1、 11前言库尔勒城市生活垃圾焚烧发电厂项目位于新疆维吾尔自治区库尔勒市经济开发区内，库尔勒市为国家级经济开发区，是一个多名族集居的城市。由于近期全疆接连发生暴力恐怖事件，维稳局势严峻，为了降低工程的施工风险，加强对维稳应急工作的管理，确保项目全体人员的人身安全，现根据业主单位要求，结合本地实际情况，特制定本预案。2编制依据新疆维稳法规政策关于进一步加强施工现场安保工作的通知 （乌建发【2016】364 号）文件生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则库尔勒三峰广翰能源开发有限公司安全管理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定等3适用范围本方案适用于库尔勒城市生活垃圾焚烧发电厂项目的维稳管理、应急处
2、理工作；在出现影响维稳工作的情况下，本方案开始实施；本方案适用于所有参与库尔勒城市生活垃圾焚烧发电厂项目施工及进入现场的外来人员；本方案服从于公司上级组织机构、建设单位的相应预案。4风险识别风险评估表序号 风险名称 风险源/ 影响因素1 打架、斗殴或 1) 职工之间发生矛盾，产生摩擦；2于现场实施破坏行为2) 职工业余生活过于单调，产生厌烦情绪或个别员工情绪波动严重；3) 职工对公司产生不满情绪或出现拖欠工资事宜；2与少数民族人员发生冲突1) 部分职工对少数民族存在敌对情绪；2) 进入少数民族集中区域未能正确处理与其交流、协作事宜，发生矛盾。3恐怖分子进入现场或生活区实施破坏行为1) 恐怖分子
3、或分裂主义分子进入现场或生活区散布谣言，蛊惑职工实施破坏；2) 恐怖分子或分裂主义分子大规模围攻现场或生活区实施围攻、围困；3) 恐怖分子或分裂主义分子大规模闯入现场或生活区实施破坏。5维稳应急工作组织机构及职责5.1 维稳应急工作组织机构维稳应急工作小组组织机构维稳小组组长：龚 成重钢建设：郑重三环监理：刘立三峰科技：骆文博环境监理：胡丽娜副组长：贠辉各单位管理人员及安保人员各劳务队员工、后勤人员各劳务队队长及兼职安全员35.2 维稳应急工作组成员职责5.2.1 小组组长职责负责维稳应急工作组的组织、管理工作；对工程涉及的人员管理、农民工工资管理以及与当地居民间的和谐相处管理工作全面负责；负
4、责签署、批准工程涉及的人员调动、物资调动、制度制定，以及与维稳应急工作相关的事宜；负责组织制定工程的应急组织机构，并批准工程专项预案；负责落实工程专项应急资金，确保应急物资配置到位；出现应急事件时，负责发布本预案的启动指令，负责组织对事件的分析、调查、处理工作；事件处理完成、现场恢复后，负责发布本预案的关闭指令。5.2.2 小组副组长职责全面负责维稳应急工作组的日常组织、管理工作，并及时向小组组长进行反映；负责工程涉及的维稳应急事宜的具体管理工作；出现应急事件时，负责及时向小组组长汇报，负责组织员工撤离和现场救援工作；负责组织对潜在的影响稳定、团结的隐患的查处和整改工作；配合组长组织、参与事件
5、的调查、处理工作。5.2.3 小组成员职责维稳应急小组组员由地块负责人担任；维稳应急小组组员必须清楚本部门、本队的作业区域、人员数量、紧急集合点位置、疏4散路线，确保发生事故时人员能够全部撤离或者进行防御；组织员工对应急预案的学习，并在班前活动记录中对施工存在的风险进行交代；发生应急事件时，组织各自小组成员的撤离或者进行防御；配合组织对受伤员工的救援，配合对应急事故的调查工作。5.2.4 管理人员及安保职责熟悉维稳应急专项预案，统一服从维稳应急小组的领导和安排；发现事件苗头时，要及时向维稳应急小组反映，同时稳定现场人员并进行有组织的避险或自救；必要时可以组织人员进行自卫式防御和参与受伤人员的救
6、援；配合维稳应急小组进行事故调查和善后工作。5.2.5 劳务队队长及兼职安全员职责熟悉维稳应急专项预案，统一服从维稳应急小组的领导和安排；发现事件苗头时，要及时向应急小组或现场管理人员反映，同时稳定现场人员并进行有组织的避险或自救；必要时可以组织人员进行自卫式防御和参与受伤人员的救援；配合维稳应急小组进行事故调查和善后工作。5.2.6 劳务人员应急职责发生事故时，要及时向队长、兼职安全员反映；不得骚乱，严格服从应急小组领导的统一安排；必要时，可以进行自卫式防御和配合参与受伤员工的救援工作；熟悉施工现场的应急管理方针，以及应急处理办法；参与应急演练，接受应急知识培训，掌握应急预案；5配合调查应急
7、事故。5.2.7 沟通途径维稳应急小组：组长： 龚成（总经理）13996191001副组长：贠辉（副总经理）18167702216郑重（重钢建设项目经理）13983060749骆文博（三峰科技项目经理）15213236280刘立（工程监理总监）13206081522胡丽娜（环境监理总监）18299188106成员单位：库尔勒三峰广翰能源开发有限公司：钟涛 18699525363、李冬 18167702201、王云骢 18167702196、张远清 15656670303、张保民 18196226529、马忠云 18799839355、曹北平 15099246519、魏丽玲15909965533
8、重庆钢铁集团建设工程有限公司：叶善旭 13983173267、李航 13883395371、吴显富 15815473636、曾德文17723609109、李浩宇 18182226056、卢泽平 13628366599、赵军 18375969798 工程监理单位：各专业监理工程师重庆三峰科技有限公司：各管理人员新疆山河志远环境监理有限公司：各专业监理工程师应急电话：急救 120 火警 119 匪警 1106项目维稳管理措施66.1 严格落实领导责任认真执行维稳工作紧急通知的精神内容，即日起项目部要严格落实领导带班和 24 小时值班制度，项目部每班至少 4 名施工管理人员现场值班，并确保信息报告渠
9、道畅通。实行不定时的安全检查制度。6.2 施工现场实行封闭管理 建立实施外来人员登记制度，严格控制外来人员进入施工现场和办公生活区域，不准不明身份人员在施工现场留宿，对现场施工工人登记备案，并由项目部统一办理平安卡，凡进入施工现场和办公区域均需持卡进入，无卡一律不准进入。对经常出入办公生活区域进场车辆办理出入许可证，对临时出入施工现场和办公生活区域的社会车辆，需在项目部办理临时出入证，凡无证的社会车辆严禁进出施工现场和办公生活区域，门卫应对临时出入的所有进出车辆进行严格的安全检查和登记管理，凡是维吾尔族等少数民族使用的车辆需认真检查并及时通知各项目的副组长，时刻保持警惕。对出场的各种材料物品必
10、须有项目部开据的出门单方可放行，出门时，由门卫对品种、数量、车号、持证人有效证件进行核对。发现可疑情况对其滞留并立即报告。施工车辆及小型客车持车证按规定进入。门卫值班人员在每班作业后填写值班、巡查工作记录，对当班期间主要事项进行登记。严禁私招乱雇零散劳务人员，严防破坏分子混入劳务队伍之中；限制使用维吾尔族等少数民族人员，对施工现场已有的维吾尔族等少数民族工人进行梳理与盘查；加强项目上已有劳务人员的安全教育工作，加强施工工地劳务人员夜间外出的监督检查，督促人员加强自身安全意识，做好安防预防工作。6.3 加强项目部各班组的内部管理对项目各班组内部存在的矛盾纠纷进行摸排梳理，并对可能引发群体性事件的
11、热点问题，采取措施化解；及时做好人员的思想疏导工作，力争做到无漏管失控等现象。由项目部领导小组值班人员与各班组抽调的人员共同组成巡逻队对项目施工现场及生活区进行“网格化”巡控。项目领导小组值班人员要认真落实带班、双人双岗 24 小时值班制度，保持通讯联络畅通，严格落实检查、登记等制度，积极做到发现问题及时协调、妥善处理，并迅速上报。76.4 加强市政公用行业现场接入点安全保护加强应用水源接入点安全管理，落实 24 小时巡逻制度，严防发生投毒等危及工地现场人员安全事件发生。严格施工现场生活区食堂燃气用户的管理，落实食堂燃气用户的检查，严禁食堂燃气用户在非指定区域使用，落实燃气用户液化气钢瓶的实名
12、登记制度，防止液化气钢瓶成为暴力事件工具。6.5 加强应急管理由项目经理安排现场巡视值班人员对施工现场进行 24 小时不间断巡逻检查，不得脱岗、离岗，各值班人员不得酗酒、关机，发现各种隐患、险情做到第一时间上报有关部门及领导，积极参与抢险救灾，力争将损失减到最低。项目经理负责施工现场全方位的安防维稳工作，严格按照有关管理规定，足额足量安装配置防爆器材并做好安防工作。组织开展演练，提升处置能力，确保一有情况利用施工现场施工工具或配备防暴器械快速反击，同时及时报警。利用现有的视频及监控系统加强对现场的监控，遇突发事件提醒现场人员及时应对。7危险源消减、控制措施7.1 职工内部潜在风险消减、控制措施
13、严格按照组织机构管理办法，对职工进行班组划分，并加强职工对管理制度和办法的学习和认识，层层落实管理职责，确保管理到位、落实到人；严格加强生活区管理，杜绝打架、斗殴、赌博事件发生，对职工内部出现的不良现象实施严厉处罚、清理，必要时对人员进行清理；为丰富职工的业余生活，生活区设置电视房、开通网络通讯，条件具备时，项目部将组织开展丰富的体育活动或娱乐活动。 针对职工中出现的厌烦情绪、不满情绪，项目部将安排专人与其进行谈话、沟通，掌握其根源，从而合理安排其进行休假、休息或其他调整。为了减少、杜绝发生拖欠农民工工资事宜，项目部将由项目财务部对各工程队工资发放情况进行实施和监督，努力做到公平、公正。87.
14、2 与外界间潜在风险的消减、控制措施人员入场时，严格按照身份审查、培训教育、登记备案、签订合同等程序办理相应的手续，项目部将组织专人对人员入场实施管理、控制，杜绝非法分子进入现场施工。生活区、施工现场实施严格的保卫管理制度，安排专人进行警戒保卫，针对进入生活区、施工现场的外来人员实施严格登记、检查制度，杜绝非法分子进入生活区、现场或携带危险物品实施破坏活动。组织专门的维稳巡逻队伍，对施工现场和生活区进行巡逻保卫。施工现场及生活区实行门禁制度，所有人员持平安卡方可出入，出入车辆必须进行登记检查，防止非法人员进入。各出入口大门保卫室配备相应应急器材，并设置警铃和喊话器，遇突发事件可通过警铃和喊话器
15、通知所有人员提前做好维稳应急准备。为防止非法人员开车冲击工地和生活区，平时大门不开启，同时在大门口设置路障防止车辆冲击。施工现场及生活区设置监控系统，对施工现场及生活区进行 24 小时监控，发现问题及时上报解决。严格落实人员外出、返回的请假、登记制度，并将有关维稳应急相关事宜向外出职工进行培训和教育，确保职工了解、做好维稳应急工作。8应急相应程序维稳应急相应工作，坚持以保护人身安全为第一的原则，兼顾机具、设备、设施的保护和财产的保护，以维护和谐、稳定的大局面。8.1 报警、接报、通讯凡进入施工现场的人员，一旦发现打架、斗殴、破坏公共设施或恐怖分子、非法分子进入现场、生活区实施破坏活动时，应立即
16、向工程队负责人、现场管理人员进行报告；工程队负责人在收到报警信息后，对于职工内部矛盾能够采取适当措施进行解决和化解9的，应在稳定职工情绪、保障工程顺利进行的情况下组织处理；对于非职工内部矛盾或事态严重事宜，工程队负责人应立即向维稳应急小组负责人进行报告，组织队员采取撤离、集合员工，保护、维护设备、设施等措施，并在采取适当的保障职工安全、设备安全的措施的情况下，等待维稳应急小组支援；维稳应急小组副组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，组织进行财产保护、人员保护，并根据事态发展组织进行人员撤离；组织做好职工控制，严禁出现工作人员情绪失控或事态恶化情况；同时，副组长必须立即向组长、监理单位、业主
17、单位等相关部门、人员进行汇报，以便监理单位、业主单位采取相应的应急措施；必要时，副组长必须向当地的公安机关报警。维稳应急小组组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，根据事态发展情况组织项目管理人员进行现场救援。整个报警、接报、通讯系统必须与监理单位、业主单位以及行政管理部门、公安部门保持畅通。8.2 疏散、警戒、处理及相关信息发布在出现影响维稳应急工作事宜时，现场维稳应急小组成员应严格履行好稳定职工情绪、组织职工有序疏散、撤离工作，安排相关人员进行警戒，并立即向维稳应急小组负责人进行报告，同时等待维稳应急小组的支援；维稳应急小组组长、副组长或现场最高指挥人员在赶赴事发现场后，应根据事态发展情
18、况，合理组织职工进行人身保护、财产保护，采取相应的警戒、防护措施，并向监理单位、业主单位进行报告，以便相关部门实施增援；必要时，应向当地的公安机关进行报案。在监理单位、业主单位或当地公安机关赶赴现场后，维稳应急小组应严格服从更高一级的应急机构的指挥，配合其做好人员疏散、警戒和事件的处理工作。发生涉及维稳应急工作的事件后，与外界的相关信息的交流和发布由应急组长或其指派人员负责，任何人或机构未获批准不得将其信息进行泄漏和公布。9恢复和重新进入程序109.1 应急结束的确认突发事件应急结束的确认，必须得到维稳应急小组的核实，由小组组长发布应急结束程序批准通知。9.2 突发事件的恢复和重新进入（1）评
19、价：评价该突发事件的潜在破坏种类和程度，达到恢复条件的制定恢复方案，未达到恢复条件的继续执行应急预案；（2）制定恢复方案：根据突发事件的潜在破坏种类和程度，由应急小组组织相关部门制定恢复方案，方案中要明确人员职责、资源配备、操作步骤等；（3）实施恢复方案：各岗位人员在统一指挥下，按照恢复方案利用资源设备、规定的操作步骤有序实施恢复；（4）恢复生产：应急小组应组织、安排相关部门做好善后处理工作，并进行应急总结，同时组织恢复生产。10应急物资为了确保维稳应急工作的顺利进行，满足应急需求，本工程的现场、生活区应配置以下应急物资。维稳应急物资清单序号 名称 单位 数量 备注1 警棍 根 10 可用十字镐把代替警盾 个 10 根据安保数量及现场实际配置头盔 个 10 根据安保数量及现场实际配置喊话器 个 1 根据现场实际配置路障 米 50 可采用钢管自行焊制
