1、 1 徐亚华巡视员在交通运输安全生产 电视电话会议上的 通报 （ 2015年 7月 8日） 各位领导、同志们： 按照会议安排，下面我 就道路运输安全 讲三 点意见 。 一、上半年全国道路运输安全形势 今年以来 ， 全国共发生一次死亡 3人以上道路运输行车事故 79起 , 同比 下降 13.2%，死亡 398人 ,同比 上升6.7%。 其中，一次死亡 10人以上重大 道路运输 事故 6起，造成 89人死亡，同比分别 上升 200%和 229%，情况非常严重。 特别是 六月份以来 接连发生了 3起重大道路运输事故： 6月 10日 ，西藏拉萨圣地旅游汽车公司旅游大客车，行驶至国道 307线贡嘎县境内
2、时，因雨天路滑，驾驶员操作不当，致使车辆失控坠崖，造成 11人死亡， 8人受伤。 6月 26日 ，安徽马鞍山市天马汽车运输集团有限公司 一辆 旅游 大 客车，行驶至芜马高速上行线 69公里处，因前方道路施工， 且雨天路滑， 在变换车道时，2 车辆失控冲破防撞栏 ， 与对向正常行驶的货车发生碰撞，造成 12人死亡， 25人受伤。 7月 1日 ， 吉林延边安顺旅游客运有限公司 一辆 旅游 大客车 ，由集安市前往丹东市途中，行驶至集丹公路 51公里弯道处外岔沟大桥时， 因驾驶员操作不当，致使 客车撞毁大桥护栏 后，翻坠 到 7米深 河沟 内， 造成 11人死亡，其中 10名韩国游客 ， 17人受伤。
3、 上半年还发生了 2起非法营运客车 造成的重特大事故。 3月 2日 ，河南郑州一个非法 民营 豫剧团自备 大客车 ，行驶至河南省林州市境内，撞断护栏坠崖，导致 20人死亡， 13人受伤 。 5月 15日 ，西安相伴商贸有限公司雇佣的一辆大客车，行驶至淳化县淳卜路连续下坡转弯路段 ，车辆失控坠崖，造成 35人死亡， 11人受伤 的特别重大道路交通事故。 分析 上半年发生的 这些 事故， 主要 有以下 五 个特点： 一是重大道路运输事故呈现反弹趋势 。 上半年，相继发生 6 起一次死亡 10 人以上的重大道路 运输 事故， 特别是近期 短时间内接连发生，历年罕 见。 二是驾驶员操作不当是导致事故的
4、最主要原因 。在 6 起重大道路运输事故中，有 5 起是由于驾驶员操作不当造3 成的。 三 是旅游包车客运事故多发。 近期发生的 三起重大道路运输事故肇事车辆，均为旅游包车。 四 是非法营运导致的事故呈现多发 。今年以来，连续发生了2 起非法营运大客车事故， 不仅 造成了 55 人 的 重大人员伤亡，而且严重影响了道路客运市场秩序。 五 是恶劣天气条件下发生的事故上升。 在雨、雪、雾等恶劣天气下发生的一次死亡 3 人以上的事故 40 起，造成199 人死亡，分别占 总数的 50.6%和 50%， 同 比去年分别上升 63%和 45%。 今年发生的 6 起重大道路运输事故中，有 3 起是 在下
5、雨天 发生 的。 上半年发生的这 些 道路运输 事故， 进一步 暴露出一些 运输企业 经营管理混乱、 安全主体责任不落实，驾驶员 安全意识淡薄、 应急处置能力不强 、职业素质差 ， 行业监管不到位等问题。比如， 新疆喀什“ 2.24”事故中， 事故客车为挂靠车辆，违规超 员 、超速运行，擅自改变行驶路线， 且存在严重的中途上客行为。 贵州毕节“ 4.04”事故中， 客车驾驶员 谎称修车，将 客车 从客运站驶出，关闭动态监控装置，沿途非法揽客，超员载客，驾驶时接打手机 ，车速过快， 应急处置 不当，致使车辆坠崖 。 安徽芜湖“ 6.26” 事故中，事故4 客车为 挂靠经营车辆，长期 外 出自行承
6、揽业务，且动态监控装置 将近一个月没有正常工作， 一直非法从事营运，运输企业 没有对车辆进行监管 ，安全主体责任严重 缺失 。另外， 西藏贡嘎“ 6.10”、安徽芜湖“ 6.26”、吉林通化“ 7.01”三起事故中，肇事客车均未办理旅游包车 手续 。 各地交通运输部门要对发生事故的 运输 企业和 驾驶 人员 依法进行严厉处罚，严肃 责任追究。同时，要认真分析这些事故发生的原因，深刻汲取教训， 总结事故的规律性特征， 切实采取有效的针对性措施，进一步强化道路运输安全管理。 二 、 道路运输平安年活动重点 督查 情况 通报 2015年度“道路运输平安年”活动 目前 已进入全面推进的关键阶段。为切实
7、推动各项工作落实，确保活动取得实效， 6月中旬，部下发了通知，要求各省级交通运输部门会同公安部门、安监部门组成联合督查组，认真对照 国家三部门下发的 活动方案和本地实施方案，对本省（区、市）活动开展情况进行专项督查。同时，交通运输部、公安部、国家安监总局也组成了联合督查组，对 天津、湖南、西藏等 省（区、市）活5 动开展情况进行了重点督查。 从对 三 个省市的重点督查情况看，各地对开展“道路运输平安年”活动高度重视，认真贯彻落实三部局的活动方案， 在加强道路运输安全管理方面做了大量工作， 取得了初步成效。 但 检查过程中发现，有些地区 仍存在一些问题和薄弱环节， 隐患 仍较为突出，主要有以下几
8、个方面： 一是 安全管理 规章制度 流于形式。 天津 津宇客运站 发班车辆没有进行安全例检即安排发班，车辆技术状况难以保障。 客车安全带无法使用、 乘客不系安全带 ，也 能够正常出站，出站安全检查流于形式，“六不出站”规定落实不到位。 二是动态监控没有有效发挥作用 。 西藏自治区政府监管平台和企业监控平台共用，职责界定不清楚；“两客一危”车辆动态监控终端安装率达到 94%， 但 超过一半的动态监控车载终端 不符合标准， 不能正常上传数据，严重影响了动态监控系统作用的发挥。 三是包车客运管理还有待进一步加强 。 湖南省张家界永通运输有限公司 由于车辆产权问题， 对下线 的旅游包车 管理 失控，导
9、致车辆更新后，下线车辆无法6 报废销户，继续非法从事营运，形成了监管上的空白地带 ，存在较大安全隐患。 四是安全承诺活动开展缓慢 。 5月底，三部局联合印发了关于在道路客运行业深入开展驾驶员安全承诺和安全教育工作的通知。 目前 ， 各地 没有真正落实到 企业 和 驾驶员 。 重点 督查 的几个省份 ， 均发现 驾驶员发车前 没有 按要求进行“五不两 确保”承诺。 以上这些问题， 虽然是检查过程中发现的 个别地方 存在的问题， 但 是 在 行业 内具有一定的普遍性， 希望 要大家 引起 足够 重视， 认真对照整改，切实消除类似安全隐患。 三、下一步重点工作 针对当前道路运输安全形势，提出以下几点
10、希望和要求： 一是抓好“道路运输平安年”活动 各项 工作 。 各地 要 根据这次 检查情况，及时总结梳理，对症下药，采取有针对性、有效地措施， 深入推进活动的开展。要 充分调动企业和从业人员参加活动的积极性，把活动的各项要求切实落实到每个企业，落实到每个从业人员。 检查完后要及时上报总结材料。部将汇总、分7 析各省 上报检查情况，进行全国通报。 二是加强旅游包车安全管理 。 三季度正值 学生放假、旅游旺季 ，是旅游包车出行高峰期，再加之极端恶劣天气多发， 增加了运输 安全风险，因此要重点抓好包车客运安全管理。 各地交通运输部门近期要对旅游包车客运企业开展一次全面排查， 督促企业落实安全生产主
11、体 责任。 要严格包车客运标志牌管理， 依托“包车客运管理信息系统”， 强化包车标志牌的申领 、核发流程，对无证经营、超范围经营、非法营运等行为，依法严肃查处。 三是加强对驾驶员的安全教育 。驾驶员的安全意识和驾驶技能在 很大 程度上决定了道路运输安全水平。各地交 通运输部门要督促运输企业加强对驾驶员的管理和教育 。 运输企业 要 把好新招聘驾驶员素质关，新招聘驾驶员必须经过严格的岗前培 训、考核，合格后才能上岗；要强化案例警示教育，用事故的惨痛教训 警示教育驾驶员，使驾驶员真正将安全驾驶意识入脑入心；要加大对违法违规驾驶员的教育 和 处罚力度，对多次严重违章、存在重大驾驶安全隐患的驾驶员，要
12、及时调岗或辞退；要 切实 组织开展安全 驾驶 承诺活8 动， 督促驾驶 员 严格按照三部局通知要求，在发车前进行“五不两确保”承诺， 接受广大乘客的监督 。 四 是加强 对 联网联控系统 使用情况的 考核 。 部从今年 2月份对各 省 级管理部门 重点营运车辆联网联控系统应用情况进行了考核通报。从近 4个月的通报来看， 西藏、黑龙江、广西、内蒙古、青海等省综合考评比较靠后 。 希望 对此引起重视，投入 力量，尽快解决问题，确保联网联控 系统有效 运转 。 同时，各级交通运输部门 要按照全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法要求，抓紧组织开展上级对下级监管平台的考核 、管理部门对运输企业监控平
13、台的考核，进一步促进联网联控系统平台的使用。 五 是加大打击非法营运力度。 从上半年事故情况看，非法营运导致的恶性事故凸显。各地要主动协调公安、安监 、旅游 等部门，利用省际、市 际检查站，以及 在 旅客集散地、旅游景区周边， 加大联合稽查力度。要积极 配合 公安交管 部门，重点关注“营转非”大客车，防止进入客运市场，扰乱客运秩序，带来安全隐患。对于在检查和处罚过程中实际存在的困难，要主动向政府汇报， 加强与公安等部门联合执法。 9 六 是加强安全管理人员的培训 。部将于三季度举办 三期不同内容的安全 管理培训班， 请各省（区、市）按通知要求，组织相关领导和管理人员参加。 各地也要 地 组织开展安全管理 培训 ，加强能力建设 ，切实提升 安全 管理人员业务素质， 提高道路运输安全管理水平 。 谢谢大家。
