水土保持工程的建设管理.ppt

,,,,水土保持工程的建设管理,长江委水土保持局 冯明汉 二〇一〇年十二月,提 纲,一、长江流域水土流失情况 二、开展水土保持重点工程建设的背景 三、水土保持工程建设管理概况 四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理 五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理 六、水土保持外资项目建设管理 七、结束语,一、长江流域水土流失情况,1、水土流失面积与侵蚀强度 2、主要侵蚀类型 （1）水力侵蚀、（2）风力侵蚀 （3）冻融侵蚀和冰川侵蚀、（4）重力侵蚀 （5）混合侵蚀、(6)开发建设造成的人为侵蚀。 3、水土流失分布 4、水土流失主要危害 危及：生态安全、防洪安全、粮食安全 公共安全、 损失占GDP4.1%。,二、开展水土保持重点工程建设的背景,1、 水土保持重点工程发展历程 2、水土保持重点工程取得的主要经验 （1）在指导思想上、（2）在防治理念上 （3）在防治方针上、（4）在投入机制上 （5）在组织领导上。 3、水土保持重点工程建设面临的形势 一是中央高度重视；二是中央投入力度不断加大； 三是项目覆盖范围越来越广； 四是建设管理要求越来越高。但从目前的情况看，还存在不少矛盾和问题。（四个方面）,三、水土保持工程建设管理概况,1、水土保持工程的性质 （1）“以社会效益为主、公益性较强”的甲类项目 （2）中央项目、地方项目的“双重”身份 （3）投资来源为中央适当给予补助 2、水土保持工程的特点 （1）措施综合、（2）民办公助、 （3）社会参与、（4）点多面广、（5）建管分离。 3、水土保持工程的分类,水土保持工程的分类,1、中央财政专项资金项目 小型农田水利水土保持项目 农业综合开发水土保持项目 2、中央水利基本建设投资项目 中央补助地方项目、中央项目、 生态综合治理工程水土保持项目 3、利用外资项目,三、水土保持工程建设管理概况,三、水土保持工程建设管理概况,4、工程建设管理的一般要求 （1）水利工程建设管理程序,,三、水土保持工程建设管理概况,（2）水土保持工程建设管理一般要求,前期工作与项目决策 工程实施、施工组织与质量安全管理 信息公开与群众参与 监督检查,（2）水土保持工程建设管理一般要求,明确“一个责任主体” 认真落实“五项制度” 积极推行“三项制度”,三、水土保持工程建设管理概况,（2） 水土保持工程建设管理一般要求,《国家水土保持重点建设工程管理办法》 《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》 《水土保持工程建设管理办法》,三、水土保持工程建设管理概况,（一）小型农田水利水土保持项目 这类项目目前只有国家水土保持重点建设工程一项。,四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理,1、政策依据 2、部门职责 3、前期工作 4、计划管理 5、资金管理 6、检查验收,（2）农业综合开发水土保持工程,1、政策依据 2、部门职责 3、前期工作及立项审批 4、计划管理 5、组织实施 6、资金管理 7、检查验收,四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理,中央补助地方项目管理的文件依据,1、国家发改委发改投资（2009）1242号《关于改 进和完善中央补助地方投资项目管理的通知》 2、国家发改委、水利部发改农经（2009）1981号 《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理 方式的通知》,五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理,（一）中央补助地方项目,中央补助地方项目的管理原则与管理方式,转变职能：统筹协调，强化服务 下放权限：中央下达投资规模计划 地方安排具体项目 明确责任：工作责任更加明确 强化管理：监督管理更加严格,五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理,1、简化前期工作程序 2、规范项目管理 （1）前期工作经费：各地可在省级建设投资中提取不超过工程总投资2%的项目管理经费。 （2）投资计划申报和下达 3、创新建设管理机制： 根据水保项目特点，对不适合全社会公开招标的，可以采用邀请招标的方式选定承建单位。对需要使用农民投工、投劳的部分，不具备招标条件的公益性建设内容，可不进行招标。,五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理,中央补助地方项目管理的主要内容,（一）中央补助地方项目 4、加强项目实施监测，做好信息报送工作。 5、加强组织领导，强化监督考核。 下一步改革设想： A、部门职责及管理体制、B、前期工作 C、计划管理、D、资金管理 E、建设管理、F、竣工验收,五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理,五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理,认真区别群众自愿与加重农民负担,农民自愿出工兴修农田水利设施是符合我国现阶段基本国情； 是改善农民生产生活条件、保障农民根本利益的有效举措； 不能简单地视为增加农民负担。,五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理,（二）中央项目,1、限额管理 2、项目建议书,1、目标、任务、责任、投资四到省 2、部际联席会议制度 3、水利水保部门的工作定位,五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理,（三）生态综合治理项目,六、水土保持外资项目建设管理,基本程序： 1、项目的选定 2、项目准备 3、项目评估 4、项目谈判和批准 5、项目实施和监督 6、项目总结和评价,今后水土保持工程建设管理的基本趋势,下放权限的趋势 部门整合的趋势 规范管理的趋势,七、结束语,1、了解历史 把握趋势 2、转变思想 顺应改革 3、加强管理 科学发展,七、结束语,报告小结,汇报完毕 谢谢！！,