1、1机电产品国际招标投标实施办法（征求意见稿）第一章 总 则 第一条 为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益, 提高经济效益，保证项目质量，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）、 中华人民共和国政府采购法(以下简称政府采购法)、 中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简称招标投标法实施条例）等法律、行政法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采 购 机 电 产 品 的 条
2、 件 和 要 求 ，在 全 球 范 围 内以 招 标 方 式 邀 请 潜 在 投 标 人 参 加 投 标 ，并 按 照 规 定 程 序 从投 标 人 中 确 定 中 标 人 的 一 种 国 际 采 购 行 为 。本 办 法 所 称 机 电 产 品 ，是 指 机 械 设 备 、电 气 设 备 、交通 运 输 工 具 、电 子 产 品 、电 器 产 品 、仪 器 仪 表 、金 属 制 品 等及 其 零 部 件 、元 器 件 。机 电 产 品 的 具 体 范 围 见附件一。第三条 机电产品国际招标投标活动应当遵循公开、公2平、公正、诚实信用和择优原则。机电产品国际招标投标活动不受地区或者部门的限制。
3、第四条 商务部是全国机电产品国际招标投标活动的主管部门，负责监督和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定；根据国家有关规定，负责调整、公布机电产品国际招标范围；负责认定国际招标机构资格；负责利用国际组织和外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款、援助资金）项目机电产品国际招标投标活动的行政监督；负责组建和管理机电产品国际招标评标专家库；负责机电产品国际招标投标电子公共服务和行政监督平台的监督和管理。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、沿海开放城市及经济特区商务主管部门、国务院有关部门机电产品进出口管理机构（以下简称主管部门）负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动
4、的监督和协调；负责本地区、本部门机电产品国际招标专家的日常管理。主管部门及其工作人员应当依法履行职责，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。第五条 商务部指定专门招标网站（以下简称招标网）为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督的平台。机电产品国际招标投标应当在招标网上完成招标项目建档、招标过程文件存档和备案、招标公告发布、评审专家抽3取、评标结果公示、异议投诉、中标结果公告等招标投标活动的相关程序。招标网承办单位应当在商务部委托的范围内提供网络服务，应当遵守法律、行政法规以及本办法的规定，不得损害国家利益、社
5、会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，不得泄露应当保密的信息，不得拒绝或者拖延办理委托范围内事项，不得利用委托范围内事项向有关当事人收取费用。第二章 招标范围第六条 下列机电产品的采购必须进行国际招标： （一） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；（二） 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；（三） 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（四） 使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；（五） 政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（六） 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。通过招标方
6、式采购本条规定的原产地有可能在中国关境外的（包括已经进入中国境内，但是原产地是中国关境外4的）机电产品，必须进行国际招标。已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人不得将前款项目化整为零或者以国内招标等其他任何方式规避国际招标。商务部制定、调整并公布本条第一项所列项目包含主要产品的国际招标范围。第七条 有下列情形之一的，可以不进行国际招标：（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（二）展览留购的原产地为中国关境外的机电产品；（三）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；（四）一次性采购产品合同估算价格在 100 万元人民币以下的；
7、（五）旧机电产品；（六）供生产配套、维修用零件、部件；（七）供生产企业生产需要的专用模具；（八）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。第八条 鼓励采购人采用国际招标方式采购不属于依法必须进行国际招标项目范围内的机电产品。第三章 招 标5第九条 招标人应当在所招标项目确立、资金到位或资金来源落实并具备招标所需的技术资料和其他条件后开展国际招标活动。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当先获得项目审批、核准部门的审批、核准。第十条 国有资
8、金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本办法第九条第二款规定的项目，招标人应当在招标前向相应的主管部门提交项目审批、核准部门审批、核准邀请招标方式的文件；其他项目采用邀请招标方式应当由招标人申请相应的主管部门作出认定。第十一条 招标人采用委托招标的，应当在商务部认定的机电产品国际招标代理机构（以下简称招标机构）名单范围内，自行选择具备相应资格等级的招标机构为其办理招标事宜。任
9、何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。商务部定期公布通过资格认定的招标机构名单。6招标人自行办理招标事宜的，应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，具备编制国际招标文件（中、英文）和组织评标的能力。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向相应主管部门备案，具体备案要求参照机电产品国际招标机构资格管理办法执行。第十二条 招标机构应当在其资格等级允许和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标机构从事国际招标业务的人员应当为与本机构依法存在劳动关系的正式员工。招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地区和部门不得以登记备案等
10、方式加以限制。招标机构代理招标业务，应当遵守招标投标法、招标投标法实施条例和本办法关于招标人的规定；在招标活动中，不得弄虚作假，损害国家利益、社会公共利益和招标人、投标人的合法权益。招标人应当与被委托的招标机构签订书面委托合同，载明委托事项和代理权限，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。招标机构不得接受招标人违法的委托内容和要求；不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；不得涂改、出租、出借、转让资格证书。7第十三条 发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人或招标机构应当在招标网上进行项目建档，建档内容包括项目名称、招标人名称及性质、招标方式、招标组
11、织形式、招标机构名称、资金来源及性质、委托招标金额、项目审批或核准部门、主管部门等。第十四条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。第十五条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（一）招标项目名称、资金到位或资金来源落实情况；（二）招标人和招标代理机构名称、地址和联系方式；（三）招标产品名称、数量、简要技术规格；（四）获取资格预审文件或者招标文件的地点、时间、方式和费用；（五）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止时间；（六）开标地点和时间；（七）对资格预审申请人或投标人的
12、资格要求。8第十六条 招标人不得以招标投标法实施条例第三十二条规定的情形限制、排斥潜在投标人或者投标人。第十七条 对公开招标的项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审按照招标投标法实施条例的有关规定执行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，资格审查委员会及其成员应当遵守本办法有关评标委员会及其成员的规定。第十八条 编制依法必须进行机电产品国际招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用商务部会同有关部门制定的标准文本。第十九条 招标人根据所采购机电产品的特点和需要编制招标文件。招标文件主要包括下列内容：（一） 招标公告或投标邀请书；（二） 投标人须知及投标资料表；（三
13、） 招标产品的名称、数量、技术要求及其他要求；（四） 评标方法和标准；（五） 合同条款；（六） 合同格式；（七） 投标文件格式及其他材料要求：1、投标函；2、开标一览表；3、投标分项报价表；94、产品说明一览表；5、技术规格响应/偏离表；6、商务条款响应/偏离表；7、投标保证金银行保函；8、法定代表人（单位负责人）授权书；9、资格证明格式；10、履约保证金银行保函；11、预付款银行保函；12、信用证样本；13、要求投标人提供的其他材料。第二十条 招标文件中应当明确评标方法和标准。机电产品国际招标的评标一般采用最低评标价法。技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目可采用综合评价法进
14、行评标。所有评标方法和标准应当作为招标文件不可分割的一部分并对潜在投标人公开。招标文件中没有规定的评标方法和标准不得作为评标依据。最低评标价法，指在投标满足招标文件商务、技术等实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的价格评价因素进行评价，确定各投标人的评标价格，并按投标人评标价格由低到高的顺序确定中标候选人的评标方法。综合评价法，是指在投标满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项评价因素对投标进行综合10评价后，按投标人综合评价的优劣分由高到低的顺序确定中标候选人的评标方法。综合评价法应当由评价内容、评价标准、评价程序及推荐中标候选人原则等组成。综合评价法应当根据招标项目的具体
15、需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准，并对每一项评价内容赋予相应的权重。机电产品国际招标投标综合评价法实施规范由商务部另行制定。第二十一条 招标文件的技术、商务等条款应当清晰、明确、无歧义，不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在投标人。招标文件编制内容原则上应当满足三个以上潜在投标人能够参与竞争。招标文件的编制应当符合下列规定：（一）对招标文件中的重要条款（参数）应当加注星号（“*”），并注明如不满足任何一条带星号（“*”）的条款（参数）将被视为不满足招标文件实质性要求，并导致投标被否决。构成投标被否决的评标依据除重要条款（参数）不满足外，还可以包括超过一般条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数。采用最低评标价法评标的，评标依据中应当包括：一般商务和技术条款（参数）在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法，每个一般技术条款（参数）的偏离加价一般为该设备投标价格的 0.5%，最高不得超过该设备
