1、互联网法律框架白皮书前 言近年来，互联网立法客观环境发生深刻变化，互联网立法活动不断加速。特别是党的十八大以来，规范内容不断丰富，重要互联网立法项目陆续制定并出台，互联网领域法律框架逐步构建，互联网法律体系基本形成，社会各界高度关注。目 录前 言 .2一、互联网法律框架体系初步形成 .1（一）顶层设计 .1（二）思路创新 .1（三）体系形成 .3二、网络安全保护立法重点推进 .5（一）网络安全领域总体立法基本确定 .5（二）个人信息保护成为信息安全立法重点 .8（三）网络基础资源管理立法不断完善 .10三、网络信息服务立法日益丰富 .11（一）网络信息服务领域基础性立法 .11（二）互联网新闻
2、信息服务领域 .12（三）互联网出版服务领域 .13（四）互联网视听节目服务领域 .14（五）互联网文化服务领域 .14四、网络社会管理相关立法同步推进 .15（一）规范互联网不正当竞争行为 .15（二）网络知识产权保护 .18（三）网络约租车 .19（四）互联网金融 .22（五）电子商务 .23（六）互联网广告 .25五、未来互联网立法展望 .26（一）互联网立法仍然面临挑战 .26（二）主动适应互联网发展规律 .26（三）传统法律适用和互联网专门立法相结合 .27（四）互联网立法双线推进 .29（五）互联网法律体系持续完善 .29附表：互联网立法情况摘录 5.32一、互联网法律框架体系初步
3、形成（一）顶层设计依 法 治 网 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 重 要 内 容 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 习 近平 总 书 记 发 表 了 一 系 列 重 要 讲 话 ， 系 统 阐 述 了 事 关 互 联 网 发 展 与 治 理 的一 系 列 重 大 理 论 和 实 践 问 题 ， 提 出 了 一 系 列 新 思 想 新 观 点 新 论 断 ， 成为 依 法 治 网 的 根 本 遵 循 。 第 二 届 世 界 互 联 网 大 会 上 ， 习 近 平 总 书 记 明 确指 出 ： 网 络 空 间 是 虚 拟 的 ， 但 运 用 网 络 空 间 的 主 体 是 现 实 的 ，
4、 大 家 都 应该 遵 守 法 律 ， 明 确 各 方 权 利 义 务 。 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若干 重 大 问 题 的 决 定 中 提 出 ： 加 强 互 联 网 领 域 立 法 ， 完 善 网 络 信 息 服 务 、网 络 安 全 保 护 、 网 络 社 会 管 理 等 方 面 的 法 律 法 规 ， 依 法 规 范 网 络 行 为 。在 过 去 的 五 年 里 ， 依 法 治 网 成 就 显 著 ， 互 联 网 领 域 立 法 活 动 不 断丰 富 ， 立 法 项 目 不 断 推 出 ， 网 络 空 间 日 益 清 朗 。 依 法 治 网 的 指 导
5、思 想 基本 清 晰 ， 互 联 网 领 域 法 律 体 系 顶 层 设 计 基 本 完 成 ， 在 总 体 国 家 安 全 观 的指 导 下 ， 顺 应 数 字 经 济 发 展 的 时 代 浪 潮 ， 兼 顾 安 全 与 发 展 ， 以 政 策 促 发展 ， 以 法 治 保 安 全 。 互 联 网 领 域 法 律 体 系 框 架 初 步 形 成 ， 在 明 确 互 联 网管 理 思 路 的 基 础 上 ， 大 致 确 定 主 要 立 法 方 向 和 领 域 ， 加 快 推 进 重 点 立 法项 目 。 互 联 网 领 域 法 律 制 度 基 本 确 立 ， 在 传 统 法 律 适 用 互 联
6、 网 的 基 础 上 ，积 极 开 展 互 联 网 领 域 专 门 立 法 ， 确 立 适 合 中 国 国 情 的 互 联 网 发 展 和 管理 的 主 要 法 律 制 度 。（二）思路创新在长期实践的基础上，互联网立法活动不断调和法律保守性与互联 网 创 新 性 之 间 的 矛 盾 。 通 过 深 刻 认 识 互 联 网 发 展 的 规 律 和 特 点 ， 不断 提 升 立 法 活 动 的 科 学 性 、 合 理 性 ， 促 进 形 成 良 好 的 互 联 网 发 展 制 度 环境 。 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 ， 互 联 网 立 法 思 路 不 断 创 新 ， 互 联 网 立
7、 法 重心 、 路 径 、 层 级 、 体 系 等 方 面 都 发 生 了 改 变 ， 有 很 多 值 得 关 注 的 亮 点 。立 法 重 心 上 ， 互 联 网 立 法 活 动 顺 应 互 联 网 技 术 发 展 特 点 ， 从 重 事前 、 轻 事 后 ， 重 管 理 、 轻 发 展 转 变 为 兼 顾 发 展 和 管 理 、 以 管 理 促 发 展 的思 路 。 立 法 路 径 上 ， 实 现 传 统 法 律 体 系 和 互 联 网 专 门 立 法 的 优 势 互 补 。一 方 面 推 动 传 统 法 律 适 用 互 联 网 ， 另 一 方 面 也 积 极 开 展 互 联 网 领 域
8、专 门立 法 ， 在 科 学 认 识 互 联 网 发 展 规 律 的 基 础 上 ， 针 对 重 点 领 域 立 法 。 立 法层 级 上 ， 中 央 和 地 方 立 法 活 动 同 步 进 行 ， 形 成 多 层 次 的 法 律 体 系 ， 既有 中 央 层 面 立 法 ， 也 有 与 互 联 网 相 关 的 地 方 性 法 规 、 地 方 政 府 规 章 等 地方 性 立 法 ， 共 同 成 为 我 国 互 联 网 法 律 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 立 法 体 系上 ， 由 单 点 立 法 向 体 系 性 立 法 转 变 ， 基 本 形 成 了 由 法 律 、 法 规 、 规
9、 章 、规 范 性 文 件 等 多 个 层 级 ， 由 行 政 法 、 民 法 、 刑 法 等 多 个 法 律 部 门 组 成 ，涉 及 网 络 、 资 源 、 应 用 、 安 全 、 产 业 等 多 个 层 面 的 ， 规 范 较 为 全 面 、内 容 较 为 完 整 、 结 构 较 为 合 理 的 互 联 网 法 律 框 架 体 系 。亮 点 一 ： 立 法 主 体 不 断 优 化 。 以 前 立 法 工 作 通 常 是 行 业 主 管 部 门负 责 起 草 工 作 ， 再 通 过 法 制 机 构 进 行 审 查 ， 履 行 审 议 程 序 。 这 样 带 来的 问 题 就 是 部 门 利
10、 益 化 驱 动 明 显 ， 部 门 间 协 调 难 度 过 大 ， 立 法 周 期 往 往很 长 ， 各 方 僵 持 不 下 的 局 面 时 有 发 生 。 近 年 来 ， 应 对 这 一 矛 盾 ， 全 国 人大 常 委 会 法 工 委 、 国 务 院 法 制 办 等 综 合 立 法 部 门 开 始 牵 头 开 展 立法 活 动 ， 从 而 更 客 观 、 中 立 地 开 展 立 法 活 动 ， 各 方 利 益 得 以 平 衡 ， 立 法速 度 大 大 加 快 ， 及 时 出 台 了 国 家 安 全 法 网 络 安 全 法 等 法 律 。亮 点 二 ： 立 法 内 容 不 断 丰 富 。
11、以 往 的 互 联 网 立 法 ， 主 要 立 足 于 行 业管 理 和 部 门 监 管 ， 主 要 从 特 定 行 业 出 发 ， 解 决 行 业 发 展 适 应 互 联 网 融 合的 问 题 。 近 年 来 ， 在 “互 联 网 +”形 势 的 推 动 下 ， 互 联 网 与 行 业 融 合 的 广度 、 深 度 、 速 度 都 在 逐 步 深 化 ， 互 联 网 本 身 的 一 些 问 题 同 时 也 融 合 到 各个 行 业 中 去 ， 成 为 各 个 行 业 应 对 “互 联 网 +”形 势 的 一 些 共 性 问 题 ， 单 独的 行 业 监 管 部 门 难 以 处 理 这 样 的
12、 共 性 问 题 ， 比 如 网 络 安 全 、 数 据 管 理 、个 人 信 息 保 护 、 知 识 产 权 保 护 、 平 台 责 任 等 领 域 。 亮 点 三 ： 立 法 层 级 不断 提 升 。 互 联 网 立 法 着 重 需 要 解 决 共 性 问 题 ，也 就 是 互 联 网 发 展 所 带 来 的 新 问 题 。 共 性 问 题 涉 及 各 行 各 业 ， 覆 盖 全国 ， 其 中 一 些 共 性 问 题 还 需 要 规 范 有 关 组 织 和 个 人 的 基 本 权 利 义 务 、调 整 基 本 法 律 关 系 。 这 些 问 题 难 以 通 过 低 位 阶 立 法 规 定
13、， 所 以 近 年 来 互联 网 立 法 开 始 以 法 律 、 行 政 法 规 等 高 位 阶 立 法 项 目 为 主 。（三）体系形成2015 年 ， 国 务 院 印 发 关 于 积 极 推 进 “互 联 网 +”行 动 的 指 导 意见 ， 在 “互 联 网 +”新 形 势 的 推 动 下 ， 互 联 网 与 各 行 各 业 实 现 融 合 式发 展 ， 互 联 网 立 法 相 应 承 载 更 多 、 更 丰 富 的 社 会 关 系 ， 不 断 产 生 新 的 法律 需 求 ， 立 法 内 容 由 单 一 的 互 联 网 管 理 向 网 络 信 息 服 务 、 网 络 安 全 保护 、
14、网 络 社 会 管 理 等 各 领 域 扩 展 。网 络 社 会 是 现 实 社 会 的 映 射 。 广 义 上 说 ， 网 络 信 息 服 务 和 网 络 安全 保 护 都 是 网 络 社 会 的 重 要 部 分 。 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国网络行为准则。若 干 重 大 问 题 的 决 定 将 三 者 并 列 表 述 ， 体 现 了 网 络 信 息 服 务 和 网 络 安全 保 护 对 于 网 络 社 会 管 理 的 重 要 意 义 ， 也 反 映 了 当 前 互 联 网 立 法 工 作 的重 心 在 于 网 络 信 息 服 务 和 网 络 安 全 保 护 两
15、个 部 分 。 “网 络 信 息 服 务 、 网络 安 全 保 护 、 网 络 社 会 管 理 ”三 个 领 域 侧 重 的 角 度 有 所 不 同 ， 虽 然 互相 存 在 交 叉 ， 但 是 基 本 能 够 代 表 未 来 互 联 网 立 法 的 主 要 领 域 和 方 向 ， 网络 信 息 服 务 领 域 立 法 规 范 “软 件 ”， 侧 重 于 确 保 网 上 提 供 的 信 息 健 康 有序 ； 网 络 安 全 保 护 领 域 立 法 规 范 “硬 件 ”， 侧 重 于 确 保 网 络 设 施 安 全 可控 ； 网 络 社 会 管 理 领 域 立 法 规 范 “秩 序 ”， 侧 重
16、 于 确 立图 1 互联网立法三大领域在 网 络 安 全 保 护 领 域 ， 我 国 网 络 安 全 领 域 立 法 已 有 20 余 年 实 践 。早 在 1994 年 就 颁 布 了 计 算 机 信 息 系 统 安 全 保 护 条 例 ， 1997 年 颁 布 计 算 机 信 息 网 络 国 际 联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 ， 对 计 算 机 信 息 系 统 和网 络 的 安 全 进 行 了 规 定 。 2000 年 和 2012 年 ， 先 后 出 台 了 全 国 人 民代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 维 护 互 联 网 安 全 的 决 定 全 国 人 民 代 表
17、 大 会常 务 委 员 会 关 于 加 强 网 络 信 息 保 护 的 决 定 ， 对 互 联 网 的 运 行 安 全 和 信息 安 全 进 行 了 规 定 。 2016 年 11 月 出 台 了 网 络 安 全 法 ，意 味 着 网 络 安 全 立 法 通 过 多 年 的 低 层 级 立 法 实 践 和 规 则 创 新 之 后 ， 实 现了 向 高 层 级 、 顶 层 设 计 的 转 变 。 现 行 的 法 律 体 系 已 经 从 网 络 、 设 施 、 平 台 、应 用 、 数 据 等 多 维 度 对 网 络 安 全 管 理 进 行 规 制 ， 明 确 了 网 络 安 全 管 理 体制 ，
18、 网 络 运 营 主 体 义 务 等 内 容 。在 网 络 信 息 服 务 领 域 ， 我 国 陆 续 在 信 息 服 务 、 出 版 服 务 、 新 闻 服务 等 领 域 颁 布 实 施 了 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 互 联 网 新 闻 信 息 服务 管 理 规 定 网 络 出 版 服 务 管 理 规 定 等 规 定 。 随 着 互 联 网 业 务 的 广泛 普 及 ， 互 联 网 业 务 呈 现 出 移 动 化 、 社 交 化 、 平 台 化 、 开 放 化 趋 势 。 网络 信 息 发 布 主 体 的 自 由 性 、 网 络 信 息 内 容 的 动 态 性 、 网 络
19、文 化 体 系 的开 放 性 使 得 网 络 文 化 呈 现 出 多 元 、 多 样 、 多 变 的 特 点 ， 同 时 增 加 了 网 络信 息 管 理 的 难 度 。 近 年 来 ， 我 国 在 网 络 信 息 管 理 方 面 法 律 政 策 也 在 逐 步完 善 ， 有 关 部 门 陆 续 出 台 了 一 系 列 的 管 理 规 定 。在 网 络 社 会 管 理 领 域 ， 我 国 开 展 了 一 系 列 立 法 活 动 ， 在 网 络 安 全保 护 和 网 络 信 息 服 务 两 大 领 域 的 基 础 上 ， 不 断 完 善 和 补 充 整 体 网 络 法律 体 系 。 网 络 社
20、会 管 理 领 域 的 传 统 立 法 不 断 修 订 ， 以 增 加 调 整 网 络 社 会关 系 的 制 度 规 范 。 互 联 网 行 业 管 理 立 法 也 在 不 断 修 订 ， 明 确 与 信 息 服 务管 理 之 间 的 边 界 ， 完 善 行 业 管 理 手 段 ， 在 网 络 基 础 资 源 管 理 、 网 络 运 行秩 序 、 无 线 电 管 理 等 领 域 都 开 展 了 相 关 立 法 活 动 。二、网络安全保护立法重点推进（一）网络安全领域总体立法基本确定习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出 总 体 国 家 安 全 观 ， 要 求 构 建 涵 盖
21、11 种 安 全 的 国 家 安 全 体 系 ， 其 中科 技 安 全 、 信 息 安 全 与 网 络 安 全 密 切 相 关 。 为 了 配 合 国 家 安 全 体 系 的 制度 建 设 ， 我 国 先 后 出 台 了 国 家 安 全 法 网 络 安 全 法 ， 对 构 建 网 络安 全 法 律 体 系 具 有 基 础 性 作 用 ， 未 来 还 将 在 网 络 安 全 法 法 律 框 架 下 ，通 过 完 善 网 络 安 全 领 域 配 套 规 定 形 成 网 络 安 全 法 律 体 系 。党 的 十 八 大 以 来 ， 国 家 高 度 重 视 网 络 安 全 立 法 工 作 ， 中 共
22、中 央 关于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出 要 完 善 网 络 安 全 保 护 方面 的 法 律 法 规 。 2014 年 成 立 了 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 领 导 小 组 ， 统 筹协 调 各 个 领 域 的 网 络 安 全 和 信 息 化 重 大 问 题 ， 制 定 实 施 国 家 网 络 安 全 和信 息 化 发 展 战 略 、 宏 观 规 划 和 重 大 政 策 。 在 中 央 网 络 安 全 和 信 息 化 领 导小 组 的 领 导 下 ， 我 国 网 络 安 全 相 关 立 法 工 作 取 得 重 大 进 展 。201
23、5 年 7 月出台国家安全法，规定维护国家网络空间主权安全和发展利益，加强网络管理，防范、惩治网络违法行为；2015 年 8 月 公 布 刑 法 修 正 案 （九） ， 进 一 步 加 强 对 公 民 个 人 信 息 的 保 护 ， 明 确 网 络 服 务 提 供 者 履 行 网 络 安 全 管 理 的 义 务 ， 同 时 增 加 了 编 造 、 传播 虚 假 信 息 犯 罪 的 规 定 ； 2016 年 11 月 出 台 网 络 安 全 法 ， 确 定 了网 络 安 全 工 作 的 基 本 原 则 ， 为 建 设 网 络 强 国 提 供 制 度 保 障 。上 述 立 法 的 陆 续 出 台 ， 标 志 着 我 国 网 络 安 全 法 律 框 架 基 本 形 成 ： 一 是 指 导 思 想 基 本 清 晰 。 我 国 网 络 安 全 立 法 法 律 体 系 构 建 中 ， 坚 持 安 全与 发 展 并 重 ， 一 方 面 不 断 强 化 国 家 安 全 、 社 会 公 共 利 益 和 公 民 合 法 权 益 ，另 一 方 面 也 努 力 为 社 会 经 济 发 展 提 供 制 度 保 障 。 二 是 网 络 安 全 领 域 基 础性 法 律 已 经 出 台 。 自 2015 年 以 来 ， 我 国 网 络 安 全 领 域 的 相
