1、眉山市水土保持规划（2015-2030 年）I前 言水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。水土流失对农业生产 、生 态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失是中国的头号环境问题，已成 为我国经济社会可持 续发展的重要制约因素，对国家的生态安全构成威胁。 国务 院关于加强水土保持工作的通知（国发19935 号文）中明确指出：水土保持是国民经济和社会发展的基础，是国土整治和江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。党和国家及我省十分重视生态环境保护工作，国务院制定和批准了全国生态环境保护纲要，进一步强调了
2、水土流失治理的重要性。我省也于 2007 年制定了四川省水土保持生态建设总体规划（20062030 年），提出了我省水土保持生态建设的目标及预防水土流失的技术措施以及发展农林牧副业生产的对策途径。随着我国经济社会快速发展，资源约束趋紧、 环境污染严重、生 态系统退化等问题日益突出，党中央、国务院对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署。水土保持作为我国生 态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，以及城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距，水土流失依然是我国当前面临
3、的重大生态环境问题。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土 资源的关键时期，亟需在国家层面制定统一的水土保持规划，为实现全面建成小康社会和生态文明建设提供必要支撑和保障。为此，2011 年水利部下发了 关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011 224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作，以贯彻落实新 水土保持法，适 应新时期生 态文明建设的要求。 2012年四川省水土保持局决定在全省范围内开展水土保持规划修编工作。在此背景下，2013 年，眉山市水务局启动了“眉山市水土保持规划（2015-2030 年）”编制工作，并由眉山市水务局牵头编 制，市 发改委、财政局、
4、建设局、农业局、林业局、国土局、环保局等相关部门 配合。 为使编制成果更具 专业性、科学性和合理性，眉山市水务局委托四川西晨生态环保有限公司作技术支撑工作。2016 年 10 月，眉山市水务局与四川西晨生态环保有限公司共同编制完成眉山市水土保持规划眉山市水土保持规划（2015-2030 年）II（2015-2030 年）（送审稿）。2016 年 11 月 25 日，眉山市水务局主持召开了“眉山市水土保持 规划（2015-2030 年）”技术评审 会。与会专家和相关领导提出了宝 贵意见和建议，并形成了眉山市水土保持规划（2015-2030 年）技术审查意见。根据审查意见，眉山市水务局与四川西晨生
5、态环保有限公司对报告进行了认真细致的修改，并报东坡区相关部门审核，最终形成了 眉山市水土保持规划（2015-2030 年）（报批稿）。本规划编制组在眉山市范围内进行了详细的野外调查工作，在对各流域水土流失成因、现状及其危害，农林牧副渔、工业和第三 产业等各行业生产情况进行分析研究的基础上，利用四川省最新遥感影像及相关资料，分析了眉山市水土流失及其防治现状，系统总结 水土保持经验和成效，以保护和合理利用水土资源为主线， 进行了全市水土保持区划，并划定了市 级水土流失重点预防区和重点治理区，确定我市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确全市水土保持防治目标、任 务、布局，提出预
6、防、治理、监测、监管的措施体系、能力建设和近期重点项目安排，为促进生态安全、防洪安全、 饮水安全，推动全市水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。本规划将对眉山市“绿海明珠、千湖之城、百园之市” 三大工程及生态扶贫工程的实施起到一定推动作用，同时也将作为眉山市今后一个时期水土保持工作的发展蓝图和重要依据。本规划基础数据来源于全国第一水利普查、第二次全国土地调查、眉山市公布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。本 规 划与全国水土保持规划(2015-2030 年 )、四川省水土保持规划（2011-2030）等做了充分衔接。规划中的水土流失面积是指第一次全国水利普查公布的水力侵蚀面
7、积。眉山市水土保持规划（2015-2030 年）III目 录1 规划概要 .11.1 规划背景及必要性 .11.2 自然条件 .11.2.1 地理位置 .11.2.2 地形、地貌 .11.2.3 地质 .11.2.4 气象、水文 .21.2.5 土壤、植被 .31.3 社会经济概况 .31.4 土地利用现状 .31.5 水土流失现状 .41.6 规划指导思想与原则 .41.7 规划水平年、目标 .41.7.1 规划水平年 .51.7.2 规划目标 .51.8 水土保持分区及总体布局 .51.8.1 水土保持分区 .51.8.2 总体布局 .61.8.3 重点布局 .61.9 综合防治规划 .6
8、1.9.1 预防规划 .61.9.2 治理规划 .71.10 监测规划及综合监管规划 .71.10.1 监测规划 .71.10.2 综合监管 .71.11 规划措施及实施进度安排 .81.12 投资匡（估）算 .81.13 效益分析 .82 基本情况 .92.1 自然条件 .92.1.1 地理位置 .92.1.2 地形地貌 .92.1.3 地质 .92.1.4 水文 .102.1.5 气象 .112.1.6 土壤 .122.1.7 植被 .122.2 自然资源 .132.2.1 土地资源 .132.2.2 水资源 .132.2.3 矿产资源 .14眉山市水土保持规划（2015-2030 年）I
9、V2.2.4 生物资源 .152.2.5 旅游资源 .152.3 社会经济 .152.3.1 社会结构 .152.3.2 经济状况 .162.3.3 农业 .162.3.4 工业和建筑业 .172.3.5 国内贸易和旅游 .172.3.6 交通、通信、邮电 .172.3.7 科技、教育、文化、体育、卫生 .172.4 水土流失 .182.4.1 水土流失类型、面积及强度 .182.4.2 水土流失成因 .182.4.3 水土流失危害 .192.5 水土保持现状 .202.5.1 水土流失防治现状 .202.5.2 水土保持管理现状 .222.5.3 水土保持监测现状 .232.5.4 水土保持
10、存在问题 .232.6 其他 .242.6.1 自然保护区分布情况 .242.6.2 风景名胜区、文化遗产保护区分布情况 .252.6.3 重要饮用水源地分布情况 .273 现状评价及需求分析 .293.1 现状评价 .293.1.1 土地利用现状评价 .293.1.2 水土流失消长评价 .313.1.3 水土保持现状评价 .323.1.4 水资源丰缺程度评价 .333.1.5 饮用水源地面源污染评价 .333.1.6 生态状况评价 .333.1.7 监测与管理评价 .343.1.8 现状评价小结 .343.2 需求分析 .343.2.1 改善农村生产生活条件与农民增收的需求 .343.2.2
11、 生态安全建设与改善人居环境的需求 .353.2.3 江河治理与防洪安全的需求 .363.2.4 水源保护与饮用水安全的需求 .363.2.5 需求分析小结 .364 规划目标、任务和规模 .374.1 规划依据 .374.1.1 法律依据 .374.1.2 规划依据 .37眉山市水土保持规划（2015-2030 年）V4.1.3 规范与技术标准 .384.1.4 其他资料 .384.2 指导思想 .384.3 规划原则 .394.4 规划水平年 .404.5 规划目标 .414.5.1 总体目标 .414.5.1 近期目标 .414.5.2 远期目标 .414.6 规划任务 .424.7 规
12、划规模 .424.8 规划技术路线 .435 总体布局 .455.1 水土保持区划 .455.1.1 上级水土保持区划对眉山市的指导及要求 .455.1.2 眉山市生态功能区划对水土保持区划的指导及要求 .455.1.3 眉山市水土保持区划 .475.2 总体布局 .505.2.1 中部岷江平坝丘陵保土人居环境维护区 .505.2.2 东部龙泉山丘陵保土综合治理区 .525.2.3 西部瓦屋山总岗山山地丘陵保土生态维护区 .535.3 重点布局 .555.3.1 水土流失重点防治区划分 .555.3.2 水土流失重点预防区 .575.3.3 水土流失重点治理区 .576 预防规划 .596.1 预防范围与对象 .596.1.1 预防范围的确定 .596.1.2 预防对象的确定 .596.1.3 预防目标 .596.2 预防管理与控制方案 .596.2.1 措施体系 .606.2.2 预防措施配置 .656.3 重点项目区 .666.3.1 选择原则 .666.3.2 重点项目预防保护的主要内容 .666.3.3 预防管理要求 .
