1、- 1 -2018 年全国两会精神全面解读（党课讲稿）前 言今天我讲的题目是“坚持以供给侧结构性改革为主线，推进经济高质量发展”。之所以再次谈供给侧结构性改革，是因为李克强总理在 2018 年政府工作报告中 8 次提及“供给侧结构性改革”一词，进一步强化了供给侧结构性改革作为 2018 年乃至今后一个时期我国经济工作的主线地位，这是实现我国经济高质量发展的重要路径。一、供给侧结构性改革取得显著成效关于供给侧结构性改革取得的显著成效，可以总结为四个方面：从重要标尺看，“三去一降一补”取得阶段性显著成效；从产业发展看，新旧发展动能接续转换；从经济结构看，经济增长模式发生变化；从制度建设看，有效制度
2、供给进一步增加。（一）从重要标尺看，“三去一降一补”取得阶段性显著成效“三去一降一补”既是供给侧结构性改革的重要任务，也是供给侧结构性改革取得成效的重要标尺。1.去产能- 2 -去产能，是供给侧结构性改革最早开始实施的一项任务，重点是煤炭和钢铁行业，也包括淘汰水泥、平板玻璃等落后产能。根据国务院于2016 年 2 月 4 日、5 日先后下发的关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见及关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，提出“从 2016 年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用 5 年时间再压减粗钢产能 1 亿1.5 亿吨”，“用 3 至 5 年的时间，煤炭行业再退出产能 5 亿
3、吨左右、减量重组 5 亿吨左右”。2018 年政府工作报告指出，五年来退出钢铁产能 1.7 亿吨以上、煤炭产能 8 亿吨，2018 年再压减钢铁产能 3000 万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨左右。这样看，2018 年压减钢铁产能 3000 万吨左右，加上之前的退出钢铁产能 1.7 亿吨，相当于完成去钢铁产能 2 亿吨，已经超出“十三五”期间预期目标1 亿1.5 亿吨，超额完成了任务。2018 年退出煤炭产能 1.5 亿吨左右，加上之前的去煤炭产能 8 亿吨，就是 9.5 亿吨，这离压减煤炭产能 10 亿吨的目标已经很接近了。这是从指标情况来看的。去产能随之会带来职工安置的问题。2018
4、年政府工作报告提出，五年来“中央财政安排 1000 亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置”。2016 年，财政部正式印发工业企业结构调整专项奖补资金管理办法，从化解产能任务量、需安置职工人数和困难程度进行奖补。从目前情况看，五年来共安置分流职工 110 多万人，这说明专项奖补资金起到了很大作用，而且在去产能过程中并没有出现大规模人员下岗或者失业的问题，社会稳定、经济发展保持了同步，这是非常难得的。- 3 -在去产能方式上，我们综合运用行政和市场化、法治化手段，坚决淘汰无效低端产能，严控新增产能，加大环保执法力度，这些对去产能起到了明显的效果。通过综合运用行政和市场化、法治化手段，也使得去
5、产能更有针对性，更有效果。2.去库存在去库存方面，我们提出了因城施策、分类指导。从整体效果看，取得的成效还是比较明显的。2016 年中央经济工作会议定调：“房子是用来住的，不是用来炒的”。2017 年，我国楼市经历了限购、限贷、限价、限售、购租并举、租购同权等一系列调控政策，在长效机制和短期调控的双重作用下，热点城市楼市明显降温，房价逐步回归理性。可以看到，2017 年北京、上海等一线城市的房价并没有上涨太多，三四线城市去库存的进度还是比较快的。据测算，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均连续 15 个月回落。2017 年 12 月，70 个大中城市中15 个热点城市新建商品住宅环比价
6、格均在平稳区间内变动。2017 年，全国商品房待售面积从 2016 年底的 6.95 亿平方米下降到 5.89 亿平方米，下降 15.3%，其中住宅待售面积下降 25.1%，总体库存量创近 3 年新低。这也是去库存取得明显成效的证明。3.去杠杆去杠杆涉及到金融稳定，是一个比较中长期的事。近些年，我们坚持积极稳妥地去杠杆，控制债务规模，工业企业资产负债率连续下降。- 4 -2017 年末，规模以上工业企业资产负债率为 55.5%，比 2016 年下降 0.6个百分点；中央企业平均资产负债率 66.3%，同比下降 0.4 个百分点。我们整体负债率是从不断攀升到稳定再到逐渐下降的，这是一个慢变量，因
7、为债务不能一下子突变，如果债务突然突变，企业也会受不了，金融有一定的弹性，现在企业负债率的下降态势已经显现出来了。根据国际清算银行（BIS）数据，截至 2016 年末，我国总体杠杆率为 257%；截至 2017 年一季度末，我国总体杠杆率为 257.8%。由此可见，我国总体杠杆率上浮幅度明显降低，已经趋于平稳。2018 年政府工作报告指出：“宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定”。去杠杆是供给侧结构性改革的一个中长期重要任务，2018 年政府工作报告提到的三大攻坚战其中之一就是“防范化解重大风险”，而重大风险主要就是金融风险，这是非常重要的一点。4.降成本近些年为了振兴实体经济发展，开展了多重
8、举措来降低成本。2018年政府工作报告也指出，五年来“多措并举降成本，压减政府性基金项目 30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目 60%以上”。此外，对于城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金、地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金等各种基金，采取的措施是能取消的就取消，能减免的就减免，能停征或者减征的就停征或者减征，这些在实践中取得了很大效果。- 5 -从税收来看，营改增五年减税超过 2 万亿元，2016 年减税降费 6200亿，融资成本减少 1400 亿，通过降低养老、失业保险缴费率来降低人工成本 1000 亿，下调铁路运费、取消二级公路收费、农产品“绿色通道”等物流成本 400 亿。
9、关于网络提速降费，2017 年 10 月 1 日起，我国取消了手机国内长途和漫游费。总体来看，2017 年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为 84.92 元，比 2016 年下降 0.6 元（2016 年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为 85.52 元）1。由此可见，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本是不断下降的，并且下降幅度还可以，这是比较难得的。5.补短板关于补短板，2018 年政府工作报告中提到一句话：“突出重点加大补短板力度”。这句话看似简单，但其中包含着很多内容。补短板是一件非常复杂的事情，它包括民生短板、基础设施建设短板，治理短板、监管短板、环境短板等
10、各个方面。近些年，我们通过积极运用 PPP 操作、促进民间投资等政策措施，加大创新驱动、基础设施、脱贫攻坚、城乡统筹发展、民生建设、生态环保等领域的投入力度，取得了很好的整体效果。公共服务不仅总量在提升，其质量也在提升。实行供给侧结构性改革，就是要实现从数量型向质量型的转变。公共服务也是如此。比如，- 6 -现在择校难、看病难、养老难等问题依然存在，这些问题不是总量的问题，而是结构的问题优质资源集中在少数地区或者少数部分。近些年，我们十分重视环境问题。2017 年北京大气质量总体上好了很多，这是超出预期的。2018 年政府工作报告提出要“巩固蓝天保卫战成果”，“深入推进水、土壤污染防治”。“污
11、染防治”也是三大攻坚战之一，另外两大攻坚战是“防范化解重大风险”和“精准脱贫”。实际上，这三大攻坚战都与供给侧结构性改革密切相关。关于食品药品安全，在小康杂志进行的民意调查中，食品安全连续五年位居中国最让人担忧的十大安全问题之首。2018 年政府工作报告提出要补充各个方面的短板，包括“补齐基础设施和公共服务短板”。从各个重要标志看，“三去一降一补”取得了阶段性的显著成效，这在 2018 年政府工作报告中也有明显体现。（二）从产业发展看，新旧发展动能接续转换1.确保经济运行保持在合理区间，实现稳中向好受金融危机影响，我国经济发展也出现了从上往下连续放缓的态势。2009 年我国 GDP 增长 9.
12、4%，2010 年是 10.6%，达到峰值。从 2011 年开始我国经济增长逐渐下降，2011 年我国经济增长 9.2%，2012 年经济增长是 7.7%，2016 年经济增长是 6.7%，2017 年经济增长是 6.9%。从 2011年开始，我国经济增长呈现出下降态势，到 2017 年又开始重新恢复，这- 7 -是从经济发展态势来看的。从总量规模看，2012 年我国国内生产总值是 54 万亿元，2017 年国内生产总值为 82.7 万亿元，首次突破 80 万亿元。从增加量来看，2017年国内生产总值（82.71 万亿元）比 2016 年国内生产总值（74.36 万亿元）增长 8.35 万亿元
13、。8.35 万亿元是什么概念？它相当于 2016 年澳大利亚 GDP 的总量，而 2016 年澳大利亚在世界 GDP 排名中位于第 13 位。2018 年政府工作报告提出，五年来，国内生产总值占世界经济比重从11.4%提高到 15%左右，对世界经济增长贡献率超过 30%，这个贡献率已经很高了。2017 年国内生产总值 82.7 万亿元是什么概念？82.7 万亿元人民币折合成美元就是 12.2 万亿美元。2017 年美国国内生产总值是 19.36 万亿美元。中国是继美国之后第二个迈入“10 万亿美元俱乐部”的国家。世界 GDP 排名中排在第三位的是日本，它的 GDP 总量是 4.9 万亿美元。由
14、此可见，我国在 GDP 总量上已经远超日本了。2.产业结构发生重大变化2018 年政府工作报告还指出，五年来，深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造 2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。- 8 -服务业比重从 45.3%上升到 51.6%，成为经济增长主动力。有两个数据需要我们注意：2011 年，中国服务业的就业人口占比快速上升至 35.7%，真正成为吸纳就业最多的产业；2013 年，服务
15、业占 GDP 的比重首次超过了工业，这就意味着我国经济最主要的支撑从工业转向了服务业，这是一个非常大的变化。从对工业阶段性变化的研究中可以看到，英国、美国、德国、日本、韩国都经历过工业化占主体的过程，这些国家的工业占 GDP 比重峰值都在 40%左右：英国是 42.1%，美国是 40%，德国是 48.09%，日本是 43.53%，韩国是 42.62%。将 1990 年各国人均 GDP 折合成美元来看，英国是 10767美元，美国是 9561 美元，德国是 11225 美元，日本是 9714 美元，韩国是 9446 美元，都在 1 万美元左右。从我国当前情况看，服务业已经成为经济增长主动力，这就
16、是一个很大的变化。在农业方面，提出深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从 30%提升到 40%以上。此外，我国还开展了促进农村一二三产业融合发展。此前只有产业之间有互动，现在随着大数据、互联网的发展，很多时候产业之间的界限逐渐模糊，融合发展对于农业来说是一件好事。当然，我们在农业方面也做了很多改革，比如目标价格、临时收储政策调整为市场化收购加补贴新机制，还有农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”。乡村振兴战略是党的十九大提出的七大国家战略之一；实施乡村振- 9 -兴战略还是党的十九大提出的建设现代化经济体系的
17、六大任务之一；要坚持农业农村优先发展，这也是把乡村振兴提到了很高的高度。整体来看，近些年我国产业结构发生了重大变化。工业实现了快速发展，服务业在蓬勃发展，农业供给侧结构性改革在不断深化。从种植结构调整来看，2016 年全国籽粒玉米种植面积调减 3000 多万亩，2017年全国调减玉米种植面积 2000 万亩。从面源污染防治来看，到 2020 年全国畜禽粪污综合利用率要达到 75%以上，这与环境保护是密切相关的。（三）从经济结构看，经济增长模式发生变化经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动。2018 年政府工作报告指出：“经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠
18、消费、投资、出口协同拉动”。过去我国是高投资、高出口、高加工这样一个模式，现在更多的是依靠消费来拉动经济增长。过去所谓的“两头在外”，一头是大量进口原材料从我国加工，加工以后又大量出口，所以是“大进大出”的模式，我们挣的是加工费。现在是由数量型转换成质量型，质量提升了，就开始培育内部的消费型社会，这是很大的转变。五年来，消费贡献率由 54.9%提高到 58.8%。由于大量地对港口、机场、公路、铁路和电子通讯设备等基础设施进行投资，互联网现在正快速地向消费领域扩张，同时降低了成本，加快了运送速度。- 10 -五年来，高速铁路运营里程从 9000 多公里增加到 2 万 5 千公里、占世界三分之二。
19、能把高铁做成、做大的国家不多，我国国土面积大、基础设施好，科技又有自主权，所以我国高铁发展得非常好，并且还带动了高铁经济的发展。五年来，我国城镇化率从 52.6%提高到 58.5%，8000 多万农业转移人口成为城镇居民。因此，从人、基础设施、技术、发展模式、投资来看，特别是投资，以前是基础设施投资、大规模投资，现在逐步向民生、高加工方面投资，所以说消费型社会正在逐步形成。2017 年“双 11”，天猫最终交易额为 1682 亿元，完成 8.2 亿物流订单，每秒差不多 82.5 万笔交易。这也说明我国互联网发展速度非常快，物流体系也已经建成。电影票房是典型的消费型社会的指标体系。2017年，我
20、国电影年度总票房是 559 亿元，全球排行第二，仅次于北美（750亿元），比 15 年前翻了 60 倍。截至 2016 年 12 月 20 日，中国内地银幕数已达到 40917 块，超过美国的 40759 块，成为全球银幕数最多的国家，2017 年中国内地银幕总数已达到 50776 块。2017 年观影人次达到了16.2 亿次，基本上是每人看一遍还多一些。2018 年春节档期内（2 月 15至 21 日），全国电影市场总票房为 57.32 亿元，相较于去年同期的34.28 亿元，同比增长 67.19%，其中总观影人次 14419.42 万，同比增长59.17%。怎么才能成为消费型社会呢？一是有钱，二是有闲，三是有心情。从投资型向消费型转化，是社会发展到一定阶段才能实现的，首先是经济的持续发展，在经济持续发展过程中人民又得到了实实在在的好
