1、 1 镇江市 推进 行政审批自由裁量权 改革 试点工作的 实施意见 （ 征求意见 稿） 为深化行政审批制度改革， 切实 解决 行政 审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题， 建立规范化、标准化运行机制 ， 根据市委市政府关于进一步深化“放管服”改革营造高质量营商环境的意见 （镇发 2018 9 号）文件 精神 ， 结合我市实际，现就 做好 我市 行政审批自由裁量权 改革 试点工作 ， 制定本实施 意见 。 一、 总体 要求 认真 贯彻党的十 九 大和十 九 届 一中、二中和三 中全会精神 和党 中央、国务院决策部署，加快 转变政府职能， 坚持依法行政，进一步推进 简政放权 、放 管
2、结合 、优化服务 ， 通过开展行政审批自由裁量权改革试点，切实 规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。 二、 试点范围 确定 在市工商局、市质监局、市食药监局、市民政局、市卫计委和市城管局等 6 个市级部门开展试点 。 未列入试点的地方和部门，可以参照本 意见 做好本地2 区、本部门相关 改革 工作，为下一步全面推开打好基础。 三、 试点任务 通过 逐个 细化 不同 事项 的申报材料、审批环 节、审批标准、审批权限、注意事项等内容， 以
3、最大程度 减少审批的自由裁量权 ，压减权力运行全过程 的 “弹性空间”， 实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。 （一）分类 梳理 审批 事项 试点 部门应 按形式审查类 和 实质审查类 分别梳理 行政审批服务事项 。 对没有门槛条件限制、符合条件即应批准的，列为形式审查类；对有条件、数量限制，确需后台履行图纸审查、现场勘察以及 依法需要听证、招标 、检验等审核程序的，列入实质审查类 。 （二）科学设定审批权限 对 形式审查 类原则上授权窗口审批办理， 推行即到即办、提高审批效率， 涉及复杂或投资体量较大， 需提请部门领导审批的不得超过总数的 5%；对 实质审查类 要严格规范分级权限、运作
4、流程、审批时限 。 （三） 规范现场踏勘环节 按法律法规规定需组织现场踏勘的 行政审批服务事项 ，要对有关现场踏勘的政策文件条款进行重新梳理、转化为可执行的标准，形成 现场踏勘 审查标准清单，推行“打勾式”现场踏勘。 （四） 细化量化审查标准 3 按法律法规规定需技术审查的 行政审批 服务事项 ，要切实改革以前行政审批技术审查无标可循、随意裁量的状况，细化量化技术审查标准。 1.分类制定标准。 对法律法规规定模糊，存在裁量性条款的技术规定，要分类细化每一项具 体技术审查标准。 2.规范专家评审。 对技术评审中涉及组织专家评审的，要进一步明确专家评审的刚性修改意见条款和柔性修改意见条款，规范专家
5、自由裁量幅度。 三、实施步骤 1.自查梳理阶段 (2018 年 8 月 31 日前 )。 试点 部门对照审批服务自由裁量权梳理的要求全面自查，提出规范自由裁量权的具体措施，认真填写行政审批服务自由裁量权限分类梳理表、行政审批和服务事项现场踏勘梳理情况表、行政审批和服务事项技术审查梳理情况表 (详见附件 )，于 8月 31 日前将相关规范自由裁量权的纸质材料 (含电子文档 )报送 市法制办 进行审核。 2.汇总审核阶段 (2018 年 10 月 15 日 前 )。市法制办 、 市编办（市审改办）、市行政服务中心 组织对 试点 部门上报的规范自由裁量权情况进行审核。 3.实施公布阶段 (2018
6、年 11 月 30 日 前 )。 试点 部门规范审批自由裁量权意见上报 市 政府审定后，予以实施，并向社会公布。 四、 相关要求 4 （一）要高度重视。 行政 审批服务自由裁量权 改革试点工作 是本轮行政审批服务改革的重点之一， 是简政放权、推进政府职能转变的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。 具体 由 市法制办 、 市编办（市审改办）、市政 务服务 办 联合牵头推 进。各 有 关 部门主要领导要高度重视，亲自过问，确定分管领导具体抓，专人负责组织实施，以推动工作落到实处。 （二）要抓住关键。 市法制办 、 市编办（市审改办）、市政务服务办 要 牵头做好改革试点的推进和组织协调工作
7、，帮助解决改革遇到的困难和问题。 各 有关 部门要坚持问题导向，以促进 行政 审批提速增效为出发点，认真全面梳理审批服务环节中存在的自由裁量权，抓住关键环节、关键节点提出整改措施，建立长效机制，使改革 试点工作 取得实实在在效果。 （三）要强化监督问责。 市法制办 、 市编办（市审改办）、市政务服务办 要 切实加强对 行政 审批服务自由裁量权 改革试点工作 的监督力度，畅通投诉渠道 ；对 规范行政 审批服务自由裁量权 工作 中不配合、落实不力 的部门 ，要及时查处并予以效能问责，确保 行政 审批服务自由裁量权 改革试点 工作顺利推进。 附件： 1.行政审批服务自由裁量权限分类梳理表 2.行政审
8、批和服务事项现场踏勘梳理情况表 3.行政审批和服务事项技术审查梳理情况表 5 附件 1 行政审批服务自由裁量权限分类梳理表 序号 行政审批服务事项 自由裁量权限分类 授权情况 需提请局领导签批或研究理由 实质审查类 审批界定标 准 是否需公示、检验、鉴定等 备注 大项 子项 具体环节 办理时限 （工作日） 填表说明： 1.“行政审批和服务事项”根据授权情况可细化至 子项。 2.“自由裁量权限分类”指形式审查类和实质审查类，其中，形式审查类因复杂项目、投资体量大需提 请 部门 领导审批不得超过 5%。 3.“授权情况”指行政审批和服务事项具体授权至窗口或审批 处处 长、分管领导、主要领导。 4.
9、是否需公示、检验、鉴定等”指审批过程中依法需要公示、检验、鉴定的环节，明确具体的审批环节及办理时限。 6 附件 2 行政审批和服务事项现场踏勘梳理情况表 序号 行政审批和服务事项 动作流程 现场踏勘内容 现场踏勘时限 （工作日） 备注 大项 子项 目前运作流程 改革后流程 法律法规规定要求 改革后细化的审查标准 负责现场踏勘的 处室 现场踏勘后负责审核的责任人 负责现场踏勘的 处室 现场踏勘后负责审核的责任人 填表说明： 1.此表为行政审批和服务事项窗口收件后需进行现场踏勘的项目，不需进行现场踏勘的项目不用填。 2.“行政审批和服务事项”根据授权情况可细化至子项。 3.“目前运作流程”指窗口收
10、件后转由哪个 处 室负责现场踏勘、踏勘后由谁负责审批。 4.“法律法规规定要求”指该事项法律法规规定现场踏勘的具体要求。 5.“改革后细化的审批标准”指法律法规规定细化 为“清单式”踏勘标准的具体内容。 7 附件 3 行政审批和服务事项技术审查梳理情况表 序号 行政审批和服务事项 技术审查机构 运作流程 技术审查内容 技术审查时限 （工作日） 备注 大项 子项 法律法规规定要求 细化的技术审查标准 填表说明： 1.“行政审批和服务事项”根据授权情况可细化至子项。 2.“运作流程”指窗口收件后转由哪个 处 室组织技术审查、技术审查后由谁负责审核，如“窗口收件 XX 技术审查 XX 签批局拟文窗口发件”。 3.技术审查机构：由政府部门下属单位负责技术审查的，填写具体机构名称及与部门从属关系；由社会中介机构负责技术审查的，填写中介机构名称（可泛指）；由部门组织专家评审的，直接写清。 4.技术审查内容：属政府部门下属技术审查机构负责的，填写法律法规要求及拟细化标准；属社会中介出具的或组织专家评审的，填写部门最终审批把关的条件标准。
