020年，全市县级以上文明村和文明镇占比达到 60%。推进家庭文10 明建设，发挥党员和领导干部、先进典型、公众人物示范作用，广泛开展 “传家训、立家规、扬家风 ”活动，新增一批家风驿站。深化文明校园创建，突出 “六个好 ”创建标准，推广 “1+2+X”创建模式，形成文明校园 “一校一品 ”创建格局，力争到 2020 年实现全市高校和中小学校文明校园创建全覆盖、县级以上文明校园占比达 50%。 13.培育 诚信建设制度化品牌。 加强政务诚信、商务诚信、社会诚信 和司法公信 建设， 全面实施“诚信镇江”战略 ， 营造优良营
19、商环境。常态化发布诚信 “红黑榜 ”， 将交通违法记录、 城市违章记录 、失信被执行人 信息 、 长期 拖欠 公共服务费用信息 纳入发布范围，营造 诚信守信 、遵纪守法的社会诚信氛围。组织评选 “诚信社区 1+5+X标准化建设示范点 ”，分层分类推进诚信社区居委会、诚信居民、诚信物业、诚信商户、诚信校园建设，并广泛开展 “相聚在社区 ”“负责任地做产品 ”等活动。完善联合惩戒工作机制，深化信用信息应用，在食品药品、环境保护、建筑施工、卫生健康、安全生产、打击制假售假等重点领域联合惩戒。 加强文明旅游引导， 对违反规定的旅行社和导游给 予必要的惩戒并记入旅游行业失信名单。 14.培育 “新乡贤 ”文化品牌。 发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用，通过他们的嘉言懿行垂范乡里，弘扬文明新风尚。编印新乡贤寄语新镇江宣传册，出台相关指导
