1、郑州市城市管理综合执法办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条【目的和依据】 为了规范城市综合执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法、住房和城乡建设部城市管理执法办法、河南省行政执法条例等法律法规规章的规定，制定本办法。第二条【适用范围】 本市实施城市化管理区域内的城市综合执法活动以及执法监督活动，适用本办法。市区实施城市化管理的区域由市人民政府确定并公布；县(市)、上街区辖区内实施城市化管理的区域由县(市)、上街区人民政府确定并公布。本办法所称城市综合执法，是指城市综合执法部门在城市管理领域根据
2、法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。1第三条 【执法原则】 城市综合执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公 执法。第四条【执法职责】 市城市综合执法部门 责城市综合执法工作的指 、监督、 ，并 责市本 执法 ，以及 区域及 法 规 的 处。县 市 、区城市综合执法部门在 人民政府和市城市综合执法部门领 本办法确定的权 责辖区内的城市综合执法工作。市、县 市 、区城市综合执法部门所 的城市综合执法应执法职责。第五条【派驻执法】 县 市 、区城市综合执法部门应当乡 、街办处currency1执法 ，动执法“ 化管理。currenc
3、y1执法 务工作fi县 市 、区城市综合执法部门领 ，fl 管理以所在乡 、街办处为。市、县 市 、区城市综合执法部门以城乡一 化范区、 区等currency1执法 ，实城市综合执法工作”。第六条【执法层级】 城市综合执法工作 执法 原则，合理 市、区 执法权 ， 一行政处罚“由市、区 城市综合执法部门 行。第七条【职责界限】 定城市综合执法部门规、建设、房管、 保、工、水务、监等行政管部门的职责，制定权 和责 并 公布。城市综合执法部门 行政管部门应当建 的监管 制， 源头监管、 监管、 执法的 ， 确 责 ，实责 制 。 行政管部门应当实 责 ， 强源头监管，依法履行政制定、 、 监管、指
4、 监督等职责，建 、 源共 、协调动 制。第八条【无效情形】 城市综合执法部门的执法职责，原管部门 行 行的 所作的行政处罚、行政强制等执法定 并 应的法律责 。第九条【管辖争议】 城市综合执法部门 行政管部门 职责范 争议的，由市、县 市 、区人民政府处理。县 市 、区城市综合执法部门 管辖权 争议的，由市城市综合执法部门指定管辖。第十条【部门配合】 行政管部门 城市综合执法部门依法开展的综合执法工作 应当给予支持和配合。第十一条【公众参与】 进社区自治，将城市综合执法纳入网格化管理，鼓励社会公众参城市管理，及 和举报类城市管理 法行为，倡 城市管理志愿服务。第二章 执法范围3第十二条【处罚
5、权范围】 城市综合执法的行政处罚权范包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及境保护管理、工管理、水务管理、品品监管 面城市管理 部 的行政处罚权。前款规定以 需要 中行的行政处罚权及应的行政强制措施，由市人民政府报省人民政府。第十三条【市级处罚事项】 市城市综合执法部门 行 列行政处罚权：一 行城乡建设管理 面法律、法规、规章规定的，应由市建设行政管理部门管理的建设工程，在建设市场管理、工程质量、安” 等 面的行政处罚权 行城乡规管理 面法律、法规、规章规定的，市区国有土上 建成住宅区除 反城市规管理行为的行政处罚权；三 行房管理 面法律、法规、规章规定的， 未 许销售房屋、未取
6、 质证书或超越 质从房开 营等行为的行政处罚权；四 行市政工程管理 面法律、法规、规章规定的，城市排水污水处理 面的行政处罚权，以及 反市管城市路、桥梁及其附 设施管理等行为的行政处罚权；五 行公用 面法律、法规、规章规定的， 反城市供水、供暖、燃气管理等 瓶装燃气管理除 行为的行4政处罚权；六 行城市 灯饰管理 面法律、法规、规章规定的行政处罚权；七 其他应由市城市综合执法部门行的行政处罚权。第十四条【区级处罚事项】 市内五区城市综合执法部门行 列行政处罚权：一 行 反城乡建设管理 面法律、法规、规章规定的，除市城市综合执法部门执法范 以 的行政处罚权； 行城乡规管理 面法律、法规、规章规定
7、的，反 土上及国有土上 建成住宅区规管理的行政处罚权；三 行房管理 面法律、法规、规章规定的，除市城市综合执法部门执法范 以 的行政处罚权；四 行市政工程管理 面法律、法规、规章规定的，反非市管城市路、桥梁及其附 设施管理行为的行政处罚权；五 行公用 面法律、法规、规章规定的， 反瓶装燃气管理行为的行政处罚权；六 行市容 卫 面法律、法规、规章规定的行政处罚权；七 行绿化 面法律、法规、规章规定的行政处罚权；5八 行户 广告 面法律、法规、规章规定的行政处罚权；九 行养犬管理 面法律、法规、规章规定的行政处罚权；十 行雕塑管理 面法律、法规、规章规定的行政处罚权；十一 行 境保护管理 面法律、
8、法规、规章规定的社会 活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆叶等烟尘污染等行为的行政处罚权；十 行工管理 面法律、法规、规章规定的， 户 公共场所 证 营、 规设置户 广告等行为的行政处罚权；十三 行水务管理 面法律、法规、规章规定的， 城市河倾倒废 和垃圾及 规取土、城市河 法建筑 除等行为的行政处罚权；十四 行品品监管 面法律、法规、规章规定的户 公共场所品销售和餐饮 证 营，以及 法 品等行为的行政处罚权；十五 市城市综合执法部门指定的其他行政处罚权及其他应由区城市综合执法部门行的行政处罚权。第十
9、五条【县（市）处罚事项】 县 市 、上街区城市综合执法部门依法行城市综合执法 面的”部行政处罚权。第十六条【行政强制】 城市综合执法部门以实施法律法规规定的行政处罚权 的行政强制措施。第三章 执法规范第十七条【巡查检查】 城市管理综合执法部门应当建 fl 制 ，及 和 处 法行为。城市综合执法部门在调 、 或 ，行政执法人 人，应当 一制 服装， 一执法 ，并应当动当人或 人 行政执法证。未行政执法证的，当人或 人 有权 。城市综合执法应当用 一的执法 书，除需当场 的执法 书 ，用 书，行执法 书 化。第十八条【办案流程】 城市综合执法部门应当依 法律、法规、规章规定的条 、程序实施行政处罚
10、和行政强制， 执法程序，规范办 程， 确办 ，提高办 。城市综合执法部门应当建 执法”程、行政处罚适用规则和量、 执法定法制 、法律currency1、执法公、执法办 “议 等制 ， 强监督、 “、责。城市综合执法部门应当公开行政执法职责、权 、依据、处罚等行政执法 。第十九条【比例原则】 城市综合执法部门开展执法活动，应当根据 法行为的fi质和fl 依法给予应的行政处罚。法行为的，以取 、 等 予以 。第二十条【法律保护】 城市综合执法部门及其行政执法人 依法行行政执法权fi法律保护， ” 和人 、或 。第二十一条【执法措施】 城市综合执法人 开展执法活动，以依法取以 措施：一 以、 、等
11、进行场取证； 在场设置 志；三 当人、证人等；四 、调取、 制有 料等；五 法律、法规规定的其他措施。第二十二条【特殊执法措施】 处 法建设、自 内房屋 、餐饮服务油烟污染、 法 品等需要，城市综合执法人 以进入当人内进行场取证以及取法律、法规规定的其他措施。反城市管理有 规定， 用公共场所设 营、 售品， 告 的，城市综合执法人 以 其用的工 和 营、 售的 品。反市容 境卫 管理有 规定 、 、 、 品的， 责 的，城市综合执法部门以 品中的 当人实施 提，要 当人在规定 内fi处理。第二十三条【行政相对人配合】 行政 人应当 城市综合执法部门的要 fi调 并实提供证 、住 、 等 。行政
12、 人 提供或 法提供证 的，执法人 以 公安部门进行场协作。公安部门应当 及场协 执法， 提供或 法提供证 的，公安部门应当将其 场并依法处理。第二十四条【行政相对人禁止行为】 行政 人应当配合执法人 依法实施执法 ，有 列行为：一 以 或 其他 执法人 进入有 场所调取证、依法取行政强制措施或 实施行政强制执行的； 提供 料或 、 、证据的；三 或 提供执法活动有 的 、 料及其他 要 况的；四 藏、 、 、损依法 封、 的财 或自 封、用依法 封的场所、设施的；五 撕法律 书的；六 其他妨 执法人 依法履行职责的行为。第二十五条【执法记录】 城市综合执法部门应当依法、”面、客观 证据，规范
13、建 城市综合执法档 并 整保9存。城市综合执法部门应当 字、等 或依托执法办 、 动执法设备等 化技术， 行政执法行为”程进行并归档，实”程留痕和 溯管理。第二十六条【查封扣押】 城市综合执法部门 封、 的 品，应当妥 保管，用、截留、损或 自处置。封、 的 品 非法 品的， 送有 部门处理。第二十七条【登记保存】 城市综合执法部门在 处 法行为 用 法行为的工 和 品能失或 以 难以取的 在报 本部门 责人 以先行登保存。 执法人 在先行登保存 品的 ，应当告知当人fi强或 易质等易长 保存的 品自 先行登保存证据 知书之起 4小内，其他 品4小内指定fi处理。第二十八条【登记物品公示】 当人逾 未指定 fi处理，城市综合执法部门应当 网站、公告栏等公开渠，先行登保存 品 予以公， fi强或 易质等易长 保存的 品公 为一fl，其他 品公 为fl。公 满，当人fi处理的， 城市综合执法部门 责人 ， 先行登保存 品 以 原则处理：一 普 品 规定上缴 财政部门； fi强或 易质等易长 保存的 品， 10
