1、 中铁十八局集团有限公司 1安全生产管理规章制度一、安全生产管理目标施工安全标准化，满足有关规范标准要求。二、安全管理体系与措施施工区域地形坡度较大，地形起伏较大，雨量充沛。工程施工存在环境复杂、运输材料困难、施工难度大、技术要求高，安全风险高等特点，为保证本工程的安全施工，需建立一套完善的安全管理体系，制定实施一系列针对性安全保障措施，确保现场安全施工。2.1 安全保证体系（1）严格贯彻执行中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例及业主关于安全生产的有关规章制度，建立健全安全生产保证体系、安全生产管理制度、责任制度、奖罚制度、安全教育制度、安全技术制度、施工作业人员安全保障措施及安全
2、应急措施，配备相应的专职安全检查机构和安全检查人员。（2）为确保施工作业安全，将建立、健全各项安全规章制度，本工程施工遵循“安全重于泰山、抓生产必须抓安全，以安全促生产”的指导思想，按照“五项”（综合治理、管生产必须管安全、一票否决权、从严治理、标准化管理）原则，充分认识“领导是关键、教育是前提、设施是基础、管理是保证”，建立健全安全保证体系，安全保证体系见图 4-2-1。2.1.1 安全生产管理组织机构（1）成立以项目经理为组长，副经理、安全总监、项目技术负责人为副组长的安全施工领导小组。（2）项目经理部设安全质量部，配安全总监，具体负责本工程项目的全部安全监察和管理工作，各施工队设专职安检
3、员，各工班设兼职安检员。安全监察（检查）员必须选派工作责任心强，有多年现场工作经验，经过安全管理专业技术培训的人员担任。要在岗到位，保持稳定，不得兼职或随意调动工作，安全管理组织机构见图 4-2-2。中铁十八局集团有限公司 2图 4-2-1 安全保证体系图安全保证体系思想保证提高全员意识施工技术安全规则教育安全 第一、预防 为主强有力的组织、措施保证组织保证 措施保证建立各级安全组织 建立医疗保健机构建立劳动保护防疫机构有力的后勤保障措施安全生产、事事相关、人人有责制度保证各项安全生产制度可靠的医疗保健措施 完善的劳动保护措施 通畅灵敏的通信措施各工种安全生产制度 月季年安全检查制度 安全总结
4、评比制度经济保证包保责任制监督检查奖罚分明经济兑现事事讲安全处处有保障实现安全目标生产必须安全、安全为了生产应急保障应急组织应急设备物质应急培训、演练应急响应程序应急救援预案的启动、进行、终止和恢复工作生产费投入中铁十八局集团有限公司 3图 4-2-2 安全管理组织机构2.1.2 安全生产管理职责（1）项目经理对本工程施工安全及其他安全负第一责任。贯彻执行国家有关安全生产、劳动保护的方针政策、法律法规和管理条例，以及上级有关安全生产规定制度，制定本工程安全生产目标，保证安全生产。组织审批项目经理部的安全措施和方案，并督促落实。组织制定适合本项目的安全生产制度、措施、办法及具体负责安全生产目标的
5、实施。（2）安全总监对工程施工全过程安全生产和文明施工负监督责任，对公司负责。督促项目施工安全生产经费计划的实施，对安全生产费用的及时投入到位予以保证。负责贯彻执行安全管理领导小组组 长：项目经理副组长：项目副经理安全总监项目技术负责人各施工队队长安全质量部 设备物资部工程管理部各施工队专职安全员各施工班组安全员中铁十八局集团有限公司 4在建设工程开工前为施工现场作业人员办理意外伤害保险并负责支付保险费。督促检查安全措施、方案、技术交底的落实与安全设施验收工作，参加项目特殊防护设施及大型机械设备的检查验收，确保施工过程中的安全生产。负责组织制定本项目工程应急救援预案，组织领导实施并保证响应能力
6、。督促项目安全生产、文明施工检查工作，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态。督促项目对各类人员进行安全意识、安全知识和安全技术教育。（3）项目副经理对工程施工全过程安全生产和文明施工负领导责任，对项目经理负责。坚持管生产必须管安全的原则，贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度；组织制定本工程项目安全生产管理办法、安全要求并组织落实。督促贯彻运行本公司职业健康安全体系，提出解决重大问题的意见和措施。组织实施各项安全技术措施，在要求设置防护设施的地方必须设置，以改善劳动条件，保证劳动者的作业安全。组织周一安全交底，检查指导分项安全技术交底的执行情
7、况，组织安全设施，大、中、小型机械设备验收工作。合理组织劳动和休息，严禁超负荷工作。采取新技术、新工艺、减少事故发生的可能性。领导和组织项目定期（每周）安全生产检查，对存在的不安全问题，组织制定整改措施并督促落实。对上级或地方主管部门检查提出的安全生产与管理方面的问题，定人、定时、定措施予以解决。组织参加项目施工生产及安全会议，分析解决施工中存在的安全问题。对安全生产费用的投入予以落实，对项目月度安全生产费用台账的统计负领导责任。做好项目安全管理工作，加强对施工人员的安全教育，提高施工人员安全意识。组织有关人员对施工区域危险因素进行辨识、评价及更新。发生伤亡事故组织保护现场和抢救受伤人员，及时
8、上报上级相关主管部门，协助事故的调查处理工作，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。负责保持本项目工程应急救援预案响应能力，必要时负责组织实施。（4）项目技术负责人对工程项目施工全过程安全技术负领导责任。在施工生产过程中，认真贯彻执行安全生产法规，严格落实安全技术标准规范。参加或组织编制施工组织设计，编制、审查、主持制定施工技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的安全技术措施，保证其可行性与针对性。监督检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况，及时解决执行中出现的问题。组织安全技术交底工作，结合项目工程特点，主持项目工程的开工前全面安全技术交底。组织主持机械设备、安全防护设施、临
9、电设施的验收工作，履行验收手续，发现设备、设施的不正常情况应及时采取措施，严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用。采取新技术、新工艺、减少事故发生的可能性。改变施工方案中的安全技术措施或采用新材料、新技术、新工艺等，要及时上报经批准后方可组织实施，同时组织上岗人员的安全技术教育，做好培训交底的落实工作。认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故。组织参加项目定期安全生产检查、中铁十八局集团有限公司 5施工生产及安全会议，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改措施予以消除。参加伤亡事故及重大未遂事故调查处理工作
10、，从技术上分析原因，制定防范措施。对职业健康安全管理体系在项目的运行负管理责任，对职业健康安全管理体系在项目的运行控制情况组织定期检查，对职业健康安全管理体系在项目的运行绩效作出评价。对检查发现的问题分析原因，制定预防的纠正措施，推动职业健康安全管理体系在项目的持续改进。负责保持本项目工程应急救援预案响应能力，必要时负责组织实施。（5）安全质量部搞好安全施工，创建文明安全工地。做好安全生产宣传教育工作，负责安全教育培训和安全人员、特种作业人员的持证上岗管理，对现场安全生产状况进行全面检查并作好记录。掌握安全生产状况，制止违章指挥，纠正违章作业，消除不安全因素，检查发现的不安全问题负责督促制定整
11、改措施并监督检查落实。发现重大险情或严重违章，必须令其停工，迅速撤离危险区，并立即报告有关领导处理后方可复工。建立健全标准规定的十项安全管理资料和文明安全达标考核所需资料。负责安全资料的整理和管理，深入施工现场监督检查。做好项目工程安全管理基础资料的收集，归档成册。建立特种作业工种和工伤事故台帐。协同开展安全检查、监督工作。保持应急救援预案响应能力。（6）工程管理部认真执行安全交底，对施工人员在生产中的安全和健康负责，有权拒绝违章指挥。经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高自保能力。经常检查所辖班组作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时处理。严格
12、执行安全技术交底，落实安全技术措施，做到不违章指挥，定期组织所辖班组学习安全操作规程，开展安全教育活动。负责制定或审核安全隐患的整改措施并监督落实。编制施工组织设计或专项施工方案时，针对辨识、评价的重大危险因素制定预防控制措施并经有关部门审批实施，在施工组织设计或施工方案变更时，应及时修改安全技术措施。对新技术、新材料、新工艺必须制定相应的安全技术措施和安全技术操作规程，对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、治理粉尘和有毒物品、噪声等方面，制定技术措施予以解决，督促落实并检查执行情况。参加现场安全防护设施、机械设备、临电设施、模板工程等的验收。（7）设备物资部采购物资设备必须符合规定的安全技术要求
13、和质量标准，并负责提供必备的技术、质量合格证件。负责物资仓库的安全管理，做好防火、防盗工作。建立健全危险品入库、收发、登记、保管制度。负责按规定标准提供合格劳动防护用品。负责机械设备的安全管理，保障机械设备的安全运行。负责对各种易燃物品保管、发放的安全管理和检查。（8）专业工程师负责施工安全技术措施的编制、施工过程的安全技术管理。在编制施工组织设计中铁十八局集团有限公司 6和施工方案的同时，必须编制安全技术措施。采用“四新”技术施工时，除编制施工组织设计外，必须编制相应的安全技术措施。组织施工人员学习岗位必知必会的作业标准、技术标准和安全卡死制度，落实作业标准化。（9）安全员督促检查项目经理部
14、施工人员贯彻执行国家有关安全生产、安全保护的方针政策和法律法规。参与安全生产措施的制订，并负责监督执行。深入现场检查安全生产情况，消除事故隐患，查处违章违纪。配合有关部门做好新工人、特殊工种工人和农民工的安全技术培训工作。参与事故调查、分析、处理。2.2 安全生产管理制度安全管理要从四个环节来进行：源头管理、过程控制、应急救援、事故查处。即为制定各项安全管理制度，定期进行安全教育，安全管理归根结底是对人的管理；安全管理中，人是最重要的因素之一,抓好安全教育显得尤为重要。2.2.1 安全生产责任制度项目经理部设立安全生产管理机构，配置专职安全总监和专职安全管理人员。专职安全生产管理人员任职资格满
15、足国家及地方政府相关要求，负责对安全生产进行现场监督检查。项目经理部实施过程中指导、监督、检查专职安全生产管理机构的建立、安全管理人员的落实，以及安全管理工作的开展情况，并确保专职安全管理人员正常履职。总之，建立完善各级安全生产管理机构，明确各级安全管理职责，确定安全责任人，将责任落实到专人。2.2.2 持证上岗制度我单位安全教育覆盖所有在施人员，各级年审、教育、培训均必须考试合格，签发合格证后持证上岗，不合格者不准上岗。分层次逐级教育主要包括内容和流程如下：表 4-2-1 分级教育内容序号 人员 培训组织1 项目负责人 隔年一次安全教育培训2 项目管理人员 每年安全教育时间8 小时3 专职安
16、全员 每年安全教育4 劳务队伍负责人 每年接受公司24 小时安全专项培训5 特种作业人员 必须通过政府部门专项安全技术培训6 普通施工人员 接受进场教育三级教育2.2.3 领导安全值班制度（1）值班领导按照“一班一个月、一班一个人”，依次排好轮流值班表值班。日夜两班或三班作业时，每班都要有安全值班领导。（2）安全值班领导在值班期间全面负责本项目的安全生产工作，对本项目所发生中铁十八局集团有限公司 7的伤亡事故负直接领导责任。（3）组织安全活动和安全生产教育，采用多种形式，利用各种宣传工具，宣传安全生产方针、规程、规定、安全知识以及现场安全注意事项等，表扬安全生产的好人、好事。（4）组织开展各项
17、安全工作，通过召开各种类型的安全会议，传达贯彻上级有关安全工作的指示和要求，布置本项目本月的安全工作。（5）组织安全大检查，对检查出的安全隐患督促责任方落实整改。（6）安全值班领导要组织相关人员座谈会，征求意见，改进工作。（7）安全值班领导在交接班时要认真填写交班记录，将本班所做的工作、已经解决的问题和下班应当注意的事项及要继续解决的问题，认真向下班移交。（8）安全值班领导的职权安全值班领导在值班期间，必须及时掌握本项目安全生产情况，发生违章、冒险作业现象要予以纠正。如遇紧急情况有权决定暂停生产，并迅速向上级领导报告。对不听劝告的违章者，有权提出停工、罚款的意见。制止违章指挥、违章作业。2.2
18、.4 个人劳动防护用品的配备、发放制度（1）发放劳动防护用品，必须遵循的原则是：凡是在劳动过程中有可能受到伤害或职业危害的职工，都应按规定配备劳动防护用品；根据劳动防护的需要，对不同的工种、不同劳动条件发给不同的防护用品。（2）严格按照个人防护用品的发放标准，为作业人员配备相应的个人防护用品。我单位自有职工的个人劳动防护用品由安全主管部门按我单位职工劳动防护用品发放标准发放。（3）从事多工种作业的职工，应当按照其从事的主要工种发给劳动防护用品，并补发给其它工种必需的防护用品，但使用时间应相应延长（各单位可以根据工作情况相应折算）。由于施工原因造成个人劳动防护用品提前报废的，应及时予以更新。（4
19、）对从事施工生产的各种形式用工应按照其从事的工种发给相应的防护用品。工种岗位调动，原发个人护品如未到期须继续使用。（5）纱布口罩不得代替防尘口罩发放和使用。（6）对眼部可能受铁屑等杂物飞溅伤害的工种，使用普通玻璃镜片受冲击后易碎，会引起佩戴者眼睛间接受伤，必须配发防冲击眼镜。（7）劳动防护用品发放要建档建卡，登记造册办好领用手续，严格履行签字手续。2.2.5 安全生产教育和培训制度现场作业人员与施工安全生产责任最为紧密。因此，根据不同的施工作业人员，确定了不同的安全教育内容，并且制定严格的安全教育制度。具体详见表 4-2-2 安全教育内容和表 4-2-3 安全教育制度。表 4-2-2 安全教育
20、内容中铁十八局集团有限公司 8类 别 重要性 内 容安全思想教育安全生产的思想基础尊重人、关心人、爱护人的思想教育、党和国家安全生产劳动保护方针、政策教育、安全与生产辩证关系教育、热爱教育、协作风格教育、职业道德教育安全知识教育施工生产一般流程、环境、区域概括介绍、安全生产一般注意事项、我单位内外典型事故案例简介与分析、工种、岗位安全生产知识安全技术教育安全生产的重点内容安全生产技术、安全技术操作规程安全法制教育安全生产法规和责任制度、法律上有关条文、安全生产规章制度、摘要介绍受处分的先例安全纪律教育安全生产的必备知识职工守则、劳动纪律、安全生产奖惩制度表 4-2-3 安全教育制度表类 别 参
21、加人 内 容 要 求新工人安全教育 新参加施工的工人安全思想、安全知识、安全纪律教育、安全生产制度、安全技术教育岗位安全生产知识、岗位安全操作规程教育须经考试（核）合格后，方准进入操作岗位特殊工种安全教育从事电气、起重、受压容器、锅炉、焊接、车辆驾驶、等工种工人一般安全知识，安全技术教育、重点进行本工种安全知识、安全技术教育进行理论与实际考试合格者，发合格证上岗，不合格者补考，仍不合格者取消特殊工种资格新操作法新操作岗位安全教育从事新操作法或新操作岗位的工人重点进行新技术知识、新操作方法安全教育注意事项未经教育，不达标准不得上岗从事尘毒危害作业工人从事尘毒危害作业工人重点进行认识尘毒危害、必要
22、的防治知识、防治技术等方面的安全教育未经教育不得上岗各级干部安全教育组织指挥领导人员：正经理、副经理、技术负责人、施工队长熟悉掌握安全生产知识、安全技术业务知识、安全法规制度等 定期轮训2.2.6 制度的建立（1）必须认真对职工进行安全教育，提高职工对执行国家安全生产方针、政策和遵守劳动纪律、安全操作规程、规章制度的自觉性。因此，根据不同的施工作业人员，中铁十八局集团有限公司 9确定了不同的安全教育内容，并且制定严格的安全教育制度。 （2）项目对当年安全教育工作制定培训计划报我单位人力资源部。项目内部培训由培训组织实施部门做好教育培训、考核记录并进行登记，相关培训记录报同级人力资源部门备案。（
23、3）建立职工的安全培训教育档案，由人力资源部门负责对安全培训教育档案进行管理。未经安全教育或考试不合格的职工，不得在施工现场从事作业或者管理活动，不得安排从事本岗位工作。一旦发现有从业人员未经安全生产教育或经安全生产教育考核不合格的人员上岗作业的，要对所在单位给予警告，责令改正，并给予必要的处罚。（4）安全教育的对象包括自有职工、临时聘用人员及作业人员。（5）我方负责统一管理职工安全培训教育工作。（6）职工的安全培训教育经费，从项目职工教育经费中列支。2.2.7 安全生产教育的组织实施及培训内容（1）工人入场三级安全教育工人入场必须进行我单位、项目和班组三级安全教育。（2）转场安全教育从其他现
24、场（项目）转入本工程项目的人员必须进行至少 8 学时的转场安全教育，使其了解本现场、本工程安全防范特点及安全管理要求，由项目安全环保部组织实施。（3）特种作业人员安全教育按特种作业人员安全技术考核管理规则规定：特种作业人员指电工作业、锅炉司炉、起重作业（起重工、塔吊司机及指挥人员、人货两用电梯司机等）、金属焊接（气割）作业、建筑登高架设作业等特种作业。这些工种必须在地方政府指定培训机构进行专门培训，考试合格取得操作许可证后方可上岗作业。特种作业人员的培训由安全环保部组织外送到所在地地方政府指定培训机构进行专门培训，培训合格后持证上岗。特种作业人员取得岗位操作证后，每两年到发证部门进行一次复审培
25、训，未按期复审或复审不合格者不得从事特种作业。（4）对中小型机械（木工、钢筋、搅拌机械）操作工实行持证上岗制。由我单位安全、机械管理部门组织实施培训、考核，考试合格后持证上岗，每年由发证部门进行复审，未按期复审或复审不合格者不得从事中小型机械操作。（5）特种作业人员在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍须进行一次有针对性的安全技术培训，由项目安全环保部组织实施。（6）特种作业人员每年安全技术培训内容：特种作业人员所在岗位的工作特点，可能存在的危险因素、隐患和有毒有害因素及安全注意事项、防范对策。特种作业岗位的安全技术要领及个人防护用品的正确使用方法。中铁十八局集团有限公司 10本岗位涉及
26、机具设备及安全防护设施的性能、作用和安全操作要求。本岗位曾发生的事故案例及经验教训。（7）特种作业人员安全技术培训结束后组织受教育人员进行考试，70 分为合格，考试卷存档项目安全环保部。（8）一般工种安全技术操作规程教育施工现场的安全管理规定。工程项目施工现场安全防护技术。“三宝一器”的正确使用。本工种的安全技术操作规程。职业健康及应急知识教育（9）对从事有尘毒、噪声等职业危害的作业人员每年要进行尘毒危害和防治知识专题教育，由项目安全环保部门组织实施。（10）对应急场所工作人员进行岗位教育和防火知识、灭火知识的教育以及发生事故时的应急措施教育，确保专职应急、急救人员具备相应的应急、急救能力。由
27、项目安全环保部门组织实施。 （11）项目经理和安全管理人员的安全资格培训（12）项目经理必须经过安全培训并经考核合格后方能任职，参加我单位组织的集中培训学习。（13）专职安全管理人员除按照建教事业单位关键岗位持证上岗管理规定的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受安全专业技术业务培训，参加我单位组织的集中培训学习。（14）一般管理人员（包括临时聘用人员）安全教育我单位及上级有关部门关于安全生产的各项规定、制度和标准。各级施工管理人员的安全生产责任制。简单的安全管理、预测和评价方面的知识。施工现场易发生事故的场所、部位的安全防护技术和管理要求。典型事故案例分析。生产指挥中应注意的安全事项。(15)遵章教育劳动纪律；建筑工人安全技术操作规程；国家有关安全生产的法律、法规和方针、政策；施工现场“十不准”；文明安全施工“十不准”；安全生产责任制；安全生产管理制度；安全生产奖罚规定；工伤事故案例。(16)专题安全活动教育专题安全教育采用多种多样形式进行。如：安全日、安全周、安全月、百日无事故活动、安全生产学习班等，以组织看录像、图片展、黑板报、安全会议等形式，力求生动活泼，着重宣传党和国家的安全法律、法规及项目的文明施工、安全生产、卫生、环卫规章制度，由项目安全环保部组织实施。（17）经常性安全教育工程项目主要负责人应在每周一组织项目职工、施工工人进行一小时的全员参
