1、腾冲文化产业总体规划2016-01-28 08:15 目 录第一章 规划总则第一节 规划目的第二节 规划依据第三节 规划原则第四节 规划时限第二章 文化产业发展现状分析第一节 文化产业基础一、经济社会现状二、文化发展现状第二节 腾冲文化产业“十二五”发展的主要成就一、文化产业成为市域经济的重要拉动力量二、特色文化产业品牌企业日趋形成三、文化产业与旅游业深度结合第三节 文化产业发展中存在的主要问题一、文化产业整合界限影响产业规模的形成二、文化企业缺少核心竞争力三、文化产业品牌链亟待深入挖掘和建设四、缺乏足够的资金投入第四节 腾冲文化产业发展的机遇和挑战一、腾冲文化产业发展面临的机遇二、腾冲文化产
2、业发展面临的挑战第三章 文化产业发展的指导思想与基本原则第一节 指导思想第二节 基本原则一、坚持产业联动原则二、坚持创意引领原则三、坚持资源整合原则四、坚持特色导向原则第四章 发展定位与发展目标第一节 发展定位第二节 发展目标一、总体目标二、阶段目标第五章 文化产业规划布局一、规划建设 1 个文化产业创意园区二、抓好 4 类产业三、建设 6 个文化产品加工基地四、培植 60 家龙头企业第六章 措施保障与规划实施第一节 措施保障一、抓实电子商务及市场拓展工程二、抓实龙头企业助推工程三、抓实项目带动工程四、抓实非物质文化遗产的保护开发利用工程五、政府搭建有利于全市文化企业发展的公共服务平台第二节
3、规划实施一、加强组织领导，推进文化产业发展的健康保障二、切实做好投融资工作，促进文化产业的快速发展三、加大人才培养力度，为文化产业发展提供人才保障四、培育重点产业区块，构建文化产业发展的核心载体五、壮大重点文化企业，打造文化产业发展的中坚力量六、发展中介组织，不断完善和开发文化市场七、挖掘传统优势，加快传统文化产业化进程附 1：腾冲市文化产业“十三五”、“十四五”期间规划要点第一章 规划总则 第一节 规划目的“十三五”时期是国家现代化建设进程中关键的五年，也是云南实现跨越式发展至关重要的五年，更是腾冲文化产业全面提质增速，实现规模化、跨越式发展的五年。腾冲市文化产业中长期发展规划（201620
4、25 年）（以下简称规划），是腾冲市紧紧围绕 2015 年习近平主席在云南考察时提出的将云南省建设成为“我国民族团结的示范区、生态文明建设的排头兵、面向东南亚南亚辐射中心。”这一发展目标，贯彻党的十八大关于到 2020 年将文化产业建设成为国民经济支柱性产业的战略，贯彻文化产业振兴规划云南行动纲要，保山市委、市政府“五大文化品牌”发展战略和腾冲市委提出的“扩大文化产业与旅游、城建、市域经济、新农村建设结合的空间范围，规划建设国内一流的文化产业创意园和翡翠经济园区等发展目标”要求的重要战略举措。规划是腾冲市贯彻规划先行，统筹发展，合理布局的原则，从全局角度统筹优化文化产业布局，高起点、高标准制订
5、的产业发展规划，明确了腾冲市文化产业未来十年的总体定位和基本目标，科学地设立了腾冲市未来十年的重点文化产业和重大项目，提出了腾冲市文化产业的空间布局和发展战略，是一个长期有效，短期有利，推进文化产业建设的纲领性文件。第二节 规划依据本规划主要依据包括：1、文化产业振兴规划（国发200930 号）2、文化部关于加快文化产业发展的指导意见（文产发200936 号）3、文化部“十二五”时期文化产业倍增计划（文产发20127 号）4、云南省加快文化产业发展的若干政策（云政办发2014103 号）5、文化产业振兴规划云南行动纲要（云政发2010184 号）6、腾冲文化产业发展十年规划（20062015）
6、7、腾冲文化产业十年发展战略研究（20062015）8、腾冲“十二五”文化产业发展规划9、“十二五”末期云南省重点文化产业研究（云南省文化产业发展领导小组办公室，2014.5）10、加快推进云南创意产业发展研究（云南省文化产业发展领导小组办公室，2014.5）11、云南文化创意和设计服务业发展（2015-2017）（云南省文化产业发展领导小组办公室，2014.5）12、保山市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路（征求意见稿）13、腾冲市旅游业“十二五规划”实施情况及“十三五”旅游发展规划思路第三节 规划原则规划遵循市场化、产业化、社会化的方向，体现腾冲文化资源特色原则、文化产业资源保护与开
7、发利用并重的原则、文化产业与旅游产业有机结合的原则，重点突破与整体推进相结合的原则。本规划以国家统计局文化及相关产业分类（2012）、云南省文化产业新分类指标体系表为标准，进行文化产业分类。第四节 规划时限本规划时间范围为 2016 年2025 年，共 10 年，内容涵盖腾冲市文化产业“十三五”、“十四五”十年规划，重点以“十三五”规划为主。将十年划分为三个发展阶段，即近期（20162017 年）、中期（20182020 年）、远期（20202025 年）。第二章 文化产业发展现状分析第一节 文化产业基础一、经济社会现状“十二五”期间，腾冲市稳增长各项政策措施有效落实，主要经济指标持续增长，综
8、合实力显著增强。2014 年全市实现生产总值133.4 亿元，较 2010 年增加 63 亿元，预计 2015 年达 146.7 亿元，年均增长 12.8%。财政总收入22.06 亿元，较 2010 年增加 12.56亿元，预计 2015 年达 22.94 亿元，年均增长 19.3%。城镇常住居民人均可支配收入 23042 元，较 2010年增加 8797 元，预计 2015 年达25346 元，年均增长 12.2%。农村常住居民人均可支配收入 7052 元，较 2010 年增加 3005 元，预计2015 年达 7898 元，年均增长14.3%。腾冲市在撤县改市以前，于 2012 年和 20
9、13 年在全省县域经济综合考核中排名第 6 位。这些都为腾冲文化产业未来十年的发展奠定了厚实的物质基础。2014 年腾冲市全年接待游客 650 万人次，实现旅游总收入50 亿元，分别增长 18%和 19%。腾冲机场累计开通航线 12 条，新增腾冲至北京、腾冲至深圳直飞航线，进出港航班 6044 架次，旅客吞吐量 50.96 万人次。交通运输、仓储邮政、批发零售等实现增加值19.1 亿元，增长 13.5%；金融、房地产和其它营利性服务业实现增加值 15.7 亿元，增长 5.6%。腾冲游客 腾冲机场腾冲在“旅游兴市”的战略指导下，城市经济体量在快速增长，第三产业比例在逐步加大，2014年，腾冲市产
10、业结构为 22.3:36.2:41.5。由此可见，腾冲市经济发展将进入一个新的发展阶段，第三产业，特别是文化服务业将迎来一个加速发展的上升时期。二、文化发展现状长期以来，腾冲在与外界交往中，中原文化与极边少数民族文化、异域文化相互融合，形成了以和谐、和顺为核心内涵的“腾越文化”。腾冲无论在文化人才、文化产品、文化资源，还是文化创造力、影响力，都在全国享有盛誉。腾冲丰厚的文化底蕴，为加快文化产业发展，建设文化大省奠定了良好的基础。第二节 腾冲文化产业“十二五”发展的主要成就一、文化产业成为市域经济的重要拉动力量“十二五”期间，腾冲市文化产业增加值一直呈现持续稳定的增长势头，2010 年实现文化产
11、业增加值 6 亿元，占 GDP 的 8.6%，同比增长 22.44%；2011 年实现文化产业增加值 7.57 亿元，占 GDP 的8.66%，同比增长 20.5%；2012 年实现文化产业增加值 9.24 亿元，占 GDP 的 8.8%，同比增长22.06%；2013 年实现文化产业增加值 11.23 亿元，占 GDP 的 9.5%；2014 年实现文化产业增加值 12.7 亿元，占 GDP 的 9.5%；2015 年预计实现文化产业增加值 14.3 亿元，占 GDP 的 9.8%，同比增长 12.6%。文化产业已经成为推动全市国民经济发展的支柱性产业。二、特色文化产业品牌企业日趋形成腾冲文
12、化产品市场日趋繁荣，一批具有一定经济效益及市场影响力的特色产业、知名品牌正在逐步走向成熟。比如形成了以腾冲树明玉雕有限责任公司为主的一批翡翠加工培训企业，涌现出了以火山石精深加工为主的大家文化发展有限公司；以生产园角背幺为主的腾冲市园角刺绣有限责任公司；以及在业内享有大型根雕盛名的腾冲艺缘艺术品有限公司等。腾冲树明玉雕有限责任公司 腾冲园角刺绣有限责任公司大家文化发展有限公司 腾冲艺缘艺术品有限公司三、文化产业与旅游业深度结合腾冲市“旅游兴市、文化名市”的战略，注定了文化产业与旅游业的发展密不可分，是相互促进与发展的重要关系。腾冲市在大力发展旅游业的过程中，打造出了一批国内享有盛誉的文化旅游产
13、品，比如“中国魅力名镇和顺”、火山热海、玛御谷温泉度假村、国殇墓园、滇西抗战纪念馆等旅游景点；民族民间手工艺品（园角背幺、木雕、根雕、皮影、抄纸、土陶、布鞋等）成为了极具腾冲地域文化符号的旅游纪念品；大型新概念舞台剧梦幻腾冲，让游客能更深刻地感受到腾冲文化的魅力。热海景区 玛御谷温泉度假村滇西抗战纪念馆 梦幻腾冲大型舞台剧第三节 文化产业发展中存在的主要问题“十二五”发展末期，腾冲市文化产业实现了进一步的壮大与发展，取得了不错的成绩，但是也突显出一些制约腾冲文化产业可持续发展的问题，需要在“十三五”及“十四五”期间实现突破和解决。一、文化产业整合界限影响产业规模的形成文化产业的发展还存在行政地
14、域界限和行业制度界限，文化产业资源的跨地区、跨行业整合能力较差，没有能够形成产业集聚效应和区域扩散效应，产业链条还不够完整。二、文化企业缺少核心竞争力第一，腾冲市除翡翠以外的其它文化产业，目前还主要以作坊式生产加工、半加工为主的经营模式普遍存在。企业发展规模小，融资能力差，创新能力受限。第二，文化企业将产业发展与科技进步相结合能力和产品创新能力不足。大多数文化企业应用数字、网络等现代信息技术在文化产品创作、生产、传播等各个环节中的应用水平不高。三、文化产业品牌链亟待深入挖掘和建设腾冲文化产业现有文化企业品牌面临着数量少、现有品牌需要提升文化内涵等问题，比如腾冲“和顺”文化产品品牌已成效明显，但
15、国内同质性资源竞争也比较激烈，如何深入提升现有品牌文化内涵，保持旺盛的生命力，也是迫在眉睫的事情。四、缺乏足够的资金投入腾冲市财政资金的困难导致对文化产业发展的资金扶持力度较小，另外，在国家出台的文化产业发展规划和鼓励政策中，市级文化产业项目很难与之对接，这一产业形态的差距导致国家的扶持政策很难落实。第四节 腾冲文化产业发展的机遇和挑战一、腾冲文化产业发展面临的机遇第一，国家实施“一带一路”战略构想，为腾冲市文化产业的繁荣发展提供了巨大机遇。2015 年3 月，在国家发展改革委员会、外交部、商务部联合发布的推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动中，就将云南定位于“面向南亚
16、、东南亚的辐射中心。”腾冲作为南方丝绸之路的最后驿站，在地理区位上具有融入国家“一带一路”大战略的优势。腾冲正面临着实现文化产业快速跨越发展的巨大机遇。第二、中央和地方政府高度重视文化产业发展。2011 年以来，党的十八届三中全会、中央办公厅、国务院办公厅分别下发的进一步支持文化企业发展的规定、关于大力支持小微文化企业发展的实施意见、云南省文化产业发展领导小组办公室下发的十二五末期云南省重点文化产业研究、加快推进云南创意产业发展研究和云南省民族民间工艺品产业发展规划等一批指导性极强的文件和丛书，对文化产业发展的政策措施、产业布局、重点行业都作了具体安排，为文化产业发展指明了方向。第三、“互联网
17、+”的时代机遇。从文化产业商业模式的重构借力互联网大数据，中小微型文化企业融资借力互联网金融，从文化创意企业创意设计灵感的获取借力威客网站，文化产业的营销借力专业网站和微信等，都面临着新的机遇。第四、产业结构升级以及经济增长方式的变化为腾冲市文化产业的发展提供了原始动力。随着腾冲撤县改市，产业重心也将进一步从第一产业向第二产业、第三产业转变，文化产业作为第三产业的重要组成部分，必将随着第三产业的发展壮大而不断壮大。第五，南亚大通道的区位优势。随着腾密路、腾冲机场、大保高速公路的建成，腾冲作为走向南亚桥头堡的区位优势越来越突出，吸引着众多的国内外大型企业集团到腾投资考察。第六，腾冲旅游业的快速发
18、展，也必将给文化产业的发展带来人流、物流、资金流，给文化产业提供一个更大的发展空间和市场空间。第七，国内生产总值的快速增长和人民生活水平的快速提高，为文化产品消费提供了坚实的基础。二、腾冲文化产业发展面临的挑战第一，企业发展过程中现代企业制度建立和融资规模扩大带来的挑战。未来十年，加快文化企业的现代管理制度建设、扩大投融资规模、拓展投融资渠道，改变投融资方式将成为腾冲市文化产业能否快速发展的重要挑战。第二，国内特色文化旅游区域快速发展带来的挑战。随着文化产业与旅游产业融合步伐的加快及产业关联度的不断提高，国内，特别是文化底蕴深厚的中原地区和北方地区将加大特色文化旅游区的建设力度，他们在资金、技
19、术等方面都具有较强的优势，这在一定程度上对腾冲市的文化旅游产业发展带来较大的挑战。第三，深入的体制改革带来的挑战。腾冲市在现代企业制度、文化市场、投融资政策等进一步深化改革时，可能面临着机构调整、人员变动、单方利益受损等诸多挑战。第三章 文化产业发展的指导思想与基本原则第一节 指导思想20162025 年期间，全市文化产业发展总的指导思想是：以发展为主题，以改革创新为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，构建多出精品、多出人才、多出效益的文化管理体制和运行机制，依托资源优势和区位优势，继承和弘扬腾越优秀文化传统，推动腾冲文化产业快速发展，振兴腾冲经济，努力实施“文化名市、旅游兴市”战略。第二
20、节 基本原则在文化产业的建设和发展中始终坚持以下基本原则：一、坚持产业联动原则文化产业发展是经济社会发展的一部分，文化产业建设与经济建设、政治建设、社会建设、社会管理要统一协调；文化产业发展要符合国家和地方的经济社会发展的总体要求，促进经济发展方式转变和社会管理转型的完善与发展，实现社会经济更好更快发展。二、坚持创意引领原则创新和创意是文化产业发展的灵魂和动力源泉。在文化产业发展中要大力推进思想观念创新、体制机制创新、科技创新、经营业态创新。高度重视和强力激发各类创意的产生和应用，深度开发文化产业的核心价值。其次是在具体实践中树立超前意识，以开放的眼光和先进的科技手段及管理方法促进文化产业健康
21、发展。三、坚持资源整合原则搞好文化资源的系统整合，加强文化产业的区域合作和集聚发展，避免重复建设和资源浪费。在文化产业项目建设中，要注重对文化资源和自然环境的保护，减少能源消耗、污染物排放和不良文化传播，实现文化产业的绿色发展。四、坚持特色导向原则立足于地方文化特色，整合资源优势，规模化打造独具地方特色与产业亮点的知名文化品牌。与地方旅游发展定位相统一，在避免同质区域内部竞争的同时，提高产业核心价值与核心竞争力。第四章 发展定位与发展目标第一节 发展定位文化产业是腾冲市最重要的潜导性产业，将成为未来腾冲市支柱产业和城市软实力的核心产业。在未来的十年中，腾冲市文化产业经过持续地深化改革与创新、品
22、牌打造与规模建设，力争成为全省发展特色文化产业示范区和全省文化产业工作的排头兵。第二节 发展目标一、总体目标“十年”期间，围绕创建云南省发展特色文化产业示范区，争当云南省文化产业排头兵这个定位与目标。确保文化产业增加值年均增长速度保持在 12%以上，占全市 GDP 的比重达 15%以上。实现文化产业增加值 5 年翻一番，10 年翻两番，2020 年达到 30 亿元以上，2025 年达到 60 亿元以上。“十年”期间将实现“1144660”的发展构想，即实现 1 个发展目标（创建成为云南省发展特色文化产业示范区，争当云南省文化产业排头兵）、建设 1 个园区（文化产业创意园区）、抓好 4 类产业（
23、珠宝首饰文博业、民族民间工艺品业、旅游度假业、影视及文艺创作表演业）、抓实 4 个工程（电子商务及市场拓展工程、龙头企业助推工程、项目带动工程、非物质文化遗产保护开发利用工程）、建设 6 个加工基地（荷花玉雕、石头山根雕木雕及火山石精深加工、富裕竹编、腾越琥珀、界头抄纸、马站土陶基地）、培植 60 家龙头企业。二、阶段目标“十三五”期间发展规模目标：到 2020 年，力争实现文化产业增加值达 30 亿元以上，占腾冲市GDP 的 12%。文化产业发展目标：珠宝首饰文博业、民族民间工艺品业、旅游度假业、影视及文艺创作表演产业四个产业初具规模，产业链初步建成，其整体增加值占全市文化产业的 70%以上
24、。企业发展目标：到 2020 年，全市文化企业进入省联网直报企业达 40 家以上，其中企业产值达 1 亿元以上企业 3-5 家。“十四五”期间发展规模目标：到 2025 年，力争实现文化产业增加值达 60 亿元以上，占腾冲市GDP 的 15%以上。文化产业发展目标：珠宝首饰文博业、民族民间工艺品业、旅游度假业、影视及文艺创作表演业四个产业发展较为成熟，拥有一定数量的龙头企业，拥有一批国内外知名的文化产品，产业规模化效应产生、特色突显，成为云南省内的特色文化产业示范区和文化产业发展的排头兵，示范效应产生，整体增加值占全市文化产业的 80%以上。企业发展目标：到 2025 年，全市文化企业进入省联
25、网直报企业达 60 家以上，其中企业产值达 1 亿元以上企业 5-8 家。第五章 文化产业规划布局腾冲市文化产业布局按照全面规划、突出特色、挖掘资源、打造品牌的思路，做出以下产业发展布局及安排，具体如下：一、规划建设 1 个文化产业创意园区拟规划建设一个腾冲文化产业创意园区，前期已选址在西山坝新城区，面积约 1212 亩。园区内划分 6 个功能板块：一是“世界腾冲 天下和顺”影视城（约 680 亩）；二是非物质文化产业园区（100 亩，包括皮影、抄纸、土陶、纸伞等）；三是古玩藏品展示交易区（100 亩）；四是腾越文化博览园（140 亩）；五是南亚、东南亚文化展示区（60 亩，以印度、缅甸文化为
26、主）；六是琥珀加工交易区（120 亩）。（近中期）二、抓好 4 类产业1珠宝首饰文博业高标准高起点做好珠宝产业规划，围绕全国第一的珠宝加工贸易基地来推进各项工作。重点发展以翡翠、琥珀、黄龙玉为主体的珠宝首饰创意设计、雕刻加工及人员培训。充分发挥翡翠协会和琥珀协会的作用，加强行业自律，推进产业健康有序发展。进一步提升翡翠及琥珀产业品牌价值，提高翡翠及琥珀产业创意设计雕刻水平，培养出一批省内外知名的翡翠及琥珀雕刻大师。规范和繁荣腾冲文博市场，以产业集聚、规范销售与管理等方式，提高市场交易品质和构建良好口碑，吸引国内外文物爱好者集聚腾冲，开展文化交流与艺术品投资交易。（近中远期）翡翠 琥珀黄龙玉 文
27、博市场（1）建设国内知名的以翡翠及琥珀为主体的珠宝首饰创意研发之地（近中远期）抓好翡翠及琥珀的精深加工、创意研发、人才培训及销售，同时加大市场监管力度，规范市场管理。根据腾冲翡翠及琥珀加工布局现状，整合腾冲翡翠及琥珀雕刻加工力量，以树明玉雕、腾冲翡翠加工基地、恒辉、雨伞、肖庄为龙头扶持珠宝首饰产业的发展，将腾冲建设成为国内以翡翠及琥珀为主体的珠宝首饰创意设计、产品加工、雕刻、人员培训、展销博览、精品汇聚、玉雕流派集中研发之地。（2）提升“腾越翡翠”品牌知名度与美誉度（近中远期）以荷花镇为依托，先以地方知名翡翠加工企业为龙头带动发展，再逐步吸引国内外知名翡翠加工企业入驻，阶段性地逐步将荷花镇建设
28、成为国际知名的以翡翠为主体的珠宝首饰创意设计和加工贸易区、正品翡翠毛料公盘交易区、翡翠文化展示及体验区。规划建设翡翠为主体的珠宝首饰文化创意园区，集合各类珠宝文化介绍、展示、体验、娱乐休闲为一体，激发市场消费者认知、购买、宣传翡翠等珠宝。并逐步引入一批国内外知名翡翠雕刻大师，并积极培养一批本地、省内和国内知名的雕刻大师，成立名师创意工作室，带领腾冲珠宝创意设计及加工方向发展，打造腾越翡翠精品、时尚珠宝首饰研发之都，打响“腾越翡翠”的国际品牌知名度。（3）打造琥珀交易区，打响“腾越琥珀”品牌产品（近中期）近期重点培植 2-3 家琥珀加工龙头企业，带动琥珀由毛料、半成品加工向成品、精品加工的产业转
29、变，加强“腾越琥珀”的市场宣传力度，在现有市场的基础上形成全国最大的琥珀交易区；中期逐步整合行业力量，引导市场规模逐步扩大，并加强产品创意设计与研发，扩大产品知名度及树立良好口碑，规范产业管理体系、加强行业监管和产品质量监督、推动琥珀产业的纵深一体化发展。（4）扩大黄龙玉消费市场（近中远期）加大黄龙玉的宣传，提高黄龙玉的市场认知度，扩大黄龙玉的精深加工和创意研发。（5）推动文博市场的规模化发展（近中远期）逐步发展腾冲艺术品民间收藏市场和古玩市场；建设收藏、鉴赏家队伍；加强艺术品市场的法制建设；健全艺术品经纪人制度，规范艺术品交易行为；保护民族艺术精品，保护艺术品知识产权，保护国家、企业和个人的合法权益；加大文博产业化运作的项目开发力度，深化文博鉴赏项目的开发，定期或不定期的举行文博鉴赏讲座或专题活动，普及文博知识，活跃市场交易；在古玩资源开发、展览、流通、复仿制
