1、 1 一、建档立卡贫困户识别认定简明政策（一）识别标准原则上以 2013 年农民年人均纯收入 2736 元（相当于 2011年 2300 元不变价）的国家农村扶贫标准，根据相关贫困因子量化评分后进行综合测算。即采用“ 该户年人均可支配收入”+“ 有产业、不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、养老有保障” 多维核定的标准，以上标准未解决即可识别为贫困户，纳入建档立卡范围。（二）识别程序贫困户申请村民代表大会民主评议村委会和驻村工作队核实（第一次村公示）乡镇人民政府审核（第二次乡镇公示）县扶贫办复审（公告） 。（三）贫困人口识别负面清单1.在城镇购置商品房或异地自建（购买）住房的。 2.家
2、庭拥有价值在 5 万元以上（含 5 万元） ，且能正常使用的家用小汽车、大型农机具（赠予除外）的。3.在党 政 机 关 、 企 事 业 单 位 或 国 企 有 固 定 工 作 和 稳 定 收 入 的 。4.私营业主和股东的。 2 5.连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的。6.现任村两委主职干部及其家属的。7.家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的。8.家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的。9.对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。对
3、虽有上述情形，但因特殊情况，经综合衡量，未达到“一有两不愁四保障”标准，生活仍确处于贫困线之下，需保留其贫困身份的，须经村两委和驻村工作队集体研究，村民代表大会同意，公告公示后，按程序申报乡（镇）人民政府核查，报县级扶贫攻坚领导小组审批，并经县、乡人民政府主要负责同志签字后，可以采集信息录入系统。但属于该清单中一、三、四、六、八等几种情况的，必须坚决剔除，绝对不允许保留。（四）失准贫困人口处理办法1、如该户虽然确实不符合审计比对有关条件、有“硬伤”情况，但因病、因灾等原因支出压力过大、负担过重，造成该户生活确实困难，且该户识别程序履行到位并有完整记录，经再次评议、公示程序，本村村民无异议，该户
4、可作为扶贫对象保 3 留。2、如该户虽然确实不符合审计比对有关条件、有“硬伤”情况，但基础设施不完善的（包括住房仍是危房、没有解决安全饮水） ，养老保险、医疗保险没有落实，家庭有义务教育阶段因贫辍学子女，且该户识别程序（民主评议、公开公示环节）履行到位并有完整记录，本村村民无异议，该户可作为扶贫对象保留。3、如该户虽然不符合审计比对有关条件、确实有“硬伤”情况，但属于 2013 年 12 月 31 日全省建档立卡时间节点之前认定的贫困人口，但通过近两年的自身发展、精准帮扶或身份发生变化而达到有关条件的，可以作为脱贫对象，予以脱贫处理。对上述情形，需逐户说明“硬伤”情况、保留原因并实行全过程签字
5、负责制。政策咨询：07186890106 （陈东平）二、金融扶贫简明政策（一）申请对象条件1.建档立卡贫困农户。符合“四有两好一项目” 标准，即有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障，讲信用、守法纪，参与扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目。 4 2.农村新型经营主体。具有还贷能力，无不良信用记录；帮扶带动 20 户以上贫困户的农民专业合作社、帮扶带动 10 户以上贫困户的家庭农（牧）场、帮扶带动 5 户以上贫困户的种养大户、乡村旅游星级“农家乐” 、民宿客店等农村新型经营主体。3.产业化龙头企业。具有还贷能力，无不良信用记录；与建档立卡贫困户建立利益联结机制签订帮扶协议，帮扶带
6、动 50户以上贫困户的农业龙头企业。（二）贷款申报资料1.身份证、户口簿、营业执照、存款账户、征信报告、婚姻证明等有效证件。2.借款人家庭或公司资产证明（房产证、林权证、土地承包经营权证等相关产权证明。3.承贷银行及申请贴息需要的其他资料。（三）贷款贴息额度1. 对符合贷款条件的建档立卡贫困户，根据评级授信和产业发展规模，提供 10 万元以内、期限 3 年以内的无抵押免担保小额信用贷款，并全额给予贴息补助。2.对符合贷款条件，与建档立卡贫困户建立利益联结机制、签订帮扶协议的农村新型经营主体，根据审批情况，最高可获 5 得 30 万元的贷款全额贴息支持。3. 对符合贷款条件，与建档立卡贫困户建立
7、利益机制、贷款额度用于扶贫相关的农业龙头企业，可享受 3%的贴息支持（贴息总额超过 300 万的报国务院审批） 。政策咨询：07186668010（龚顺）三、整村推进项目简明政策整村推进：就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。按照建档立卡贫困村出列“九有” 标准，在全县 66 个建档立卡贫困村中每村投入不少于300 万元的财政专项扶贫资金，主要用于发展主导产业、通村公路（组级路、砂石路、户联路） 、
8、农村安全饮水、村级卫生室、村级办公室等建设。 政策咨询：07186668010（龚顺）四、雨露计划简明政策 6 （一）什么是雨露计划？雨露计划是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心、以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。（二）雨露计划能做什么？雨露计划是目前各项扶贫措施中，直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。目前，雨露计划主要包括四大工程：贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培
9、训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培养工程等。（三）扶持对象扶贫助学补助受益对象为全国农村建档立卡贫困家庭（以下简称贫困家庭）中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。根据国务院扶贫办关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知 （国开办发201424 号）要求，东部、中部和西部地区认定的贫困家庭，都应享受此项扶持政策。 （贫困人口可在乡镇扶贫办查询）（四）扶持条件扶持对象享受扶持政策，应符合以下条件： 7 1.农村建档立卡贫困家庭。是指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。子女本人户口已迁出本村的贫困家庭（主要是指户口迁至学校所在地的高职在校生） ，同样享
10、受扶持政策。2.子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。（函授、本科含本科以上、初中生、高中生、因病或参军保留学籍、非全日制就读生不予补助）（五）补助方式1.生源地补助。凡符合条件的贫困家庭，无论其子女在何地就读，均可通过雨露百事通 APP 进行申请扶贫助学补助。2.直补到户。雨露计划职业教育补助的对象是农村建档立卡贫困家庭，补助资金一律通过支农惠农“一卡（折）通” 直接发放到贫困家庭。3.补助标准
11、。扶贫助学补助标准为每生每年 3000 元。4.分期申请发放。每学年分春、秋季学期申请、审核，补助资金分学期发放（即：春季学期申报审核后补助 1500 元，秋季学期申报审核后补助 1500 元） 。具体申报时间以省、州下文，县、乡、村宣传通知为准。 8 咸丰县有效打款银行账号为：湖北咸丰农村商业银行股份有限公司（即原湖北咸丰农村合作银行）粮食直补存折，申报填写开户姓名要与存折上姓名一致。（六）申报方式职业教育补助一律通过全国雨露计划信息管理服务系统进行申报。手机安装“ 雨露百事通”APP 按提示填报。新用户注册邀请码（可以不填）,已注册用户如忘记密码，可用注册手机号码找回或重新用新号码进行注册
12、。（建议在手机中搜索下载雨露百事通进行安装，同时审核期间保持申报电话畅通。 ）（七）温馨提示提交结束后，请退出“雨露百事通” 软件重新登录，点击 “扶贫资金”方格进入“ 职业培训 ”即可查询是否提交成功（点击右上方可查询审核状态，显示流程环节 1，即为提交成功） 。提交成功后需要上传规范的学籍证明才算完成申报，未在申报时间截止内上传有效学籍证明的视为无效申请。 （学籍证明是指学生在校开具的湖北省雨露计划职业教育补助申请学籍证明 ，当期申报必须使用当期开具最新证明，即学籍证明出具的时间必须符合当期申报时间。上传过期、涂改、无公章或其他非正规模板证明均视为无效学籍证明）湖北省学籍证明下载地址：ht
13、tp:/ 或登陆湖北省 9 扶贫网主页，在下载中心进行下载。政策咨询：07186668010（夏威夷）五、创业担保贷款简明政策（一）贷款对象在法定劳动年龄内的城乡劳动者（含县外户籍）在我县自主创业，依法开办个体工商户、互联网+ 、电商、农村专业合作社、家庭农场、农家乐、合伙经营或创办小微企业，从事非国家限制性行业，无不良信用记录的，均可在创业地申请创业担保贷款，独生子女和农村“双女户” 家庭可优先享受，已经享受一次小额担保贷款的不再享受创业担保贷款。（二）符合贷款条件的自主创业人员应同时具备的条件1.经工商部门登记注册；2.有固定的经营场所和一定的自有资金投入；3.从事经营的项目必须符合国家有
14、关政策、法规；4.具备偿还贷款能力；5.信用良好，无不良信用记录； 6.具有反担保能力，能提供银行存单或本县内国家机关、事业单位、人民团体、国家控股企业等单位的在编在职工作人 10 员反担保,房产抵押担保，存单质押担保。（三）符合贷款条件的劳动密集型小企业应同时具备的条件1.经工商、税务部门登记注册；2.有创业计划书和项目论证报告，有固定的经营场所和一定的自有资本金；3.从事经营的项目必须符合国家有关政策、法规；4.具备履行合同、偿还债务能力；5.当年新招用员工人数达到企业现有在职职工总数 30%以上（超过 100 人的企业达到 15%，或当年新招用登记失业高校毕业生达到 20%） ，并与其签订 1 年以上期限劳动合同，依法缴纳社会保险费的小型、微型企业，可认定为劳动密集型小企业。小型、微型企业的划分标准，参照工业信息化部、国家统计局、国家发展改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知 （工信部联企业2011300 号）执行。（四）贷款额度1.从事个体经营的创业担保贷款最高额度不超过 10 万元；合伙经营、创办小微企业等组织起来创业就业的，可按每人最高额度不超过 10 万元、总额不超过 50 万元的额度实行“捆绑式”贷款。2.劳动密集型小企业贷款额度将根据其信用等级、实际就
