1、江苏开放大学形成性考核作业学 号 姓 名 课 程 代 码 110061 课 程 名 称 西方行政制度评 阅 教 师 第 3 次任务共 4 次任务江苏开放大学西方行政制度形成性考核作业 3实践性环节（调研报告：浅议西方行政制度与我国的行政制度）得分教师评语及评阅时间要求：1、 以“浅议西方行政制度与我国的行政制度”为题，通过社会调研，撰写一篇调研报告，要求观点正确，条理清楚，论证有力，言之有物。2、 内容围绕本课程所学知识和你的调研结果，通过生动的语言和真实的感受，反映你对西方行政制度和我国行政制度的现有认知，并联系中国特色社会主义的实践，谈谈你对如何正确对待西方行政制度的认识。3、 格式规范，
2、报告提交须保留封面及得分评语表格，字数不得少于 1500 字。4、 不得抄袭，完全抄袭者作 0 分处理。格式：题目：浅议西方行政制度与我国的行政制度班级 20180015 学号 2017020400169 姓名 吴 培 俊当前我国正处在深化行政体制改革、建设社 会主义法治国家的挑战和机遇期， 通过对这门课程的学习我全景式地了解中西方 行政制度的内容，同时也对中西方行政制度的不同有了些肤浅的认识和理解。 书中探讨了西方行政制度的源头，分别讨论了英国、法国、美国和日本等国的行 政制度以及西方行政制度的演变趋势。 同时还比较和分析了中外政府制度的区别 和联系，中西方由于在历史传统、地域空间、民族心理
3、、文化风俗等方面存在很 大不同， 因此比较中西方行政制度的异同，可为我国行政制度建设提供有益的借 鉴。 在我国， 由于政府是公共行政权的直接掌握和行使者，是各类重要社会资源 实际的拥有者，又拥有庞大的官僚体制。而工作于政府组织内的行政人员，其工 资福利的直接来源是政府； 其行政活动中心是围绕着政府展开的。中国传统的封 建思想意识，政府职能主要是统治职能，要求全国上下都一致服从政府的统治， 全社会的资源都服从政府的统一支配，政府的意志主导一切，所有大小行政官员 都是为政府组织的统治服务。 以上种种因素容易造成一种错位， 由 “为公民服务 ” 倒错为“为政府服务，为上级服务” 。这种政府本位要求公
4、民去适应和服从政府 和公务人员的管理， 而不是要求自己去适应和方便广大公众。它还导致了一种行 政实践评价标准的倒错， 凡是适应政府行政组织系统的就是善的， 反之就是恶的。 在西方国家，契约观念历史久远，并且深入人心。在西方观念中，人民与政府是 一种授权与被授权的契约关系， 它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向 依存关系。 在这种关系中就公民而言，一是通过选举或遵从使政府获得合法性行 使权力的基础； 二是通过纳税给予政府经济支持，同时公民也自然期望能从政府 那里获得相应的回报。就政府而言，它在获得公民的政治和经济的支持的同时， 必须按契约要求提供令公民满意的服务。 今天我国的行政制度还很不
5、完善，反思中西行政文化差异，借鉴西方以“法 律至上” ， “法律制约权力”和“公民意识”的现代行政文化，对我国行政制度建 设具有极大的推动作用。1、加快社会保障制度的法制化进程 完备的立法是确保社会保障秩序正常化的制度保证。针对我国目前的现状， 亟待解决的是要强化社会保障立法工作， 并使之成为中国现阶段法制建设的重点 工作之一。 在立法步骤上，可以借鉴德国经验，分清主次、先后，先对社会保障进行整 体立法， 然后再针对我国社会经济发展的具体情况就社会保障的各个分支及具体 方面进行单行立法。首先，全国人民代表大会应尽快制定中华人民共和国社会 保险法 ， 并将该法确立为中国法律体系中一部独立的法律，
6、将已经形成的原则、办法和措施上升为一定的法律细则，用法律来界定和规范社会成员的保障行为， 保证社会保障工作有法可依。 社会保险法的内容应该与其他法律部门的立法内容相衔接， 以保证社会保障法律规范的有效实施；通过立法解决社会保险费的征缴 问题，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是防范社会保险基 金支付风险的重要法律手段； 通过立法建立社会保险基金的安全投资机制，强化 投资监管措施，保证社会保险基金的保值增值；通过立法，健全社会保障的司法 机制。条件成熟时，可借鉴国外普遍实行的专门法院，对拒不缴纳法定的社会保 险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金的行为人，依法追究其民 事
7、、行政和刑事责任；通过立法，理顺社会保障管理体制，解决分散、多头管理 的问题。2、建设高素质的社会保障队伍 社会保障工作涉及到每个公民的切身利益， 由于其工作性质的特殊性和复杂 性,决定了从事这项工作的人员必须具备良好的业务素质、较强的专业技能和较 高的服务意识。而当前全国社会保障经办机构业务人员队伍的素质状况不容乐 观，总体文化知识水平偏低，依法行政和服务意识也亟待提高。要完善社会保障 制度，落实社会保障政策和措施，切实保护参保人员利益，关键在于建立一支思 想觉悟高、专业能力强、服务态度好的高素质干部队伍。鉴于社会保障工作的业 务要求， 可以通过国家统一考试的形式初步筛选工作人员，并设定相应
8、的职称等 级考试，确立员工的定期业务考核制度。从长远考虑，应该在大专院校增设社会 保障专业，为社会保障事业培养后续人才。 3、增强社会保障基金的可持续发展能力。 随着社会经济的发展和市场经济进程的不断推进，离退休人员、下岗失业人 员、分流闲散人员大量增加，在相当一个时期，我国社会保障基金的紧张局面是 比较严重的。 当前社会保障资金的主要来源， 一是各级政府的社会保障财政预算， 二是用人单位和职工个人缴纳的社会保险费。我们在继续稳定这两条主要的资金 来源渠道的同时，必须开辟新的资金筹集渠道，如发行社会保障彩票、开征高消 费税、 发行社会保障债券、 变现部分国有资产等方式来弥补社会保障资金的不足。同时还要建立有效的基金保值增值机制， 在确保当期支付和社会保障资金安全性 的前提下，兼顾收益性与流动性，用适当的资金进行安全投资，并配合切实有效 的监管制度， 要对社会保障基金管理收支和运行情况进行全过程监管，使社会保 障基金不但可以“养家糊口”, 而且可以 “发家致富” 。 政府行政的服务理念已经在国内外政府改革的价值取向上成为共识。 然而在 传统的行政观念上和社会体制以及社会文化背景中，中国和西方存在差异，了解 这些差异， 借鉴西方行政伦理合理之处对构建我国有中国特色的服务型政府以及 相应的行政伦理建设有着重要的价值和理论实际意义。
