1、关于峰迭镇建立健全村务监督委员会加强村级民主监督工作的实施方案的通知各村委员会：为加强农村基层党风廉政建设，进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的村级权力结构和运行机制，保障农民群众参与公共事务民主管理的权利，加强村级民主监督，根据县纪发文件精神，结合我镇实际，特制定峰迭镇建立健全村务监督委员会加强村级民主监督工作的实施方案：一、指导思想认真贯彻落实新修订的中华人民共和国村民委员会组织法关于“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”的法律规定，进一步规范和加强村务监督委员会工作，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工
2、作机制，不断创新和提升社会管理服务水平，切实保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进农村改革发展稳定。二、工作目标有效整合农村现有的各类监督机构职能，依法规范建立村务监督委员会，实现村务监督委员会有办公场所、有标牌、有印章，独立行使监督权。确保我镇各行政村在2015 年 5 月初健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村务监督委员会为监督机构的村级民主自治机制。三、村务监督委员会的设置和任职条件1、村务监督委员会的设置。各村挂牌设立村务监督委员会，统一名称为“舟曲县峰迭镇 xx 村村务监督委员会（红字） ”。一般设委员 2 或 4名，主任
3、 1 名，主任一般由村党组织纪检委员兼任，也可另选他人。鼓励村党组织成员、村民小组长和村民代表通过民主程序兼任村务监督委员会成员。村务监督委员会中应当有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会为常设监督机构，由村民会议或村民代表会议选举产生，并接受其委托对村级“两委”工作实施监督，在镇党委、政府和镇纪委指导下，依法依规开展工作。一般与村两委换届同期进行，任期与村两委相同。2、村务监督委员会成员一般应具备以下条件：（1）依法拥有选举权和被选举权的本村村民； （2）思想政治素质好、坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望；（3）熟悉村务，热心农村事业，掌握国家相关法律法规，具有一定的政策水
4、平；（4）具备一定的文化素质；（5）具有能正常履行职责所要求的身体素质；（6）村民委员会成员及其近亲属、村会计（报账员） 、村文书不得担任村务监督机构成员。3、村务监督委员会的产生、终止、罢免和补选方式。（1）一般由村民小组和村民代表会议推荐或村民自荐，村“两委”集体研究确定候选人。（2）由村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议选举产生。（3）村务监督委员会选举产生后，村级党组织应及时将选举结果报镇党委、政府备案。（4）村务监督委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。（5）对不履行职责、不发挥作用的村务监督委员会成员，可由村“两委”联席会议予以批评教育，也可由村民会议或者村民
5、代表会议予以罢免。（6）村务监督委员会成员因职务终止或者其它原因空缺，由村务监督委员会予以公告，并按照原推选得票多少的顺序依次递补或者重新推选补足。新任的村务监督委员会成员的任期到本届村务监督委员会任期届满时止。具体办法由村民会议或村民代表会议决定。四、村务监督委员会的职责、权利和义务1、村务监督委员会在镇党委、政府指导下和村党组织领导下，履行对村务决策、执行、公开的监督职责。主要职责是：（1）对本村执行党的路线、方针、政策及村务流程化管理制度落实情况实施监督；（2）对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况实施监督；（3）对村集体资金收支、资产资源处置情况实施监督；（4）对村干部履行职责情况实
6、施监督；（5）支持和配合村党组织和村民委员会正确履行职责，协助做好村民的政治思想、化解矛盾等工作；（6）向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。2、村务监督委员会成员享有以下基本权利：（1）知情权。有权列席村“两委”联席会议和村民代表会议，有权阅读、查看、复制相关文件资料，有权向村干部和村民了解有关情况。（2）质询权。有权对村民关注的重大村务事项和村干部履职情况开展询问、质询，以适当方式要求村干部作出解释说明。（3）审核权。有权对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核。（4）建议权。围绕村务事项提出工作建议和意见，对村民委员会的重大决定有原则性不同意见时，有权提请村党组织或乡 (镇、
7、街道)召开村民代表会议或村民会议讨论决定。3、村务监督委员会及其成员应履行以下义务：（1）认真完成村党组织和村民会议或村民代表会议授权监督的事项；（2）认真完成上级有关部门交办的其它监督事项；（3）积极参加村党组织、村委会、镇、市及以上有关部门组织的相关活动；（4）自觉遵守法律法规和村规民约，依法依规、按照程序实施监督；（5）监督方式应符合本村实际，做到合理、恰当；（6）反映问题要实事求是、客观公正。5、村务监督委员会监督的重点和程序1、村务监督委员会开展监督的重点内容。（1）村务决策的监督。主要监督村务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或村民代表会议进
8、行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委员会应及时向村党组织、镇党委、政府和纪委反映，并督 促 村民 委 员 会 及 时 召 开 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 讨 论 决 定 。（2）村务公开的监督。对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。经审查符合要求的，村务监督委员会在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的，村务监督委员会应及时向村民委员会提出，村民委员会应及时予以答复和处理。（3）村级集体“三资”管理的监督。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理
9、制度。对财务支出事项，由村务监督委员会按月或按季进行审查。未经村务监督委员会审核盖章的票据，镇会计代理服务中心或“三资”监管服务中心不得入账。对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。村务监督委员会对村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动实行全过程监督，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。（4）强农惠农富农政策措施落实情况的监督。对中央、省、市支农资金物资使用、农村基础设施建设、公共服务改善等政策措施（5）村干部作风和廉政建设情况的监督。村务监督委员会对村干部的工作效能和作风建设情况进行及时监督，必要时提出意见、建议或批评。要对村干部贯彻落实农
10、村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）的情况进行监督，对不能廉洁履行职责的村干部要及时提醒，性质严重的及时向镇党委、纪委反映。2、村务监督委员会实施监督的程序。村务监督委员会要充分履行工作职责，对村务实行事前、事中、事后全过程监督。事前确定监督事项，启动监督程序；事中进行检查、询问、质询，并将结果向上级汇报；事后向村民会议或村民代表会议报告工作情况。村务监督委员会实施监督时一般按以下程序进行：（1）收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项，或根据上级的要求，围绕村民关注的热点、难点问题或反映强烈的突出问题，通过上门走访、个别约谈等形式广泛收集民意，确定监督事项。（2）调查分析。围绕监督事项
11、了解、核实有关情况，查阅、收集相关文件、资料，对收集到的意见和建议进行分析研判，必要时可以进行询问、质询，并及时将有关情况向村党组织或上级有关部门反映。（3）监督落实。根据核实的情况，提出意见或建议，及时纠正存在的问题。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督事项的结果，对村民质疑作出解释说明。六、村务监督委员会的工作制度1、实行例会制度。村务监督委员会会议原则上每半年召开一次，由主任召集，如遇特殊情况可随时召开，具体时间安排由村务监督委员会与村“两委”视村实际工作确定。2、实行报告制度。村务监督委员会每年应向村民会议或村民代表会议报告工作，定期不定期向上级和有关部门汇报工作，协助有关
12、部门开展工作。3、建立台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都应认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。4、建立调处制度。村务监督委员会在受到无理阻挠导致无法正常开展工作时，或其成员受到打击报复的，可以向村党组织、镇党委、政府和纪委反映情况，村党组织、镇党委、政府和纪委应支持其开展工作，并及时协调处理有关问题。5、建立学习制度。村务监督委员会应定期开展集体学习和调研活动，提高工作能力，加强自身建设。6、建立保障制度。各村应当支持村务监督委员会履行职责，落实必要的办公条件，要做到有办公场所、有设备、有经费、有标牌、有印章。村务监督委员会成员应享有一定的误工补贴和报酬，具体标
13、准由村民会议或村民代表会议讨论决定。7、建立考评制度。由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。民主评议可与对村干部述职评议和考核等一起进行，结果应当向全体村民公布。七、实施步骤规范推进村务监督委员会建设工作，从 2015 年 4 月初开始至月底结束。分三个阶段实施：第一阶段：宣传发动阶段（2015 年 4 月初） 。召开动员会，进行统一部署。各村成立领导机构，开展调查研究，同时各村召开会议，进行动员部署，采取多种宣传形式，让村干部和广大群众充分认识建立村务监督委员会的目的意义，了解村务监督委员会的组织形式、工作职责、工作内容，调动他们的积极性，共
14、同做好村务监督委员会的工作。第二阶段：推进实施阶段（2015 年 4 月中旬） 。组织开展村务监督委员会推选工作。各村党支部、村委会要把好选人用人关，把具备较好思想政治素质，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望；热心本村公益事业，具有一定政策水平，掌握国家相关法律法规的人选到村务监督委员会中来。同时，召开村民会议或村民代表会议推选产生村务监督委员会；统一刻制公章，统一挂牌；制定村务监督委员会工作相关配套制度；建立健全相关档案资料，并整理归档。第三阶段：总结完善阶段（2015 年 4 月底） 。认真总结村务监督委员会建立工作、完善相关制度、加强调研指导、开展业务培训、深化工作对策和措
15、施，不断把村务监督工作引向深入，提升村级民主监督力度。八、要切实加强村级民主监督工作为切实加强对建立健全村务监督委员会工作的协调指导，镇党委决定成立以镇党委书记杨润平为组长，镇长高健平为副组长，蒋建鹏等同志为成员的工作领导小组，负责督促指导全镇农村村务监督委员会的建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，蒋建鹏同志兼任办公室主任，工作人员从镇机关抽调。各村支部、村委要高度重视并切实加强村级民主监督工作，把建立健全村务监督委员会摆上重要议事日程，要成立以村支部书记挂帅的工作机构，按照本实施方案，结合各自实际，进一步细化工作方案，认真做好村干部任期和离任经济责任审计。逐步巩固以村务监督委员会为主的权责明晰、衔接配套、运行有效的村级民主监督机制，不断推动村级民主监督工作，促进村干部改进工作、正确履行职责。中共峰迭镇委员会二 一五年四月三十日
