1、 1 抓住宝贵机遇加快推进我省化解煤炭过剩产能 在全省分片区煤矿业主座谈会上的讲话 省化解煤炭过剩产能办副主任 省煤炭工业管理办公室主任 刘健 省安全监管局副局长 （ 2016年 11 月） 同志们： 中央关于供给侧结构改革作出了重大决策部署，省委省政府领导就我省煤炭行业结构调整、整顿关闭、化解过剩产能做出了一系列批示指示。按照中央和省委省政府要求，结合我省实际。省煤矿企业兼并重组领导小组和省化解煤炭过剩产能领导小组研究决定，在全省分片区召开煤矿业主座谈会，目的是进一步宣讲煤炭行业政策、 煤炭行业经济形势，抓住当前国家和各级地方政府出台的有利政策机遇，再引导一批经济效益低、灾害重、资源条件差和
2、受政策限制的小煤矿关闭退出 （引导再关闭一批计划外煤矿） 。与此同时，将原计划 2018年至 2020年关闭退出的煤矿提前至 2017 年集中实施关闭退出 （ “五年任务两年完成 ”） 。刚才，省发改委、省能源局就煤炭产业政策、煤炭产业规划及能源形势进行了深入讲解与分析，国土资源厅就煤炭资源配置政策进行了详细解读。根据省化解煤炭过剩产能领导小组办公室工作安排，2 现讲以下几点意见，供与会同志参考。 一、 2016年我省煤炭行业化 解过剩产能工作简要情况 自 2016年 1月国务院印发了关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发 2016 7号）文件以来。我省迅速行动，编制化解煤炭过剩产能
3、工作方案，采取多种措施，确定了关闭退出矿井初步名单，与国家化解过剩产能部际联系会签订了目标责任书，有序推进化解过剩产能工作，已取得良好成效。截至目前，我省已关闭煤矿 147 处，化解过剩产能 2010 万吨 /年，分别超国家下达目标任务的 5.8%、 4.4%。全省煤矿数量降至 572处，产能降至 10011 万吨 /年。 国家就全国而言提出化解过剩产能，就我省 贯彻落实国家要求主要是抓住利好政策，将我省煤炭行业结构进一步优化，退出关闭资源条件差、安全无保障、经济运行困难的煤矿，核心是退出关闭。总结前一阶段工作，我认为以下三方面工作值得特别肯定，更值得下阶段工作发扬光大。 一是领导高度重视，同
4、心协力推进。 省委、省政府和各级党委政府高度重视，东明书记多次对煤炭化解过剩产能工作做出指示，省长尹力召开专题会议研究部署化解过剩产能工作，王宁常务副省长、刘捷副省长多次作出批示，并亲自推动化解过剩产能工作；各产煤市、产煤县党委、政府主要领导亲自过问，亲自主持研究重要的政策、资金 及工作过程中的难点问题，分管领导亲自部署，亲自带队到第一线处理具体问题；省、市、县各级管理3 部门，更是同心协力，废寝忘食，不分昼夜，不分节假日，充分与煤矿业主沟通，贴心为企业解决各种各样的棘手难题。采取超常措施优化办事程序、减少办事环节、缩短办事时间，想方设法加快关闭工作进度。特别是在 9月和 10月攻坚阶段，为了
5、追赶全国进度，不少市（州）、县（市、区）加班加点、挑灯夜战，甚至取消双休日，牺牲中秋、国庆等节假日全力攻坚，使全省用 1个月时间追上全国平均进度，变被动为主动。四川省煤炭产业集团、古叙煤田开发股份有限公司 顾全大局，克服人员安置难度大、遗留问题多等具体困难，不断加大工作力度，实现了 10月底前全面关闭到位。 二是加强宣传引导，帮助业主算好 “帐 ”。 尽管前几年关闭了一批小煤矿，保留的煤矿相对条件好一些，但我省小煤矿资源条件差（相对邻近省市）、基础薄弱、资质差、机械化程度低、安全风险较高等没有根本改变，各级政府和煤炭行业管理部门与业主一起分析竞争条件，算好 “经济帐 ”。安全条件要求越来越高，
6、安全执法越来越严格，算好 “安全帐 ”。经济新常态下发展速度不可能再大起大落，各种投入没有可能降低，未来前景不可预测，算好 “风险涨 ”。 引导业主自主决策，确定去留。在各级政府和有关部门的强大宣传和政策攻势下，一大批业主看清了形势，算好了“帐 ”，主动申请退出。 三是强化工作措施，确保政策兑现。 在我省工作进度落后、各地财政状况异常紧张的情况下，各地党委、政府和各有关部门4 讲政治，顾大局，千方百计为推进工作着想，为煤矿企业减少损失着想，采取多种政策和积极的工作措施，白加黑， “五加，忘我工作，全力推进。 一是缩短关闭周期。 为加快关闭退出进程，许多产煤县政府挤出财政资金补贴，原则上 9万吨
7、 /年及以下小煤矿撤除主要设备后，立即炸封井口，缩短了关闭时间，加快了 关闭退出进度。 二是证照注（吊）销及人员分流安置工作与现场关闭同步进行，加快证照注（吊）销进度。三是多渠道筹措奖补资金。省财政厅及时将中央财政工业企业结构调整基础奖补资金与省级财政奖补资金整合，下拨到各产煤市。 9月 13日，省长尹力主持专题会议研究，再次明确将 2015年实施的主动申请关闭的财政资金奖补政策延长执行至 2018年。各产煤市、县级政府更是克服财力紧张等困难，积极筹措奖补资金，为化解产能工作提供了较好的资金保证，为煤矿企业安置职工、解决关闭后的遗留问题及时兑现资金创造了必要条件。 二、正确认识 “五年任务 两
8、年完成 ”和引导再关闭一批计划外煤矿的实际意义 （一）党和政府要求加快去产能工作。 推进供给侧改革是党中央、国务院的重大决策部署，习近平总书记多次对化解过剩产能工作作出重要指示，李克强总理多次听取全国化解过剩产能工作汇报，张高丽副总理等国家领导人多次专题研究化解过剩产能工作。 8 月下旬，国家化解过剩产能专项督查组来川督查时明确指出，我省煤矿数量多、规模小，要进一步加大化解过剩产能工5 作力度。 9 月初，国务院综合督查组来川督查，又将煤炭钢铁化解过剩产能推进情况作为重要督查内容。由此可见，国家层面对化解过剩产能工作非常 重视，我们必须把加快煤炭行业化解过剩产能作为一项重大政治任务来认真对待、
9、抓紧落实 。 省委王东明书记明确指示， 2017年要将剩余化解煤炭过剩产能目标任务全面完成，并总结经验，供其它行业化解过剩产能借鉴学习；尹力省长亲自召开化解钢铁煤炭过剩产能会议，多次强调化解煤炭过剩产能工作必须体现 “早关多关 ”的精神；王宁常务副省长、刘捷副省长也明确要求，全面加快推进化解过剩产能工作，加大煤矿关闭退出力度，并安排化解煤炭过剩产能领导小组办公室研究、制定工作方案，提出具体工作目标、政策措施，报省委、省政府研究后执行。 （二）有 利于充分利用国家给予煤矿企业难得的政策机遇。今明两年是煤炭行业去产能和解困扭亏的重要机遇期。国家对钢铁煤炭行业去产能的政策、资金支持力度巨大。国家高度
10、重视煤炭行业安全健康发展，但无论是以整顿关闭方式或淘汰落后产能方式关闭落后小煤矿，资金支持力度都比较小，国家财政历年最大的支持是每关闭一个小煤矿给予 120万元的财政资金奖补，而本轮化解过剩产能则是比过去多得多的标准给予奖补，按 “早退多奖，多退多奖 ”的原则鼓励多关早关。国家以 2017年为计奖基础，提前一年多奖 10%，推迟一年扣减 10%，鼓励在 2018 年以前完成。 并且国家配套资源、税收、融资、转产、债务清偿等多方面6 的政策支持。如果没有国家的财政资金支持，我们想解决一大批长期处于困境中的 “僵尸 ”“半僵尸 ”煤矿企业都无能为力，主要原因在于：省级财政无力，市、县级财政更无力帮
11、助煤炭行业脱困发展。 （三）对拯救保留的 “僵尸 ”“半僵尸 ”小煤矿具有实际意义。由于我省煤炭资源禀赋条件差，薄煤层、极薄煤层、极倾斜煤层矿井多，水、火、高瓦斯及煤与瓦斯突出等重灾害矿井多，矿井规模小，机械化矿井比例低，属于国家即将出台的产业政策淘汰范围。截止 2016年 10月底，全省完成 147处煤矿退出任 务后，仍保有煤矿 572处，其中， 30万吨以下的小煤矿 513处，占矿井总数的 89.7%； 9 万吨及以下的小煤矿 325 处，占矿井总数的56.8%；高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文条件极其复杂及煤层容易自然发火的煤矿 132 处，占全省矿井总数的 23%。在目前保留的572 处煤矿
12、中，还有 235 处煤矿处于停工停产状态，其中， 100处以上为停工停产 2 年以上的 “僵尸 ”“半僵尸 ”煤矿。这些小煤矿多数工艺技术装备水平低 ,采掘作业面人员密集 ,且非法违规行为时有发生 ,容易产生恶性事故。我省攀枝花肖家湾煤矿 2012 年“8.29”、泸州桃子沟煤 矿 2013 年 “5.11”两起重特大恶性事故和近期发生的广安锦春煤矿 “7.6”5 人死亡事故就是典型的小煤矿非法违规生产带来的恶果。 三、切实看清煤炭行业面临的新形势 （一）全国煤炭行业产能过剩将是长期面对的问题 7 1、大型现代化煤矿比重不断提高，全国煤炭供应保障能力显著增强。 大基地建设稳步推进。 14个大型
13、基地产量占全国总产量的 92.3%左右，比 2010年提高 4.3个百分点。产量超过亿吨的煤炭省区 8 个，产量比重 84.1%，提高了 8 个百分点。在 “十二五 ”期间，中国煤炭产业集中度提高。前 4 家 煤炭企业 产量 8.68亿吨，占全国的 23.6%，比 2010年提高 1.6个百分点 ;前 8家企业产量 13.1 亿吨，占全国 35.5%，增加了 5.4 个百分点。神华、同煤、山东能源、陕煤化、中煤、兖矿、山西焦煤、冀中能源、河南能源等 9 家企业产量超亿吨，比 2010 年增加 4 家，产量 14.1亿吨，占全国的 38.2%，提高了 13 个百分点。 2、投资过热，是煤炭供过于
14、求的主要原因。 煤炭市场 “黄 金十年 ”吸引了大量其他行业资本进入该领域投资，甚至一些与煤炭毫不相干的行业如房地产等都到煤炭行业淘金，大有 “全民齐挖煤 ”之势。据统计，截至 2015年底，中国煤矿总产能力已达到 56.47亿吨。其中，生产矿井产能 39.23亿吨，改扩建矿井产能 7.4亿吨，新建矿井产能 9.16亿吨，即使考虑今后一个时期，淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题也已经十分突出。可以说，投资过热是导致这一轮煤炭市场深度调整的根本性原因之一。 3、新能源不断增加，煤炭占比将不断下降。 自 90年代以来，煤炭占能源消费比重几乎一直呈现下降趋势 ，由 1994 年的占比75%下降
15、到 2015 年的 64%，累计下降了超过 10个百分点。 2015年我国煤炭消费量占能源消费总量的 64.0%，水电、风电、核电、8 天然气 等清洁能源消费量占能源消费总量的 17.9%。随着能源结构的调整，煤炭在中国的份额将从目前的超过 60%降至未来的 50%以下。根据中国煤控项目组发布的中国煤炭消费总量控制规划研究报告，到 2020年，中国煤炭消费总量的目标应控制在 27.2 亿吨标煤，即 38亿吨实物量以内，总能耗控制在 47.4亿吨标煤。要达到上述煤炭控制目标，煤炭占能源消费总量的比重将降低至 57.4%，较 2014 年下降 8.2%。 “十三五 ”期间煤炭消费被砍已成定局。能源
16、发展战略行动计划 （ 2014-2020 年 ） 确立了我国到 2020年的战略方针与目标：到 2020年，一次能源消费总量将控制在 48亿吨标准煤，煤炭消费总量控制在 42亿吨 ;非化石能源占一次能源消费比重达到 15%， 天然气 比重达到 10%以上，煤炭消费比重控制在 62%以内。假设 2016-2020 年我国 GDP 同比增速将维持 7%的水平，单位 GDP能耗每年下降 6%，至 2020年煤炭占能源消费总量的比重下降至 56.5%，那么至 2020年，预计我国的年均煤炭需求增速将降至 -1.59。 （二）多因素决定煤炭市场前景不容乐观 分析煤炭行业经济运行不断下行，亏损面、亏损额不
17、断增加，其主要根源除国际国内经济发展速度放缓之外， 还受其他多种因素影响。 一是煤炭进口压力仍然很大。 虽然我国通过提升煤炭质量标准和提高关税限制了部分煤炭进口 ,但国内外价差较大 ,国际需求减少 ,再加之受中澳签署关贸协议等因素影响 ,主要产煤国进入我国的煤炭量仍然较大，贸易逆差短期难以改变。 2016 年 1-99 月中国累计进口煤炭 18018 万吨，同比增长 15.2%。 二是煤炭产能严重过剩。 我国煤炭行业超高速发展带来产能严重过剩与需求不足的矛盾将更加突出。目前全国煤炭产能规模超过 57亿多吨，其中，在建项目规模 15亿吨，国内需求峰值不到 41亿吨，这些产能不仅将加剧市场供大于求
18、的 压力，而且使全国市场长期供过于求。我国全社会煤炭库存连续 47个月在 3亿吨以上。 三是下游产业用煤量已进入下降通道。 预计未来五年粗钢产量将会逐年小幅下降，考虑工艺改进、节能减排和淘汰落后等因素，未来五年钢铁行业煤炭消耗量将呈现逐年小幅下降的态势。 2015年中国钢铁行业耗煤总量约为 6.74 亿吨，同比下降 3.3%； 2016 年耗煤总量预计 6.51 亿吨，同比下滑 3.5%。水泥及其他高耗能产品产量2014 年已经基本达到峰值，自 2015 年需求都已出现不同程度下降，煤炭消耗也将随之进一步下降。 四是非化石能源和其他替煤能源加快 发展和替代步伐。 受环境保护政策和低速发展的影响
19、，风电、光伏、水电、核电、太阳能等非化石能源加速发展，页岩气探明和开发量大幅增加，石油、天然气竞相降价，迫使煤炭使用范围和使用量大幅减小。 五是房地产增速放缓堵住了钢铁水泥等下游产业。 据 国家发改委预测，中国房地产投资可能降至零增长。 2015 年，房地产开发企业土地购置面积同比下降 30%左右。2016 年 1月份以来，受一线城市拉动，部分二线城市房地产短期虽有较大幅度反弹，但受政策打压，销量与价格均双双回调。 六是环保政策和煤炭产品质量标准全面提高对煤炭使用限制加大。10 环境保 护与节能降耗，特别是雾霾清理、水资源保护已形成全社会共识，全国多个省、市、区已将燃煤列为产生雾霾的第一大 “
20、元凶 ”，遭到穷追猛打，煤炭产品质量标准和各行业用煤标准将进一步提升，对硫、磷、灰份等有害成分控制标准不断提高。国家新出台的商品煤 质量管理 暂行 办法 对商品煤相关质量指标进行了明确规定：其中，灰份褐煤不超过 30%，其他煤种不超过 40%；硫分褐煤不超过 1.5%，其他煤种不超过 3%；同时，办法对汞、砷、磷、氯、氟等指标提出了明确要求。 七是能源基础设施建设步伐加快改变了传统的煤炭运销格局。 截止到目前，我国已建成了 9条特高压输 电线 路，另有 7条在建；铁路运输能力继续增加10亿吨以上，进一步加大了晋陕蒙和新疆等地区煤炭外运能力；环渤海五港现有吞吐能力 6.3亿吨，还有 3.4亿吨能力正在建设中；区域性储煤基地不断加快建设投运，区位优势和煤种优势的差异越来越小， “市场一体 ”、 “价格趋同 ”的特征正在形成，开采成本优势日益凸显。 四、产业政策收紧安全门槛提高 由于四川煤炭产业先天缺陷，再加之受产业政策、安全政策、环保政策和产品质量政策影响，随着执法力度加大，四川煤炭企业竞争力将会不断降低，生存空间日益狭小。 （一）产业政策明显收紧。 国发 20167号文件明确规定， 要严格控制新增产能，从 2016年起， 3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。同时规定 9
