1、1 镇平县玉文化 (粤港文化 )创意产业园 基础设施 建设项目 初步实施方案 镇平县 玉管委 二零一七年三月 2 目录 第一章 项目基本情况 .5 1.1 基本情况 . .5 1.1.1项目名称 . . .5 1.1.2项目性质 . .5 1.1.3项目位置 . .5 1.1.4项目发起单位 . .5 1.1.5项目实施机构 及政府出资人代表 .5 1.1.6项目协调机制 . . .6 1.1.7项目运作方式 .6 1.1.8合作期限 . .6 1.1.9项目回报机制 .6 1.1.10项目 建设的背景 .6 1.1.11项目 PPP运作的必要性 与可行性 .11 1.2 经济技术指标 .13
2、 1.2.1项目 建设规模与内容 .13 1.2.2项目实施计划 .14 1.2.3投资规模 . .14 1.2.4资金来源 .15 1.2.5收益指标 . .16 1.3项目公司 . . .16 1.4项目 前期工作概况 . .17 第二章 项目必要性 和 PPP模式可行性 . .18 3 2.1 项目建设必要性分析 . 18 2.2 项目 采用 PPP 模式的可行性 . .23 2.2.1申报条件满足情况分析 . . 23 2.2.2物有所值定性分析 .23 2.2.3全寿命周期合作 .25 2.2.4可行性分析结论 .25 第三章 风险分配基本框架 .26 3.1风险归类 .26 3.1
3、.1技术风险 . . .26 3.1.2市场风 险 . .26 3.1.3、 管理和人员风险 .27 3.1.4、 资金风险 .27 第 四 章 项目交易结构设计 .29 4.1项目投融资结构 29 4.1.1资金来源、性质和用途 29 4.1.2项目资 产的形成和移交 29 4.2项目回报机制 30 4.3收费定价机制 30 4.4投资收益分配机制 32 第 五 章合同体系 33 5.1合同体系 . .33 5.2本项目涉及的合同类型 .35 4 第 六 章 监管架构 . .36 6.1授权关系 .36 6.2监管方式 .36 6.2.1履约管理 .36 第 七 章招投标草案 .37 7.1
4、投资人资格条件 .37 7.2招标方式选择 .37 7.3合同签署 .38 5 第一章项目基本情况 1.1基本情况 1.1.1项目名称 镇平县玉文化 (粤港文化 )创意产业园基础设施建设项目 1.1.2项目性质 新建项目 1.1.3项目位置 项目拟建地点位于镇平县城西北侧 ,镇平县石佛寺镇与县产业集聚区之间，距离镇平县城 6.5公里 ,距离石佛寺镇 1.4公里 ，交通优势明显，发展潜力巨大。 1.1.4项目发起单位 镇平县人民政府 1.1.5项目实施机构及政府出资人代表 镇平县人民政府授权批准镇平县 玉文化发展改革管理委员会 作为 镇平县玉文化 (粤港文化 )创意产业园基础设施建设项目 的实施
5、机构，同时由 镇平县 精工 玉文化 投资有限公司 作为政府方出资人代表。项目实施机构主要负责项目的具体实施，具体包括可行性研究报告、规划、环评、土地、初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资 本方准入条件和标准、谈判与合6 同签署、项目执行和项目移交等工作。 镇平县 精工 玉文化 投资有限公司 与依法合规确定的社会资本方组建项目公司。 1.1.6项目协调机制 镇平县玉文化 (粤港文化 )创意产业园基础设施建设项目 由镇平县人民政府发起，授权 镇平县 精工 玉文化 投资有限公司 为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发
6、展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。 1.1.7 项目运作方式 本项目采用建设 运营 移交（ B0T）的 PPP 运作模式，镇平县玉文化发展改革管理委员会 代表镇平县人民政府 特许授权项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、维护和移交等工作。合作期 15年（含建设期 2年）期满后，项目公司将项目资产及全部设施无偿、完好地移交给镇平县人民政府或其指定机构。 1.1.8合作期限 参照 PPP 项目合作期限一般为 10-30 年，根据镇平县财政承受能力状况，结合本项目实际情况，确定本项目合作期为 15年，含建设期 2 年，运营期 13年。 1.1.9
7、项目回报机制 本项目回报机制为政府付费。 1.1.10项目 建设的背景 1、 镇平概况 镇平县位于河南省西南部南阳盆地西侧，辖 19个乡镇 3个街道办事 处， 409个行政村，总人口 101.5万人，总面积 1500平方公里。辖7 区内资源丰富。山丘平原各占三分之一。 矿产资源。已初步查明矿产资源 19种，金属类中金、铜、钼矿藏储量可观，品位高，有较高的开发价值；非金属类中花岗岩、石墨、硅线石、石灰岩、石英石等储量大、品质好、花色多、埋藏浅、易开采，开发前景十分广阔。 水土资源。镇平县境内有赵河、沿陵河、潦河等大小河流 13条，呈南北流向，属汉水流域。全县水资源总量 4.317 亿立方米，其中
8、地表水 3.452亿立方米，地下水 0.865亿立方米，具有一定的开发潜力。全县土地总 面积 225万亩，其中耕地 105万亩。 人文景观资源。五垛山、三潭、赵湾水库、陡坡水库等自然景观风光秀丽，彭雪枫将军纪念馆、千年古刹菩提寺、休闲购物玉雕湾等人文景观颇负盛名。 区位交通。镇平县东依卧龙区，南毗邓州市，西接内乡县，北连南召县（见图 1-1）。南距湖北襄阳、老河口市仅百余公里，西距商南 140公里，具有南进荆襄、西控商洛的独特区位优势。镇平县交通便捷，距南阳机场仅 30公里，境内 312国道与 207国道在县城呈十字交叉，焦枝铁路斜跨东南，宁西铁路横穿东西，沪陕高速与二广高速在县城东部立交，省
9、道 244、 248在境内平行而过，南水北调中线工程穿越县境。在发展轴带上，镇平位于南阳一级城镇发展轴（ 312国道）与宁西经济发展轴上（见图 1-2、图 1-3）。 8 图 1-1 区位分析图 9 图 1-2 区位分析图（ II） 图 1-3 区位分析图（ III） 2、 区域经济发展概况 镇平县是国家命名的“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”和“中国民间艺术之乡”，县域经济综合实力连续多年稳居南阳市各县（市）区首位。目前镇平县已形成水泥建材、地毯轻纺、医药化工、玉雕工艺和农副产品加工五大产业集群。2015年 ，全年完成生产总值 214亿元，“十二五”期间年均增长9.4%；地
10、方一般公共预算收入 7.9亿元，年均增长 18.1%；固定资产投资 224.5亿元，年均增长 19.3%。产业结构不断优化，三次产业结构由 16.5： 55.3:28.2优化为 14.5： 50.4： 35.1，第三产业提升 6.9个百分点。 10 3、 镇平玉文化历史背景与产业基础 镇平玉石雕刻、经营历史悠久，举国著称，被誉为“中国玉雕之乡”，在中国玉文化发展史上占有极其重要的地位。研究镇平玉文化的发展历程，探索其兴盛规律，对于弘扬中华玉文化精髓，拓展镇平玉文化氛围，振 兴镇平经济，推动精神文明建设，都具有重要的现实意义。 一、镇平玉文化发展历史悠久 镇平玉文化初繁荣于新石器时代，辉煌于奴隶
11、社会，鼎盛于封建社会。 二、现代镇平玉文化领风骚 新中国成立以后，镇平玉雕产业在全国宝玉石行业中独领风骚。来自全球的多种玉料落户镇平，玉器琢工精巧，品种繁多，特别是镇平形成了全国最大的玉料开采与购销、玉器加工和销售的集散地。随着改革开放，镇平玉文化获得了蓬勃发展。建成了全国首家“中华玉文化博物馆”，对玉文化的科学研究、教育与传播起到了良好的带动作用：连续举办了八届“镇平国际玉雕节”，使 镇平玉文化叫响世界。 镇平县是一个历史悠久、积淀丰厚的文化大县。现有不可移动文物已达 150处，其中省级重点文物保护单位 10处，县级重点文物保护单位 33处。馆藏文物 1400余件，其中，一级文物 14件，二级文物86件，三级文物 699件，其他文物 600余件。全县基本形成了“县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有文化大院”的县、乡（镇）、村三级文化网络。 2012年，全县文化、旅游、广播电视、文艺演出等文化产业的增加值达到 18亿元，占全县 GDP的 13%，已经成为县域经济强有力的支撑。 1995年，镇平县被国家命名为“中国 玉雕之
