1、 第 1 页 扎实开展安全生产 管理 工作 促进安全生产形势持续稳定发展 2009 年 度 安全生产工作报告 ( 2010 年 2 月 ) 冯 亮 同志们: 这次会议的主要任务是: 贯彻落实股份 公司 安全 工作会议精神, 总结 2009 年安全生产工作,部署 2010 年工作任务,表彰先进,动员 有效 资源和力量,以 更强的责任感, 更有力的措施,更务实的作风,全力投入到 2010年安全生产工作中 。 以抓项目、抓标准化、抓队伍建设、抓安全技术、抓一线员工培训为重点,落实责任、落实安全投入、落实技术措施, 完善切实有效的监管措施,整治薄弱环节, 不断提高安全管理水平 , 为公司 创造持续稳定
2、 、 本质安全 的发展 环境。 在公司工作会议上 ,章运礼总经理从公司发展的战略高度,肯定了 2009 年安全生产工作取得的成绩,分析了存在问题的根本原因,一会儿,还要作重要讲话,为做好今年的安全生产工作提出更高的要求。下面,我从三个方面报告 公司 安全生产工作 。 一、 2009 年安全生产工作取得新成效 2009年是全国“安全生产年”,按照 股份 公司 的安排和部署,第 2 页 结合实际情况, 公司 积极倡导科学的安全管理理念,坚持“一个强化、一个支持、一个落实、三个坚决反对”的安全工作基本原则, 落实责任、规范管理、 强化检查、保 证投入 ,深入开展了事故隐患排查治理活动,着力推进安全生
3、产责任落实,特别是项目安全生产过程控制成效, 取得了历年来最好的 安全生产工作 成绩 , 被股份公司授予了 2009 年度安全生产优秀企业称号。 1、 全员 安全意识得到提升, 系统 化 开展安全生产工作 局面初步形成 “建设本质安全企业是一个企业必须履行的社会职责,也是全体员工努力的方向”。一年来 ,公司各级 人员 对安全生产重要性的认识得到了进一步加强,履行安全生产责任的自主意识和自觉性普遍提高。公司 上下紧紧围绕 安全发展需要,以项目安全管理为核心,不断加强 安全监管力量,大力推行项目 安全总监和 各级安全管理人员履职制度 ;不断 提高 安全检查 和 过程考核成效 ,夯实安全基础工作;不
4、断强化安全事故 责任追究 力度 ,敦促各级领导 认真 履行安全责任。 过去的一年中, 公司 党政 主要领导 每次会议上都强调安全生产工作的极端重要性,提出工作要求 ,并 利用各种机会 过问安全生产情况 。主管领导亲自参与安全生产管理制度的修订, 带领安全主管部门人员深入施工现场,督促落实安全管理制度,实地解决安全生产中存在的问题。其他分管领导,认真 履行 “一岗双责”,走到那里就将安全生产工作 的要求讲到那里,在各自第 3 页 分管范围内,严格履行安全 职责。 机关各 部门在各自职责范围内,自觉地把安全生产职责纳入到本部门的日常管理工作。 公司工会 分别 在阿海 施工局 、河口项目部、 向家坝
5、 施工局 、 潘口项目部 试点 开展了安全生产劳动保护监管员 工作,有效 加强了 施工现场劳动保护监管力度。设备物资部、生产部、监察部、财务部、工程部、人资部、企发部等部门,分别从施工机械 /物资专项检查、分包商合同管理、安全 效能监察、安全资金投入管理、安全技术措施、安全教育培训 和 安全 信息管理等方面积极开展工作,初步形成了人人关心安全生产、事事体 现 安全责任的良好局面。 各二级单位尤其是各级领导对安全工作重要性的认 识得到了 提高, 都能把安全工作放到生产经营管理的重要位置上常抓不懈。一年来,领导重视安全,员工 讲 求 安全,结合实际,开展了形式多样的安全管理活动, 安全管理方式方法
6、不断创新,内容不断丰富,极大地促进了安全职责的落实。 云南分局 , 加强在建项目的安全监管,加大项目安全检查力度 , 抽调骨干人员组成检查组,对分局所属项目进行了拉网式的排查,检查率达 90%以上。 四川分局 , 根据在建项目 不同 施工阶段和季节 性 特点,认真组织、积极筹划, 制定 有针对性的应对措施,适时 指导各项目安全生产工作。 西北分局 , 结合自身特点 ,以项目安全管理为 主线 ,系统性地修订了分局层面的安全管理制度, 增强了制度的适用第 4 页 性和操作性 ,组织了制度落实情况的专项检查 。 陕西分局 , 积极加强与安全主管部门的信息沟通,确保所属项目的安全资源配置 ,并及时了调
7、整履职不力的安全总监 ,保证了安全管理体系的有效运行。 铁路分局 ,面对全新的施工模式以及铁路施工安全管理的高 标准 , 严格要求 、 努力 探索 ,积极推行标准化管理,统一安全标识、标牌和安全防护设施, 较好地展示了公司 文明施工 形象 。 制安分局和基础分局 ,针对项目点多、规模小的特点,结合各自专业制定管理制度 和操作规程 ; 制安分局在几大项目部设置了安全总监, 强化所辖项目 安全工作 的领导 力量 ; 基础分局 通过 加大培训 和 考核 力度 ,提高现场安全管理人员 的 履职能力 。 此外, 物业公司 、物贸公司、基地分局 及 其他 单位, 都 结合各自的业务特点,开展了卓有成效的安
8、全管理活动, 确保了设备、人员以及基地 生活区 的安全,为公司年度安全目标的完成做出了贡献。 2009 年度,各单位 和 项目部在安全工作中积极开展形式多样的管理活动,说明了 “ 重视安全、认真履责 ” 的氛围正在公司范围内 逐步 形成,表明了公司普遍安全意识的提升以及 系统性开展安全生产管理工作的局面初 步形成 。 2、 安全生产管理 体系 进一步健全 2009 年以来,公司通过 各种 方式,研究解决 安全生产工作第 5 页 中遇到的问题,从管理制度、体制机制 、培训 教育 等方面 理顺安全生产关系 , 健全安全生产管理体系 。 制度方面, 公司 先后制定印发了区域分局安全生产考核管理办法、
9、 项目安全现状评价 管理办法 等安全生产管理制度;对安全生产责任制度、 施工生产过程安全工作状态考核管理办法、 安全生产 考核 管理办法 等 进行了重大修订 ,尤其对考核办法中的考核内容、重点、评分标准和权重进行了调整,增加了对自然灾害事故、交通事故的责任追究和处罚 力度,进一步融入了建设本质安全企业思想,反映了公司新的安全观,使得安全考核工作更全面、更合理,标准要求更高 。 值得肯定的 是 , 在 09年各类安全生产管理制度编制 、 修订过程中,安全主管部门倾注了 很 大的心血 。 每个制度 在印发前 都充分征求 和采纳 各方意见 和建议 、 特别是施工项目部的 建议 , 组织各方专业人员多
10、次讨论 、数次删减、 几易其稿, 方 予以颁布实施。 从本年度的多次检查 来看,各项规章制度的适用性、操作性有了极大的增强,落实 成效也 有了 很 大的提高。 体制方面, 根据去年安全工作会的要求,大部分生产经营单位 在今年 都 成立了独立的安全生产管 理机构,明确了主管领导,全面执行了各级安全管理人员 履 职制度。 同时 , 通过 推行安全总监制,将一批有 经验和管理能力的管理人员充实到安全监管 队伍,加强一线的安全监管力量,从责、权、利和管理机制上理顺了关系,取得了明显的成效 。 目前 , 公司 已经在近 40个项目部实行 了安全总监制 ,并 根据每位安全总监的履职情况,第 6 页 对部分
11、不称职的安全总监进行了 调整 。 此外,各 分局 和 项目进一步加强了安全管理人员的 力量 ,积极 主动 与主管部门勾通 ,认真选拔高素质的人员 充实到安全管理 队伍中去 ,全面提高了施工现场的安全管控 能力 。 培训 教育 方面, 2009 年 公司各 项目作业人员(含分包队伍和农民工)继续教育、进厂培训累计达 1600余人次;安全生产“三类人员” 持证及延续教育培训 213 人 ; 民用爆破作业人员年度考核培训 60人 ; 安全总监素质教育培训 47人 ;管理体系内审员取证培训 93 人。 3、隐患排查治理 制度化、日常化 为 加强对事故 隐患排查治理工作 的领导 , 公司 年 初成立了以
12、章运礼总经理为 组长 的领导小组,实行统一部署, 把隐患排查治理与“安全生产年” 及 安全生产“三项行动” 活动 紧密结合起来, 以加强安全能力建设为目标,以隐患治理为着力点,实施以预防高空坠落事故、坍塌事故、特种设备事故 及地质自然灾害为重点内容的隐患排查治理活动, 制定了工作方案、实施细则 ,在全公司范围内组织开展了大规模的项目 安全评价、 安全大检查及督 察 活动。 5-6 月份 , 公司组成 5 个检查组,对 23 个在建项目 、 7 个区域和专业分局本部生产过程安全工作状态进行了检查考核 ,对 查出 的 361 项 隐患整改问题,要求各单位限期完成整改, 同时要求分局安全主管部门组织
13、专项现场验收, 以书面形式将整改情况报公司安全部。 并 根据考核情况,按照施工生产过程第 7 页 安全工作状态考核管理办法规定,在 6 月份召开的安全 生产工作专题 会议上对考核中的阿海施工局、金家坝施工 局 和 云南分局 本部 第一责任人进行 了 兑现奖励及通报表扬,对制安分局 、基础分局所辖 3 个项目第一责任人进行 了 对应的经济处罚及通报批评。 12 月 份 , 公司组成 6 个检查考核组,对 13 个二级单位本部及区域 和专业分局部分项目部进行了年终安全生产检查考核。本次 会议 上 , 依据考核情况将 对各单位年度安全生产工作 情况进行 奖 惩 兑现 。 此外, 安全督 察 组 在
14、09年 还 先后对 区域分局、专业分局等20 多个单位和项目进行了安全督 察 ,共查出隐患 100 余条,下发隐患通知书 25个,确保了一些项目隐患的有效监控和逐步消除。 各二级单位 和 项目部按照公司的总体 部署,结合本单位的实际情况制定了隐患排查治理 专项 工作方案,对施工现场采取有效措施:一是责任分解到人 , 做到横向到边,纵向到底;二是专项资金保障 , 排查出的隐患需要整改资金的,想方设法落实,优先保障;三是建档排查 , 排查出的隐患记录在册,便于治理隐患和检查;四是检查与自查同步 , 以检查促自查,使隐患自查工作扎实开展 ;五是 安全主管部门严格把关验收,在自查中对检查出的问题,逐条
15、对照整改,特别是自查中暴露出的重大安全隐患还逐一落实安全责任和资金,制定切实有效的应急预案,限期进行整改。 第 8 页 云南分局阿海项目部 ,推行施工现场 安全员片区管理制度,完善了安全隐患 24小时报告的内容和形式,对重点部位及特种设备继续坚持专职安全员不间断巡查制度,安全员每日向项目安全总监汇报一次当日安全巡视检查内容,安全主管部门对所有汇报内容进行汇总、评估,对风险系数较高的隐患制定专项安全防护措施,进行重点监控,确保安全形势终始处于受控状况。 四川分局金家坝施工局, 在隐患排查中发现引水隧洞有瓦斯气体涌出 、威胁 施工人员安全,立即 采取紧急措施,一是增加两台 了 75KW 风机,加大
16、通风量和通风时间;二是把 施工电 气设备全部更换为防爆型或增安型;三是请专业瓦检员加 强对洞内有毒有害气体进行检测,采取打超前探孔等方式释放有毒有害气体,根据检测结果决定可否掘进;四是加强员工安全教育,加强进出洞人员火源管理,杜绝携带火源进洞;五是请专业咨询机构及地方安监部门进行评估、审查 ,有效地防范了事故的发生。 此外,针对去年汛期因降雨引发的山体塌方、泥石流等自然灾害频发的现象,结合 应对法 的总体要求,公司先是在 5月份对防范自然灾害事故隐患的排查治理做出了具体部署, 6月份又进行了进一步细化安排。 7月份, 股份公司 系统内多个项目部、水电站受灾,为避免类似灾害引发的事故,公司 又
17、下发了紧急通知 ,组织各单位和项目立即开展对可能发生地质灾害的生产、生活设施周边再进行一次全面排查,凡判定可能发生第 9 页 较大地质灾害事故的区域或部位,积极与建设单位协商,采取搬迁、治理、临时避险等防范措施,确保安全。 2009年 , 公司共组织 60个单位和项目部 按照隐患排查“七查三落实”的要求,认真开展了安全隐患排查治理工作 ,对 部分 在建项目 进行了安全现状评价 。 共查出隐患 1614项,已完成整改 1590项,整改率 98.51%。其中 15项 重大隐患,整改率 100%。在排查的 1614项隐患中,列入公司治理整改计划的重大隐患 15个,落实资金 200余万元,制定专项应急
18、措施 15个,采取控制措施 11个。通过认真开展隐患治理工作,成功地消除了数起重大事故隐患。 4、 安全生产宣传教育 常态化 、丰富化 安全主管部门利用局域网、腾讯通及安全 网络平台 ,及 时传达、宣传国家有关安全生产的法律法规和集团公司的安全工作要求;借助 腾迅 网络平台,建立了“安全管理 QQ 群”,将 公司 各单位和项目的安全管理人员纳入群系统管理, 在群内进行工作 提示 、 提出工作要求、交流 工作 体会 ,解决安全工作 中的疑难问题。 公司 报 刊 也加大了对安全生产重要部署、重大举措以及先进事迹、管理活动的 宣传 报道。 全国第 八次“安全生产月”和第九届“安康杯”活动期间,公司组
19、织了大规模的安全咨询宣传和知识竞赛活动, 并在安康基地举办了“安全 生产 月”活动的启动仪式 ,在全公司范围内广泛开展了“遵章守纪、杜绝违章、珍惜生命、确保安全”的承诺签名及“十个一”活动 。 基地 各家单位 在 公司 的统一部署第 10 页 下,各自设站播放安全 纪 录片、散发安全 常识传单,义务进行安全法规咨询 ; 各 二级 单位和项目部 积极开展岗位练兵、技术培训、应急救援演练 及 安全签名、 演讲等活动 ,充分调动员工的 参与热情 , 提高 全员安全意识 。 在此期间,公司还举办了“安康杯”安全生产摄影竞赛活动 ,组织 开展了以“关爱生命安全生产”为主题的安全生产征文活动 。 5、安全
20、生产管理 方式、 方法多样化 09 年 以来,结合“安全生产年” 活动 和“三项行动”要求,针对各单位和项目的具体情况, 公司 采取多种方法、利用各种手段开展 了卓有成效的 安全生产管理活动。 一是 为 落实安全生产责任,加强 安全生产责任书对第一责任人履职的 指导作用, 公司对原责任书内容作了大幅调整,细化了安全目标, 加大 了事故 责任追究的 力度 ; 并 且 ,为确保责任书考核制度的有效执行,强化 各 级第一责任人的风险意识,公司 提高 了 各 级 第一责任人 的 安全风险抵押金 额度 ,加大了兑现 奖惩比重,强力推行安全工作 由 事后控制 向 事中、事前控制的转变 。 二是 为强化对高风险项目的安全监管,经过风险评估,确定了 16个在建项目为公司级安全生产重点监控项目,进行 重点布控、 重点 管理 ,并多次派遣安全检查组和督查组 分赴 这些 项目进 行检查和指导 。 三是 为贯彻落实安全生产“一岗双责”要求,真正形成系统综合性开展安全生产工作的局面,经充分征求各单位、项目