1、全面从严治党新形势新要求（初稿）全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央在党的建设方面提出的总体思路和战略部署，体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。全面从严治党，锻造坚强领导核心，就能为协调推进“四个全面”提供方向指引、政治保证，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、汇聚力量。就当前党的现状来看，我们党的组织和党员干部队伍的主流始终是好的。但是我们也要清醒地看到，在新的形势下，我们党仍然面临执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验和精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险，党内还存在一些不容忽视的问题。今天我将从深刻领会全面从严治党的重要意义，准确把握全面
2、从严治党新形势和切实践行全面从严治党新要求这三个方面来和大家开展交流讨论。一、深刻领会全面从严治党的重要意义全面从严治党是习近平总书记于 2014 年 12 月在江苏考察时第一次提出来的，但这个重要思想贯穿于他的系列重要讲话的始终。仔细研读习近平总书记系列重要讲话不难发现，凡涉及党的建设问题时他都会强调“党要管党，从严治党” 。在这些讲话中，总书记从不同层面、不同角度深刻阐述了从严治党问题。可见，全面从严治党是习近平总书记党建思想的主题和主线，他的一系列重要论述都是围绕全面从严治党展开的，是全面从严治党的具体化。（一）厚植执政基础，确保党始终成为坚强领导核心。中国特色社会主义伟大事业是建立在我
3、们党长期奋斗基础上的，由我们党团结带领全党全国各族人民历经千辛万苦、付出各种代价接力探索取得的。实践充分证明，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。我们全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族的伟大复兴必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义伟大事业。经过几十年的理论探索和实践探索，我们党对社会主义的认识，对中国特色社会主义规律的把握，已经达到了一个前所未有的新高度。这一点不容置疑。同时要看到，我国还处在社会主义初级阶段，我们还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题，对许多重大问题的认识和处理都还处在不断深化的过程之中
4、，这一点也不容置疑。今天的中国，前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。同时也要看到，我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对不可预料的事情就会越多。这一切都需要我们在实践中大胆探索、深化发展，在新的历史条件下把党和国家各项事业继续推向前进，尤其需要我们坚定不移全面从严治党，厚植党执政的政治基础，确保党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。（二）着眼问题解决，党的建设不断向前推进中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。党和
5、人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。全面从严治党是对我们党优良传统的继承和弘扬。中国共产党历来重视党的自身建设，一直以“ 从严” 作为管党治党的基本方针。在七届二中全会上，毛泽东同志提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。在改革开放的历史背景下，邓小平同志强调：“ 在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义”。可以 说，党的 历史就是一部从 严治党史。全面从严治党是着眼于解决自身存在突出问题的需要。作为拥有 8800 多万名党员和 440 多万个党组织的大党，我们党自身
6、建设的任务十分艰巨，尤其是与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党组织建设状况和党员干部思想作风、能力素质，都还有着不小差距。新形势下落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。如果我们管党不力、治党不严，任由人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，就会严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。全面从严治党也是对世界政党建设规律的借鉴。20 世纪 90 年代以来，通览世界执政党兴衰史，苏联共产党、印度国大党、墨西哥革命制度党等世界老牌执政党，都曾因党内贪污腐败、争权夺利、组织分裂、缺乏民主
7、、治国不力失去执政地位。由此，我们可以看到，政党兴衰起伏总是与其是否不断加强自身建设息息相关。没有哪一个政党的发展壮大不是由加强自身建设而实现的，也没有哪一个缺乏自我管理的政党能够逃脱走向衰败的历史命运。历史启示我们，只有不断加强自身建设，坚持党要管党、从严治党，才能切实化解危机，赢得政党的健康发展。（三）把握国内国际大局，取得新的伟大斗争胜利。发展中国特色社会主义伟大事业是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是党中央全面审视和判断国内国际两个大局得出的重要判断。当前我国进行改革开放和社会主义现代化建设面临的国际国内形势，同以往相比有很大的不同。从国际看，当
8、今世界正在发生深刻复杂变化。国际力量对比正在发生前所未有的积极变化，但更加公正合理的国际政治秩序的形成依然任重道远。我国综合国力和国际地位不断提升，同时一些国家对我国防范和戒备加深。从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。当前，我国进入改革开放攻坚阶段、全面建成小康社会决胜阶段。发展机遇前所未有，风险挑战也前所未有。一方面，我国发展长期向好的基本面没有变。经济潜力大、韧性强、回旋余地大，中国特色社会主义优越性不断显现，为经济社会持续发展提供了强劲支撑。另一方面，我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，结构性矛盾突出，这些都是制约我国未来发展的重要因素。在新的阶段新的
9、形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，需要我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。要夺取这场伟大斗争的胜利，必须全面从严治党。二、准确把握全面从严治党新形势准确把握全面从严治党新形势，对我们全面认识党的建设面临的形势和任务，正确理解和贯彻落实党的十八届六中全会精神具有重要意义。如何判断全面从严治党的新形势呢？（一）管党治党越来越严。在中纪委五次全会上，习近平总书记告诫我们：“反腐 败斗争的形势依然 严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败
10、活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”。在中央纪委七次全会上，习近平总书记对当前党风廉政建设和反腐败工作作出了科学的形势判断，“经过全党 4 年多的努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”（二）反腐之剑越磨越利。中央坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持“ 打虎灭蝇猎 狐” 的高压态势，
11、不管是 谁、地位多高、权力多大，只要触犯党纪国法，都一查到底、绝不手软。十八大以来，中纪委累计查处中管干部 200 多名，我省纪检监察机关共立案查处 5 万多人，比十七大期间五年总数还多 129%。习总书记强调：“查处 腐败问题，必须坚 持零容忍的态度不变、猛药止疴的决心不减、刮骨疗伤的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑”。这都表明，反腐败斗争没有禁区、没有特区、没有盲区，更没有“铁帽子王 ”，反腐败绝不封顶设限，严厉惩治腐败的利剑时刻高悬，长期高悬，力度只会加大不会减弱。（三）作风之弦越绷越紧。中央以八项规定为切入点和突破口，严肃
12、整治“四 风” ，坚持一个节点一个 节点地盯、一件事情一件事情地抓，循序渐进，环环相扣，坚持不懈。习总书记要求：“ 抓了中秋抓国庆，抓了国庆抓新年，抓了新年抓春节、抓了春节抓清明、端午，就这么抓下去，总会见效的，使之成为一种习惯、一种风气”。在十八届中央 纪委六次全会上，习近平总书记再次强调，坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少。中央纪委书记王岐山进一步指出，在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精神落地生根。对在执纪审查中发现的“四风” 问题线 索，要深挖细查 、决不放过，越往后执纪越严。我市 2016 年共组织开展“四风” 问题监督
13、检查 XX轮次，查处问题 XX 件 XX 人，给予党 纪政纪处分 XX 人，其中查处违反中央八项规定精神问题 XX 件 XX 人，给予党纪政纪处分 XX 人。从 查处的案件看，“四风”问题依然突出。（四）制度之笼越扎越牢。习总书记指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以进去自如” 。尤其是十八届六中全会 审议 通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例，进一步架起制度笼子的“钢筋铁柱” ，使制度 笼子越扎越紧、越扎越密。（五）监督之网越织越密。十八大以来，党内监督扎实推进、持续深化；实践“
14、 四种形态” ，创新监 督理论，紧扣线索处置、纪律审查、执纪审理三个环节、执行“ 六大纪律” 推动执纪方式不断完善;修订 完善中国共产党巡视工作条例中国共产党纪律处分条例等法规制度;巡视监督、执纪问责等不断发力，让监督之网越织越密。全面从严治党新常态的形成，为各方面工作的开展提出了更高的要求，然而，现实中管理上的薄弱环节和问题依然存在，滋生腐败的土壤依然没有完全铲除。干部队伍思想状态的独立性、选择性、多元性和差异性愈加显现。三、切实践行全面从严治党新要求（一）切实践行全面从严治党新要求就是要坚定不移地维护党中央权威和坚持党中央集中统一领导。要推进全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的“中国梦
15、” ，党的建 设 意义深远、牵动全局，全面从 严治党责任重大、任务艰巨。维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，维护党中央领导核心，从根本上说，就是要在全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴“ 中国梦” 的进程中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 一方面，全体党员特别是党员领导干部必须坚定政治立场、政治信仰、政治纪律和政治方向，把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党中央集中统一领导，始终站在党和国家大局上想问题、谋发展、做工作，坚决贯彻落实中央的决策部署。另一方面，要把“四种意 识” 贯穿到党内政治生活、
16、组织生活、具体工作和党员干部的实际行为上，坚持政治清醒与行动自觉的内在结合，做到中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央要求的全力去做，中央禁止的坚决杜绝，任何时候任何情况下都应做到政治立场不移、政治方向不偏，决不允许有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策。可以说，这是对每一个党员干部，特别是领导干部是否具有坚定的政治意识，能否真正落实全面从严治党新要求的重要衡量尺度。（二）切实践行全面从严治党新要求，就是要强化制度约束、净化党内政治生态和严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势，也是全面从严治党的基础。进入改革开放和现代化建设新时期之后，在领导改革开放、发展社会主义
17、市场经济的过程中，面对改革、发展、稳定的艰巨任务，我们党在改革初始的1980 年，就出台了关于党内政治生活的若干准则，对党在新的历史条件下领导拨乱反正、实现工作重心转移和推进改革开放发展产生了重大的影响，同时也昭示出严肃党内政治生活对党的建设具有的极端重要性。现在，经过 30 多年改革开放的发展和党的建设实践，世情、国情、党情都发生巨大变化，如何围绕遵守党章党规党纪、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制、党内民主等新形势下关系党的建设全局的一系列重大问题做出制度性规范，就成为全面从严治党必须回答的带有全局性、根本性的问题。六中全会通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则，着眼强化政治意识、
18、大局意识、核心意识、看齐意识，针对系统解决当前一些地方党内政治生活中出现的庸俗化、随意化、平淡化，甚至拿党的政治纪律和政治规矩做交易的问题，以及极少数党员领导干部各自为政、自行其是、搞团团伙伙、“小圈子” 、帮帮派派等现象，对新形势下我们党应当有什么样的政治形象、坚持什么政治原则、开展什么样的政治生活和营造什么样的政治生态进行了系统回答，为发扬党的光荣传统、严肃党内政治生活，提供了党员干部行为的标尺杆和纯洁党风的“净化器”。（三）切实践行全面从严治党新要求，就是要加强权力约束、全面加强党内监督。党内监督是党的建设的重要内容，是有效约束权力的基本环节，也是全面从严治党的重要保证。对于执政党说来，
19、党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。落实有效约束权力，全面加强党内监督的要求，一是强化约束意识、监督意识。要促进党员干部，特别是领导干部深刻地意识到权力过分集中、权力随意滥用，就容易产生特权和腐败，党内不允许有不受制约的权力，必须将权力牢牢关进制度的笼子，培养和形成对纪律的尊重和敬畏，对监督的习惯与自觉，使严格监督成为党内生活的常态，奠定防止和纠正执行党的纪律宽松软问题的认识前提。二是抓住“关键少数”，将党的 领导 机关和领导干部特 别是主要领导干部作为有效约束权力、加强党内监督的重点对象。通过重点监督，以“关 键少数” 带头 接受党内监督的行 为，加上带头执行之前公布的问责条例、廉洁自律准则、纪律处分条例等法规，带动党的各级组织和党员干部担负起执行和维护党的纪律和规矩的政治责任。三是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，规范党内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治党有机统一。四是完善权力运行的监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。同时要把
