1、北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案二一二年六月北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 目 录I目 录前 言 .1第一部分 建设背景和建设基础 .2一、建设背景 .2二、建设基础与优势 .8三、问题与思考 .12第二部分 指导思想和建设目标 .13一、指导思想 .13二、建设目标与建设思路 .13第三部分 重点建设专业 .20专业一 劳动与社会保障 .20一、专业建设背景和建设基础 .21二、专业建设指导思想和建设目标 .28三、专业建设内容 .33四、专业建设进度安排 .68五、专业建设经费预算 .74六、专业建设保障措施 .77专业二 人力资源管理（人力资源服务） .78一、
2、专业建设背景与建设基础 .79二、专业建设指导思想和建设目标 .86三、专业建设内容 .90四、专业建设进度安排 .129五、专业建设经费预算 .135六、专业建设保障措施 .139专业三 城市管理与监察（城市设施安全技术） .140一、专业建设背景和建设基础 .141二、专业建设指导思想和建设目标 .145三、专业建设内容 .149四、专业建设进度安排 .174五、专业建设经费预算 .178六、专业建设保障措施 .182专业四 城市轨道交通控制 .183北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 目 录II一、 专业建设背景和建设基础 .184二、专业建设指导思想和建设目标 .189三、专
3、业建设内容 .192四、专业建设进度安排 .207五、专业建设经费预算 .209六、专业建设保障措施 .213第四部分 重点建设项目 .214项目一 以院系两级理事会建设为重点，创新校企合作的办学体制机制 .214一、项目建设的背景分析 .215二、项目建设指导思想和建设目标 .217三、项目建设具体内容 .218四、项目进度安排 .226五、项目经费预算 .227项目二 以第二职业技能鉴定所为载体，开展“课证融合”政策环境建设 .228一、项目建设的背景分析 .228二、项目建设指导思想和建设目标 .230三、项目建设具体内容 .230四、项目进度安排 .235五、项目经费预算 .235项目
4、三 以先进职业教育理念为 指导，建设高素质的双师结构教师队伍 .239一、项目建设的背景分析 .239二、项目建设指导思想和建设目标 .242三、项目建设具体内容 .243四、项目进度安排 .249五、项目经费预算 .252项目四 以技术培训服务为重点，提升社会服务能力 .253一、项目建设的背景分析 .253二、项目建设指导思想和建设目标 .255三、项目建设具体内容 .255四、项目进度安排 .259五、项目经费预算 .260第五部分 建设经费预算与进度安排 .262一、建设经费预算 .262北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 目 录III二、进度安排 .268第六部分 保障措施
5、 .270一、思想保障 .270二、政策保障 .270三、组织保障 .271四、制度保障 .272五、经费保障 .272第七部分 预期效果分析 .273一、高职教育体制机制改革取得显著成效 .273二、人才培养模式创新取得明显突破 .273三、“双师”素质优良、结构合理的师资队伍建设形成 .273四、课证充分融合政策环境建设成果初步显现 .274五、以技术培训服务为重点的社会服务能力大幅度增强 .274附件一：北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设项目管理办法 .276附件二：北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设专项资金管理办法 .281北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 前
6、言1前 言新一轮的全国高职院校体制机制改革大潮即将到来，嘹亮的高职教育创新人才培养模式的号角已经吹响,手抚着教育部 财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知（教高20108 号）的文件稿，我们既惊讶又兴奋，既紧张又略感沉重。因为我们深深地认识到，这一轮全国骨干高职院校的评选工作，决不是在第一批全国示范高职院校数量上的简单叠加，也不是几年前国家示范性高职院校建设要求上的补充与改良，它是对全面贯彻落实以上两个文件中对高职院校改革要求的具体体现，是创新办学体制机制，进一步从本质上推进我国高职教育走上一个新的发展阶段的新要求，是为了促进高职院校健康、全面、可持续发展寻求新的
7、载体与支撑点，是撬动高职教育更好地为国家经济社会发展而进行政策环境建设的杠杆。我们相信这一轮的国家骨干校建设工作，一定而且必将引领中国高等职业教育新一轮的改革发展方向，对中国的教育改革产生巨大而且长远的影响。为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）、国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）以及胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校 100 周年大会上的讲话精神，创新高等职业教育办学体制机制，深化教育教学改革，提高人才培养质量和办学水平，全面提升服务经济社会发展的能力，按照教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见（教高2006
8、14 号）要求，根据教育部 财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知（教高20108 号），结合学院“十二五”发展规划，我们制定了北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案。本方案分为“建设背景”、“指导思想和建设目标”、“重点建设专业”、“重点建设项目”、“建设经费预算与进度安排”、“保障措施”和“预期效果分析”,共七部分。北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 第 一 部 分 建 设 背 景 和 建 设 基 础2第一部分 建设背景和建设基础北京劳动保障职业学院隶属于北京市人力资源和社会保障局，于 1984 年开始筹建，1986 年正式招生，其前身是北京市
9、计划劳动管理干部学院，1999 年开始普通高等职业教育招生。建院二十多年来，学院大力发展高等职业教育，依托行业优势，以就业为导向，以服务为宗旨，为首都经济建设和社会保障事业发展培养了大量高端技能型专门人才。学院在办学过程中得到了各级领导的高度重视和大力支持，领导班子具有清晰的发展战略，确立了“面向首都、依托行业、服务民生”的准确办学定位，在探索办学体制机制上积累了丰富的经验。学院具有独特行业优势，拥有北京市高校中唯一一所职业技能鉴定所。同时学院具有一支专兼职结合的“双师”结构教师队伍，为学院建设国家骨干高职院校奠定了坚实的基础。长期以来，学院不断探索校企合作办学体制机制，坚持“工学结合”的人才
10、培养模式，毕业生就业率从 2006 年以来一直稳定在 98%以上，重点专业就业率达 100%。学院党委高度重视精神文明建设。1992 年至 1997 年，学院连续五年被评为“首都文明单位”，1997 年至今，连续十三年被授予“首都文明单位标兵”称号，并获得“首都文明单位标兵十连冠”荣誉称号。2005 年至今连续两届被中央文明委评为“全国文明单位”。一、建设背景学院作为北京市示范性高等职业院校，当前面临着服务首都转方式、调结构、惠民生、促升级的重要战略任务，也面临着转变自身发展方式、提高科学发展水平的严峻挑战。教育规划纲要颁布实施一年多来，职业教育改革发展积极推进，成效逐步显现，职业教育在理念、
11、制度、体系、机制、政策等方面都发生了巨大变化，这是具有里程碑意义的变化，是本质上的变化，尤其是在职业教育理念上，确立了系统培养人才、人人都是人才、多样化人才以及终身教育的理念。北京市经济发展方式和产业结构调整升级对高端型技能人才的需求日益增强，高端技能型人才对首都经济和社会发展的支持作用将愈加明显。面对新挑战、新要求、新机遇、新环境，学院的国家骨干校建设必须要从服务国家和首都发展战略全局、推动职业教育改革创新出发，认真总结国内外经验，深刻认识当前的形势与任务，整体谋划，攻坚克难，全力推动职业教育再上新的台阶。北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 第 一 部 分 建 设 背 景 和 建
12、设 基 础3（一）保障首都政治稳定促进经济发展，迫切要求发展社会保障事业依据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，首都国民经济发展的总体格局已经确立为以服务业为主导。目前，北京三大产业基本呈现出“1:23:76”的比例格局，已经完成了工业化，在产业发展上顺利完成了以制造业为主导向以服务业为主导的经济形态转型，现代服务业成为支撑经济发展的重要力量。在今后较长时期北京将呈现以现代服务业作为主体的经济发展模式。这种发展模式决定了现代服务业已成为经济发展中最活跃、最有生命力、从业技术技能人员最多的行业群，对北京高职院校毕业生就业有着巨大的吸纳作用。反之，北京高职院校专业发展也必须匹配产业发展形
13、态，适应其前瞻性需求；大力发展现代服务业将成为今后高职院校专业开设的重要前提。可以预见现代化的社会管理、完善的劳动与社会保障体制、健康服务、老年关怀、社区管理等服务类专业将会不断涌现。2011 年，党中央在十七届六中全会提出的要促进社会主义文化大发展大繁荣的工作目标要求，使北京更加具备了得天独厚的资源优势和人文条件。劳动与社会保障事业，作为现代社会管理的重要组成部分，将会得到较快发展。由此，劳动与社会保障专业更应立足行业，抢抓机遇，乘势而上，培养满足北京社会保障管理需求的高端技能型人才，践行“人文北京”精神。北京劳动保障职业学院作为人力资源和社会保障系统最早建立的一所高职院校。劳动与社会保障专
14、业作为教育部教改试点专业，作为学院的特色专业，其专业设置紧扣首都经济发展模式，培养具有现代社会管理能力的劳动与社会保障人才，从而保障首都政治稳定，促进地区经济发展。本专业立足目前正在建设的覆盖城乡的现代社会管理服务网络体系，把人才培养规格定位于北京市各区县社保业务经办机构的一线窗口经办人员和城乡街道（乡镇）、社区、农村等劳动保障基层平台的劳动保障协理员，突出培养能够熟练运用劳动保障政策和操作具体经办业务的高端技能型人才，从而对接国家劳动保障协理员的职业资格要求，满足目标岗位对劳动保障高技能人才的需求。建设好劳动和社会保障专业，既可以促使其培养更好更多的高端技能型人才，缓解北京市社会保障事业人才
15、紧张的局面，又能够带动高校同类专业的发展，为首都的政治稳定和社会和谐作出更大的贡献。（二）实现劳动者体面充分就业，迫切要求发展人力资源服务业国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）年明确指出，“发展职业教育北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 第 一 部 分 建 设 背 景 和 建 设 基 础4是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节”。国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”24 字指导方针，其中“以用为本”，就是把充分发挥各类人才的
16、作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。”随着北京市社会经济的发展和城市化进程的加快，劳动力供求规模都将逐步扩大。据预测，北京“十二五”期间，劳动力供给总量将达到 12369000 人，劳动力需求为 11953000 人，劳动力将继续供大于求，大量的劳动力需要进入人力资源市场求职。目前北京市仅有人才中介机构 329 家，职业介绍机构 683 家，用人缺口近 10000 人，无论从机构还是人员远远不能满足当前人力资源服务的需要。学院具有深厚的行业背景，人力资源管理（人力资源服务）专业是最能体现转方
17、式、调结构、促进就业和改善民生的高职特色专业。二十多年来，该专业紧扣市场人才需求，面向街道（乡镇）、社区（村）等基层组织，利用政策、机制、环境、硬件投入等多种优势资源，在就业服务、人力资源中介服务、劳动关系协调处理，以及中小企业的人力资源服务等方面，为北京市培养了一大批活跃在基层一线的人力资源市场服务人才。加强该专业建设，不仅有助于提高首都人力资源服务业从业人员的素质和技能，带动全国同类专业的建设与发展，而且能够对促进首都劳动者充分、体面就业产生重要的影响。（三）保障北京安全高效运行，迫切需要发展以地下管网为主的城市公用设施服务业以地下管网为主的市政公用基础设施是城市经济社会可持续发展的重要支
18、撑和保障。北京城市总体规划（2004年-2020年）明确指出： “坚持城市发展以基础设施为先导的方针，市政基础设施建设适度超前，优先发展。到2020年，建成安全、高效的现代化市政基础设施体系，重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，为首都经济社会可持续发展提供支撑和保障”；同时，还规划进一步要求，“建立安全可靠高效的交通、水、电、气、热、通信等城市生命线系统，提高抵御灾害的能力，保障社会稳定和经济发展。建立城市生命线运行监控系统，提高科技含量，加强政府管理。加强城市生命线系统设施和应急体系建设，增强城市承载能力”。到2020年，“北京城镇居民燃气气化率达到100%，新增4 座天然气接收门站并建
19、成沿六环路的高压输气管道和17座4.0兆帕调压站，新建污水处北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 第 一 部 分 建 设 背 景 和 建 设 基 础5理厂33座，城市自来水普及率达到100%，全市污水管道普及率和污水处理率达到90%以上”。安全、高效的现代化市政公共基础设施保障服务体系是首都地区区域经济的重要组成部分，同时也是加快首都经济发展方式转变和以更高标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的基本条件支撑。国家安全生产“十二五”规划强调，“发展安全生产职业技术教育，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加快培养高危行业专业人才和生产一线技能型人才”。从政治中心、文化
20、中心、国际交往中心、国家创新示范区的定位和提高履行“四个服务”职责的能力出发，北京作为特大型城市急需安全、高效的现代化市政公共基础设施保障服务体系。随着北京市各类市政公共基础设施数量和规模急剧增加并不断升级改造，专门从事城市公用设施保障服务业、掌握现代管网安全技术的技能型人才存在着巨大缺口。目前，北京城市地下管线按其属性主要分为给水、燃气、热力、电力、雨水、污水、中水、通信信息、有线电视等九大类，分属于自来水集团、市燃气集团、市热力集团、市排水集团等20多家权属单位；例如，本市区域内共有26条输油气管道，总长度约1204公里，分属于中石油北京天然气管道有限公司(原北京华油天然气有限责任公司)、
21、北京东方石油化工公司等10 家权属单位。据调查，这些以地下管线为主的城市公用设施保障服务单位，急需大量掌握现代管网安全技术的技能型人才，未来5年用人缺口达12000人以上。随着首都市政公共基础设施的迅速发展，为满足北京城市公用设施保障服务体系建设的需要，北京劳动保障职业学院在劳动保护专业办学经验的基础上结合当前社会发展需要于2007年开办城市管理与监察（城市设施安全技术）专业，是北京地区唯一一所开办此专业的高职院校。从全国范围看，该专业具有开创性、前瞻性和适用性。加强该专业建设，不仅能够为首都培养一大批精通城市管网安全运行与维护业务和掌握现代管网安全技术的高端技能型专门人才，而且能够凸显专业特
22、色、树立专业品牌，充分发挥示范、引领作用，带动全国高职院校同类或相近专业的发展，更好地服务于安全、高效的现代化城市公用设施保障服务体系，为城市经济社会可持续发展提供有力的人才保障。（四）建立首都立体化的交通体系，急需大力发展轨道交通事业近 年 来 ， 我 国 城 市 轨 道 交 通 事 业 蓬 勃 发 展 。 2009年 国 务 院 批 复 了 22个 城 市 的 轨 道 交 通 建设 申 请 ， 使 当 前 处 于 建 设 或 运 营 中 的 城 市 数 量 达 到 25个 。 到 2020年 ， 全 国 规 划 建 设 城 市 轨 道北京劳动保障职业学院国家骨干高职院校建设方案 第 一 部
23、 分 建 设 背 景 和 建 设 基 础6交 通 线 路 总 长 约 6100公 里 。 北 京 市 作 为 首 善 之 区 ， 高 度 重 视 城 市 轨 道 交 通 建 设 。 北 京 市 城 市总 体 规 划 （ 2004 2020） 中 指 出 ： 首 都 城 市 建 设 要 “积 极 发 挥 基 础 设 施 的 引 导 作 用 ， 采 取 以公 共 交 通 特 别 是 轨 道 交 通 为 导 向 的 城 市 发 展 模 式 ， 土 地 开 发 与 交 通 设 施 建 设 相 互 协 同 ， 建 立 以公 共 交 通 为 纽 带 的 城 市 布 局 及 土 地 利 用 模 式 ， 促 进 新 城 的 理 性 增 长 ”。 到 2020年 北 京 市 轨 道 交通 总 里 程 将 超 过 1000公 里 ， 接 近 美 国 纽 约 市 地 铁 里 程 。 根 据 相 关 调 查 ， 到 2020年 ， 北 京 地 铁 要新 增 一 线 基 层 人 才 50000人 ， 培 养 大 量 城 市 轨 道 交 通 控 制 专 业 高 技 能 人 才 刻 不 容 缓 。为应对首都轨道交通事业的快速发展，北京劳
