1、 长治市第十四届人民代表大会第一次会议文件（ 19） 关于 2016年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2017年国民经济和 社会发展计划草案的报告 2017 年 3 月 16 日在长治市第十四届人民代表大会 第一次会议上 长治市发展和改革委员会主任 桑利刚 各位代表： 受市人民政府委托，现将 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划草案提请市十 四 届人大 一 次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 2016 年全市国民经济和社会发展计划执行情况 2016 年，面对异常 严峻复杂的经济形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人
2、大的有力监督和市政协的大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系2 列决策部署，紧紧围绕“打造成为山西重要的增长极、如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会”的目标，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济发展“企稳、回升、向好”，实现了下半年好于上半年的目标。 全年全市地区生产总值完成 1269.2 亿元，增长 4.6%。规模以上工业增加值完成 583.1 亿元，同比增长 2.5%。固定资产投资完成 1514.4 亿元，增长 5.1%。公共财政预算收入完成98.53 亿元，同比增长 2.2%。
3、社会消费品零售总额完成 566.62亿元，增长 8%。城镇居民人均可支配收入达到 28094 元，增长 6.4%。农村居民人均可支配收入达到 11863 元，增长 6.9%。城镇新增就业 4.06 万人，超额完成年度任务。城镇登记失业率 1.96%，控制在目标 4.2%以内。居民消费价格涨幅 0.9%，低于 3%的年度目标。约束性指标除空气质量优良天数外，万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，劣 V类 水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量降幅、农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等均完成年度任务。 （一） 突出精准施策，全面落实稳增长政策，经济企
4、稳回升基础进一步巩固。 3 经济增速稳步回升。 先后出台关于贯彻落实省政府“ 20条措施”促进工业稳定运行提质增效实施方案、关于推进实体经济发展的若干措施（试行）等企业减负措施，地区生产总值一季度增长 1.4%、上半年增长 1.6%、前三季度增长3.1%，全年增长 4.6%，经济持续向好，增速较上年提高 7.5个百分点，总量稳居全省第二。 积极扩大有效投资。 推进项目审批、服务方式等方面的创新，建立领导包联重点项目、部门联系对口项目、长效跟踪督查项目制度等，全面开展“各类受理项目大起底”，全市共起底项目 1756 项，对项目逐个梳理摸底、弄清原因，分类施策进行处理督办，有利地促进了投资增长和结
5、构优化，全年固定资产投资增速高于全省 4.1 个百分点。 促进居民消费扩大升级。 开展“百日千企让利促消费”、“夏季惠民生促消费”、“山西品牌中华行”等专题活动，加快凯德世家、万达广场等商业综合体建设，推动锦东创业园区、城区晋东南国际等电子商务集聚，培育村捷、千汇 、京东蓝普等本土电商 ,全年社会消费品零售总额增速高于全省 0.6 个百分点。 大力扶持实体经济。 深入开展“千名干部入企服务”，市县两级选派 1391 名干部，组成 465 个入企服务工作小组深入企业服务，共发现问题 1226 个，解决 1174 个，解决率 95.8%，4 切实帮扶企业发展，进一步巩固了工业经济企稳向好的发展态势
6、 ,全年 规模以上工业增加值 增速 比上年提升 12.4 个百分点 。 （二）突出问题导向，深入推进重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展注入新的活力。 供给侧结构性改革成效明显。 去产能 任务 全面完成 ， 全年压减产能 120 万吨 ， 原煤产量 10854.3 万吨，同比下降 8.6%。去库存 措施 积极 ， 全年 商品房销售面积 达 219 万平方米 ，同比增长 2.69%。 去杠杆 稳妥推进， 积极发展 “一区一会三平台 ”金融服务体系 ， 长治民间融资服务平台已成功吸纳 11 家小贷公司，累计为中小企业放款超过 2.5 亿元。 降成本 成效显著， 组织 发电企业和用户 直接交易，
7、 2016 年直接交易电量 32.55 亿度，节约用电成本 2.4 亿元。 补短板 力度加大 ， 全年新兴产业、基础设施投资增速达 12.2%、 18.6%， 高于固定资产投资 7.1和 13.5 个百分点。 转型综改 稳步推进。 编制出台了转型综改 2016-2020 年实施方案和转型综改 2016 年行动计划，全年出台 长治市创新型城市实施意见、长治市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案、长治市固定资产投资项目联审联批实施方案（试行）等 制度性文件 19 个，阶段性任务基本完成。 重点领域改革深入推进。 通过实施一系列改革举措，不断5 释放改革红利，推动发展调速不减势、量增质更优。 深化
8、行政审批制度改革 。 启动实施重点项目联审联批制度，对市级权限内审批、核准、备案的项目全部实行并联审批，政府投资项目审批时限 由 原来的 446 天缩 减为 20 个工作日 。截止目前，办理审批事项 242 项，审批效率大大提高。 深化金融体制改革。成立了市政府投资管理有限公司和扶贫开发投资有限公司两个融资平台，政府投资管理公司已完成新能源公交车、市妇幼保健院、市二院等 5 个项目的融资工作，累计融资 5.28 亿元，扶贫开发投资公司正在制定管理办法。 深化土地制度改革。 积极落实耕地占补平衡，通过购买运城水浇地指 标 1500 亩和易地补充耕地占补平衡指标 1358 亩，解决了长临高速公路、
9、长子高河低热值煤发电等一批省市重点工程土地问题。 深化农村制度改革。 潞城 15 个农村集体产权制度改革试 点村，已全部完成集体经济组织成员身份界定，有经营性资产的村集体正在进行清产核资。召开了全市资产收益扶贫试点工作推进会， 11个县市每县确定 2-3 个村（乡镇）先行开展试点工作。农村产权流转交易市场全面建成，全年受理 25 宗交易，累计交易金额 61.7 万元，规范流转交易合同 129 份。 （三） 突出创新驱动，积极推进一二三产融合发展，产业结构调整升级明显加快。 加大农业扶持力度 。大力实施 “双十 ”增收富民工程，探索6 一二三产业融合发展，加快现代农业示范园区、干果经济林建设，农
10、业综合生产能力明显增强。加快推进长子县、屯 留县、襄垣县、沁县 4 个县的新增粮食产能项目建设，推进长子县和壶关县的高标准农田建设，全市完成农田实灌面积 143.8万亩、高标准农田建设 6.67 万亩 ，粮食总产量达到 16.2 亿公斤，增长 3%。 推动新兴产业加快发展。煤化工， 编制了长治市煤化工中长期发展规划，规划已通过专家论证 ，长治煤化工基地建设已初步列入全省产业转型升级示范区 。 装备制造， 成功举办第二届长治制造展销推介周， 积极推进老工业基地搬迁改造，加强军民融合，城南工业园成为我省第一家国家军民融合产业示范基地 。 新能源，光伏发电 ，沁源王凤村、平顺龙溪镇、襄垣 小堡底村等
11、 70 兆瓦分布式光伏项目已全部并网发电。 风力发电， 平顺阳高、长子仙翁山、长子石哲等 20 万千瓦风电经省发改委核准。 新材料 ， 加快推进超级电容、铝镁合金、单层石墨烯等新材料新技术的产业化，为打造全省重要新材料产业基地奠定了坚实基础。 2016 年全市新兴产业增加值增长 8.8%，高于工业增速 6.3 个百分点。 加快推进现代服务业发展。 贯彻 落实 山西省进一步支持服务业发展的若干措施 和 山西省 “十三五 ”服务业发展规划， 持续 推进 金融 、物流、文化旅游等现代服务业发展 ，晋7 城银行、兴业银行、银河证券入驻我市， 长子轩阳物流 等投入运营， 壶关和平顺正式被国家旅游局列入了
12、全国首批创建全域旅游示范区 ， 全年服务业 增长 6.8%，高于 GDP 增速 2.2 个百分点 。 （四）突出优化空间布局，统筹推进新型城镇化建设，城市功能更加完善。 主城区改造 力度加大 。 改造老旧路，加快过街天桥、人行步道、自行车道、无障碍设施和公共停车场等配套设施建设，努力破除城市交通拥堵瓶颈。 加快 城中村和棚户区改造，新开工城镇保障性安居工程 12044 套，基本建成各类保障房 12022套 。主城区实施城建重点工程 41 项，完成征迁 8.41 万平方米，完成投资 15.72 亿元。 城 乡 基础设施 逐步完善 。 全市新建改造道路 141 公里、供水管网 152 公里、供气管
13、网 164.6 公里、 供热管网 147.4 公里、污水管网 66 公里、雨水管网 140 公里 ，新增城市集中供热面积 500 万平方米。供水普及率、集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别比上年提高 0.11、 2.63、 1.43、 0.12 个百分点，城市功能日益完善。 扎实推进城乡人居环境改善 。 全年 城市人居环境改善 “四大工程 ”完成投资 177.6 亿元 ， 完成 年度任务 103.8%。农村人居环境改善 “四大工程 ”完成投资 32.16 亿元 ， 完成 年度任务8 133.2%。 新启 动的 “五道五治 ”行动 进展顺利 ，城乡道路沿线环境治理 成效明显 ，城市面貌焕然
14、一新，城市人居环境质量得到明显改善。 重大 工程取得显著进展 。 铁路方面， 太焦客专项目 2016年 5 月得到国家发改委批复， 6 月 16 日神农隧道工程先期开工， 10 月 10 日长治境内 5 个标段全部开工建设， 拉开 了我市进入 高铁 时代的序幕 。 机场方面， 机场航站区改扩建项目民航专业工程完成招标，非民航专业工程前期正在加快推进，预计今年 上半年 开工。 公路方面， 国道过境 207、 208、 309 环线工程已全面开工。 （五）突出环境综合治理，强力推进治污减排，生态 环境质量不断改善。 严格落实环保责任。 坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，将省委、省政府重点检
15、查的 5 大类、 30 项重点任务和市委、市政府明确的 61 项重点任务逐项分解，实行台帐管理、挂图作战，做到责任全覆盖。 坚持铁腕抓治污。 组建“减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水” 6 个专项行动指挥部；出台长治市加强环境保护联合执法的实施意见、长治市加强环境保护十二条措施等近百项工作制度和方案。对全市 13 个县（市、区）和高新区、 8个市直有关部门、 560 家工业企业、 65 个建筑工地、 85 条道9 路进行“地 毯式”专项督查。集中打响工业烟尘治理达标排放、重污染企业关闭搬迁等十大攻坚战。 在全社会的共同努力下，主要污染物排放量削减幅度圆满完成了年度 目标。 加大环境违法打击力度
16、 。 建立环保“黑名单制度”，对环保约谈中涉及的 6 个县（市、区）和 29 家企业负责人进行集中约谈警示；先后向 195 家违法企业下达限期治理通知，累计罚款 4500 余万元。 加强生态保护和修复 。 重点开展浊漳河、清漳河、沁河流域水环境治理， 浊漳河南源河流生态修复工程正式启动。两山造林、两林富民、两网绿化等林业工程进展顺利，全年完成造林 30.49 万亩， 占总任务的 101.6%。 采煤沉陷区治理全年开工 11 个乡镇，开工率 85%，完成投资 11.76亿元，完成率 182%。 （六）突出精准帮扶，坚持“五个一批”，合力推进脱贫攻坚。 深化干部帮扶。 制定了领导干部带头帮扶、机关
17、单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶和 “第一书记 ”任职帮扶的 “五帮联动 ”机制。实现了全市 893 个贫困村， 88155户贫困户， 21.77 万贫困人口的帮扶全覆盖。 保障政策机制。 组建脱贫攻坚总指挥部，下设产业发展、易地搬迁、促进就业等 8 个指挥部，统筹扶贫资金，积极争取中央、 省、市资金 5.9 亿元，改革扶贫项目“报账制”，加快10 拨付资金和项目进度，推行建立“项目库”，全市财政专项扶贫资金滞留结转工作已达到省要求。 持续精准发力。 建设 72 个村级光伏电站和 1 个地面电站，惠及 1941 户、 5436 名贫困人口。建成县级电子商务中心 2 个、服务站
18、6 个、村级服务网店 70 个，帮扶 100 余名贫困人口实现了创业。通过龙头企业带动，发展特色农业、乡村旅游、中药材种植等，带动 3900 人实现脱贫。 2016 年全市实现 222 个贫困村退出， 56513 名贫困人口脱贫 ，国家贫困县省级第三方评估工作顺利通过验收。 （七）突出招商引资，进一步加强内引外联，开放水平明显提高。 大力开展招商引资。 “民企入晋”方面，主动对接全国工商联 110 家企业、全国民营企业 500 强，大会签约项目 51 个，总投资 606 亿元，完成省任务（ 100 亿元）的 606%。赴北京、南京、深圳等地开展多场招商活动，签约项目 63 个，签约额588.44 亿元。同时，积极对接“一带一路”，组织 16 家企业赴俄罗斯、蒙古开展经贸交流和项目对接，签订贸易合同 4.8亿元。 积极承接产业转移。 制订出台承接东部地区加工贸易产业转移工作方案，派出多路小分队前往广东、江苏、浙江等地 对接洽谈，通过产业承接、会展承接、园区承接等多种方式，全
