1、1霍尔果斯与阿拉山口口岸贸易发展对比分析新疆财经大学-苏云随着中国向西开放的逐步深化，国家对新疆口岸经济建设和发展的重视程度不断提高，新疆向西开放已提升到国家战略的高度。新疆维吾尔自治区是我国西部的最大沿边省份，与众多的邻国接壤，拥有对外开放的国家一类口岸 17个，二类口岸 12 个，其中有 9 个一类口岸与中亚地区相连。目前，我国北疆口岸贸易发展迅速，在全疆贸易额中所占份额大大超过南疆，而且差距成逐年拉大的趋势。在北疆各口岸中，阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的进出口货物占新疆总额的 90%以上。霍尔果斯口岸作为中国，尤其是新疆与哈萨克斯坦等中亚国家发展对外贸易的重要口岸。随着该口岸基础设施的不断
2、完善，霍尔果斯口岸的投资环境更加完善和更具吸引力。精伊霍铁路、中哈天然气管道的运营，使得霍尔果斯口岸的过货能力得到了很大的提高，成为西北地区继阿拉山口口岸之后的第二个拥有铁路、公路、管道等多种过货方式的国际级一类陆路口岸。随着俄白哈关税同盟进一步深入发展，中哈霍尔果斯国际边境合作中心和霍尔果斯经济开发区的规模效应的显现，霍尔果斯口岸将成为新疆与中亚国家贸易合作的极为重要的陆路通道和国际货物流通中心。阿拉山口口岸作为新疆第一大口岸，与霍尔果斯口岸的主要贸易国家都是哈萨克斯坦，霍尔果斯口岸每年占新疆总对外贸易额在不断增加。并且 2010 年，国家启动了规模空前的新一轮对口援疆工作，中央两次召开对口
3、支援新疆工作会议，新疆进入大开发、大建设、大发展的新时期。2011 年，继成立喀什、霍尔果斯经济特区后，国家又批准成立了阿拉山口口岸综合保税区，口岸迎来了跨越式发展的新契机。在口岸迎来的新契机下，也不免存在竞争。一、霍尔果斯与阿拉山口口岸贸易发展现状对比分析（一）二口岸对外贸易额对比分析阿拉山口口岸承担了全疆口岸 80%以上的过货量，50%以上的货值。过货主要以进口为主，进出口比例约为 4：1，其中进口商品以国家紧缺的能源资源类商品为主，出口以附加值较高的轻工产品为主。随着国家、自治区关于加快推进外向型经济发展战略的实施，阿拉山口口岸充分发挥地缘优显的优势跃居全国陆路口岸第一位。目前阿拉山口口
4、岸不断完善通关协调机制，使口岸通关能力显著提升，口岸过货量以平均每年近 34%的比例快速增长。2阿拉山口铁路口岸于1991年7月开始临时过货，公路口岸于1992年临时开通。阿拉山口口岸主要发展的是通道经济，以通关过货、进出口贸易为主。从2007年到2012年，阿拉山口口岸出口货运量分别为525.65万吨、641.69万吨、484.83万吨、517.57万吨、580.44万吨、630.37万吨，连续六年位居全国陆路口岸首位。2010年，阿拉山口口岸进出口货运量、对外贸易额和海关税收三项经济指标均创历史新高。铁路口岸出口货运量居全国同类口岸出口货运量首位，实现对外贸易额、上缴海关税收双双超百亿元大
5、关，居全国陆路口岸第一位。2012 年，阿拉山口口岸完成进出口货运量 2706.2 万吨；实现对外进出口贸易额 162.85 亿美元；海关税收入库 134.29 亿元。阿拉山口口岸贸易额从 2010至 2012 年，连续三年超过百亿元以上。此外，阿拉山口油气储运中转项目已投入使用，为口岸经济转型、发展油气加工、延伸产业链起到了积极的推动作用，加之已经建成的瑞晨铁路专用线、胜利金属铁路专用线、地平线公司铁路专用线为阿拉山口现代物流业发展提供了良好的平台。目前，阿拉山口口岸已发展成为西北最大的集公路、铁路、管道输送三种运输方式为一体的陆路口岸和能源、资源安全大通道。在自治区对外贸易中的主导地位进一
6、步巩固和提高，在国家能源、资源大通道中的作用进一步凸显。改革开放以来，霍尔果斯口岸对外贸易呈逐年增长趋势，1983-2011年29年间外贸进出口总额从1983年的0.0656亿美元上升到2011年的70.8亿美元，增长1078倍多，年均增速28.33%。 “十五”期间累计实现外贸进出口总额27亿美元、年均达5.4亿美元， “十一五”期间累计实现外贸进出口总额75.4亿美元、年均达15.1亿美元，同比增长1.8倍。2011年口岸有进出口经营业绩企业65家，完成进出口贸易额46.51亿美元，同比增长37.13%。2012年霍尔果斯进出口贸易额较2011年同期累计增长55.5%，进出口贸易额达110
7、.01亿美元，这是霍尔果斯首次突破百亿美元大关。数据来源：阿拉山口口岸发展计划统计局，霍尔果斯口岸发展计划统计局图一 2007-2012 年阿拉山口与霍尔果斯口岸过货量对比 单位：万吨通过对图一的分析，我们可以得知霍尔果斯与阿拉山口口岸的对外贸易额3一直处与上升趋势。虽然霍尔果斯口岸对外贸易自 2009 年上半年以来呈下滑态势。但是 2010 年，在国家宏观政策及银行业的多方支持下，霍尔果斯口岸对外贸易由恢复性增长逐渐步入实质性增长阶段。同时从 2007 年到 2012 年，阿拉山口口岸出口货运量分别为 525.65 万吨、641.69 万吨、484.83 万吨、517.57 万吨、580.4
8、4 万吨、630.37 万吨，连续六年位居全国陆路口岸首位。2010 年，阿拉山口口岸进出口货运量、对外贸易额和海关税收三项经济指标均创历史新高。铁路口岸出口货运量居全国同类口岸出口货运量首位，实现对外贸易额、上缴海关税收双双超百亿元大关，居全国陆路口岸第一位。由于二口岸的对外贸易额的不断增长，致使成为新疆过货量最大的第一、二口岸。2011 年阿拉山口口岸累计进出口货物量达到 2034 万吨，其中，进口货物量 1862 万吨，出口货物量 172 万吨，进出口贸易额近 174 亿美元，增长46.5%。在海关税收和贸易额方面，2011 年霍尔果斯口岸实现货物量 1090 万吨，实现贸易额 70.7
9、6 亿美元，同比分别增长 253.8%和 108.3%。对比两个口岸，霍尔果斯口岸的货物量和贸易额占阿拉山口口岸货物量和贸易额的比重都已从13 提升到了 12，两者之间的差距正在逐年缩小。（二）二口岸对外贸易商品结构对比分析对外贸易商品结构是指一定时期内一国对外贸易中各种商品的构成，即某大类或某种商品进出口贸易与整个对外贸易额之比，以份额表示。由表一我们可以得知阿拉山口口岸进口商品以国家紧缺的能源资源类商品为主，主要进口商品有原油及油品、金属矿石、钢材及有色金属、化工产品、化肥及农药、动植物产品等；出口以附加值较高的轻工产品为主，主要出口商品有钢材及有色金属、矿物性建材、化工产品、工业机械、水
10、泥、百货等。这是由阿拉山口口岸所处的特殊地理位置决定的，因此只能在产品质量上下功夫。海关和检验检验部门应深入企业，指导建立相关体系，帮助企业从原材料的选择、产品制造、包装、运输、分销、安装、维修、使用到回收的全过程，依照规定参数评估相关环境因素，制定相应的生产控制程序，全面建立产品生命周期管理体系和提高产品质量，为企业大幅度节约成本。表一 阿拉山口口岸与霍尔果斯口岸进出口商品种类对比进出口商品口岸进口商品种类 出口商品种类阿拉山口口岸 原油、金属矿石、钢材、废旧金属、钢材、工程机械、化工产品、服装、鞋类霍尔果斯口岸 生盐湿牛皮、马皮、蓝湿牛皮、羊毛鞋类、服装及其衣着附件、纺织品、汽车、机械数据
11、来源:新疆统计年鉴，新疆人民出版社 4近年来，口岸贸易商品结构呈现出百花齐放的发展格局，产品包括建材、服装、果蔬、机电、家庭日用小百货等。2010 年，霍尔果斯口岸主要出口商品中，机电产品、服装及衣着附件和汽车（包括整套散件）出口呈现增长趋势，贸易额分别为 6.5 亿美元、7.4 亿美元、1.4 亿美元，同比分别增长63.2%、 2.5%、63.7%；钢材、农产品出口呈现下降趋势，贸易额分别为 0.5 亿美元和 0.4 亿美元，同比分别下降 80%和 3.5%。2011 年新疆传统大宗商品出口继续保持较快增长势头，机电与高新技术产品出口额突破 30 亿美元创历史新高，吸引了中集车辆、陕西重汽、
12、中国重汽和三一重工等大型机电企业来疆投资发展。资源能源进口持续快速增长，原油、铁矿砂、成品油等大宗商品进口数量均创下历史新高，进口额分别增长 70.8%、45.2%和 369%。霍尔果斯口岸对外贸易虽然取得持续快速增长，但贸易结构不合理。从进出口产品结构分析，以初级产品为主，结构比较单一。进口产品中天然气占主导地位，2011 年进口天然气 46.5 亿美元，占进口总额的 99.57%，对霍尔果斯口岸经济的拉动作用不大。2011 年出口产品中，机电产品占据主导位置，完成出口额 12.2 亿美元，占出口总额的 50.8%；服装、鞋帽、纺织品及原料完成出口额 8.5 亿美元，占出口总额的 35.4%
13、。满足一般消费的劳动密集型产品仍占很大比例。从进出口结构看，总量进口大于出口，2011 年进口占总额的 66%，而出口只占总量的 34%；剔除进口天然气因素，出口远大于进口，占到进出口额的 99.17%，进出口结构严重失衡。从进出口商品结构看，进口主要以资源性商品为主，出口的低端日用消费品占很大比例，进出口商品结构单一，且科技含量和附加值都不高，消费弹性和价格弹性都比较小。通过上述对比我们可以得知阿拉山口口岸主要进口商品以国家紧缺的能源资源类商品为主，出口以附加值较高的轻工产品为主，这是由阿拉山口口岸所处的特殊地理位置决定的。而霍尔果斯口岸进口主要以资源性商品为主，出口的低端日用消费品占很大比
14、例，进出口商品结构单一，且科技含量和附加值都不高，消费弹性和价格弹性都比较小。由于国内人民币升值、原材料价格上涨、劳动力成本大幅攀升以及运输成本增加等因素影响下，将会导致边贸企业利润持续下滑。就目前情况来看，应利用新疆的自然资源禀赋和独特的区位优势，联合东部发达省市建设出口加工区，提高国际竞争力，开发有新疆地域特色的产品。（三）二口岸对外贸易方式对比分析在对外贸易活动中，每一笔交易都要通过一定的贸易方式来进行。口岸最主要的对外贸易集中在中亚五国，但在各种贸易方式中，一般贸易与边境小额贸易仍占主要地位，并且一般贸易和边境小额贸易差距进一步加大。主要原因5一是大量内地企业进驻口岸，2010 年以来
15、江西铜业股份有限公司、中钢炉料公司等经营高货值商品的企业从阿拉山口口岸大量进口电解铜、钢材，带动了一般贸易额的增长；二是中国联合石油有限责任公司以一般贸易方式进口管道原油，促进了一般贸易方式进口贸易额的增长；三是随着边境小额贸易优惠措施的逐渐减弱，大量企业采用一般贸易方式进口货物随着口岸基础设施不断完善和综合保税区的设立，以及口岸物流的发展，需要采取多种贸易方式以满足口岸快速发展的趋势。由于阿拉山口口岸占全疆 80%的贸易量和 50%以上的贸易额，从全疆的进出口贸易方式得知阿拉山口口岸的贸易方式。2000 年新疆边境贸易额 1.32 亿美元，2012 年为 130.04 亿美元，12 年间增长
16、了 98.5 倍。2000 年以来，新疆边贸占全区进出口总额均在 51%以上，最高是 2009 年为 84.6%。而一般贸易占比较低，2012 年一般贸易进出口额 84.53 亿美元，占全区进出口总额的 33.6%，同期我国一般贸易额占进出口总额 51.6%。另外，新疆加工贸易占比不断下降，加工能力较弱，加工贸易发展缓慢。从图二我们可以得知阿拉山口 2011 年口岸贸易方式主要以一般贸易和加工贸易为主，一般贸易占到口岸总贸易额的一半以上。数据来源:阿拉山口口岸管理局，阿拉山口海关，霍尔果斯口岸管理局，霍尔果斯海关图二 2011 年阿拉山口口岸贸易结构图 图三 2011 年霍尔果斯口岸贸易结构图
17、在过去，边境小额贸易是口岸的主要贸易方式，但近年来一般贸易的比重不断提升。例如，2007 年霍尔果斯口岸完成边境小额贸易出口 13.3 亿美元，占当年口岸贸易额（13.5 亿美元）的 98.5%。但近几年这种现象开始有所改变，如 2010 年 1 月10 月，口岸以一般贸易方式进出口的货物总额为 14.5 亿美元，同比增长 180%占到同期口岸进出口总额的 41.5%。其中出口额为 7 亿美元，同比增长 34%，进口额为 7.5 亿美元，同比增长 1571%。而以边境小额贸易方式6进出口的货物总额为 13.7 亿美元，同比下降 12.7%占同期口岸进出口总额的39.3%，其中出口额为 13.5
18、 亿美元，同比下降 12.9%，进口额为 0.2 亿美元，同比增长 20.3%。2011 年新疆一般贸易、边境小额贸易、其他贸易均实现较快增长，加工贸易出现下降。其中，一般贸易实现进出口额 64.77 亿美元，同比增长 78.3%；边境小额贸易实现进出口额 128.36 亿美元，同比增长 27.8%；其他贸易实现进出口额 32.45 亿美元，同比增长 3.8%。口岸实现的边境小额贸易额128.3 亿美元，占到新疆贸易总额（228.22 亿美元）的 56.2%。如图三所示霍尔果斯口岸从贸易方式看，以一般贸易为主、占贸易总额的80.33%，贸易层次较低，结构单一，服务贸易等现代贸易落后。进出口主体
19、以中小民营企业为主，市场主体太小，整体实力偏弱，缺少龙头企业带动，缺少长远的经营行为，提升层次困难。2011 年一般贸易完成 56.84 亿美元、占进出口贸易总额的 80.33%，边境小额贸易完成 10.16 亿美元、占 14.36%;其它贸易方式完成 3.76 亿美元、占 5.31%。剔除进口天然气因素外，截止 2011 末霍尔果斯口岸有进出口经营业绩企业 64 家，平均每个主体进出口额只有 0.38 亿美元。从以上数据我们分析得知霍尔果斯与阿拉山口口岸主要以一般贸易和边境小额贸易为主，加工贸易和其他贸易为辅，边贸比重过大，其他贸易方式发展落后。因此，口岸要努力发展多种贸易方式并存的格局，稳
20、定边境和发展贸易。随着口岸的发展，国家逐步取消沿边口岸贸易优惠政策，同时由于边境小额贸易项下商品种类逐渐减少，一方面急需国家出台新的宏观利好政策，促进沿边区域和省份开放和发展；另一方面，也需要口岸开展多种贸易方式，尤其是发展“三来一补”贸易和过境贸易，使口岸贸易方式多元化。（四）二口岸对外贸易地理方向对比分析对外贸易地理方向是一国对外贸易额的地区分布和国别分布的状况，即指该国的出口商品流向和进口商品来自哪些国家（地区） ，从而反映一国与其他国家或区域集团之间经济贸易联系的程度。一国的对外贸易地理方向通常受经济互补性、国际分工的形式与贸易政策的影响。阿拉山口口岸货物通关出境主要为中亚五国，阿拉山
21、口口岸是中国对哈萨克斯坦最大的铁路口岸，也是转口至俄罗斯、乌兹别克斯坦等国家的重要口岸。2007-2009 年尤其是出口到哈萨克斯坦的批次分别占总批次的 67%，68%和 52%；出口金额分别占总金额的 54%，64%和 45%其次分别为乌兹别克斯坦，俄罗斯，塔吉克斯坦，土库曼斯坦等。其中 2011 年对哈实现双边贸易值 151.59 亿美元，对乌兹别克斯坦贸易额 9.79 亿美元，对俄罗斯贸易 4.83 亿美元，前三大贸易伙伴国的贸易额占口岸贸易总额的 95.6%。可以看出，阿拉山口口岸出口市场较7为集中，分布不均，出口风险较大，监管进出口货物的主要贸易国别为中亚五国和俄罗斯等。中亚五国一直
22、以来都是霍尔果斯口岸的主要贸易对象，尤其是哈萨克斯坦，该国凭借其经济实力和地缘优势，成为了口岸最重要的贸易对象。据霍尔果斯海关统计，2009 年霍尔果斯区域对中亚五国的出口贸易额为 29.6 亿美元，同比增长 150%。其中对哈萨克斯坦出口贸易额达到 20.4 亿美元，同比增长26.5%，占到五国出口贸易总额的 67.4%；对吉尔吉斯斯坦的出口贸易额为 7.9亿美元，同比增长 59.2%，占出口贸易总额的 26.0%；对乌兹别克斯坦出口贸易额 0.6 亿美元，同比增长 41.9%，占到五国出口贸易总额的 2.1%。此外，对土库曼斯坦的出口贸易额为 0.6 亿美元，同比增 153.5%；对塔吉克
23、斯坦的出口贸易额为 0.1 亿美元，同比增长 457.7%。2011 年，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦仍然是新疆的主要贸易对象，与两国的边贸额占到新疆边贸总额的 88.5%。表二 2009-2013 年新疆中亚贸易国家占新疆对外贸易额的比重单位：%贸易伙伴 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年哈萨克斯坦 49.88 54.06 46.43 44.37 44.46吉尔吉斯斯坦 21.50 15.51 16.67 16.05 15.14塔吉克斯坦 6.28 6.28 7.55 5.59 5.75乌兹别克斯坦 2.79 3.63 3.25 3.30 3.16数据来源：根据
24、乌鲁木齐海关数据整理计算所得二口岸是新疆口岸中过货量最大，贸易额最多的第一、二类口岸，从表二中可以得出新疆最主要的贸易伙伴国也是中亚五国，其哈萨克斯坦占比最大，由此得二口岸对外贸易市场集中度高，主要集中在哈萨克斯坦，外贸市场风险大，出口市场较为集中，分布不均，出口风险较大。外贸地理方向过于集中会由于贸易国政治经济等不确定因素，对外贸造成较大影响和风险。因此要发展市场多元化战略，分散风险，具体要深度开发发达国家的传统市场、稳定和扩大东亚市场、开拓非洲拉美发展中国家市场以及积极扩大东欧国家市场。发展市场多元化战略很有必要，这些市场虽远离二口岸，但都要经过大陆桥运输方式连接东西国家和地区，因此作为通
25、道作用的口岸应加快发展，扩大贸易市场结构。二口岸应巩固和拓展周边市场，开发新兴市场。在不断加大与哈萨克斯坦经贸合作的同时，积极发展与其他中亚国家贸易合作，从不同国家进口其比较优势产品。积极开发新兴市场，特别是欧美、非洲市场，了解当地市场经济发展水平和消费习惯，生产和出口满足这些市场的消费者的产品。其次要充分利用区域性贸易优惠政策，在出口时应及时主动申办优惠原产地证书。充分利用8优惠贸易政策，降低产品生产成本，提高产品竞争力。由于优惠贸易政策是对等互惠的，同样对相关成员国的进口货物给予关税优惠，可使进口原料的生产企业获取关税优惠，降低产品成本。(五)二口岸对外贸易结算方式对比分析阿拉山口口岸边贸
26、结算方式主要包括：（1）银行结算方式。通过银行结算约占边贸总额的 40%左右。 （2）现钞结算方式。口岸与周边国家的边境贸易主要集中于中亚五国，由于美元在其境内可自由兑换，使美元现钞结算在边贸中一直占有较大份额。 （3）以出顶进或以进顶出结算方式。这种结算方式可以避免出入境携带现钞的风险和规避税负及汇兑损失。 （4）部分存在着通过外汇黑市结算的情况。外汇黑市主要以美元为主，阿拉山口口岸边贸结算币种主要有美元、欧元、港币及英镑等几种可自由兑换货币。结算币种以美元为主，美元结算贸易额可占到 90%以上，其余大多是人民币结算，毗邻国家货币极少，只进行日常用品的交易。因人民币不是可自由兑换货币，在毗邻
27、地区流通较少，流出与流入量不是很大。目前，霍尔果斯口岸四家国有商业银行均能根据外贸企业发展需求，为企业提供相适宜的国际结算业务品种，主要包括：外汇汇款、信用证、保函、外币现钞等多种结算方式。同时为推进人民币计价结算服务于霍尔果斯口岸进出口贸易，2010 年 7 月，在跨境人民币计价结算试点政策推行后，霍尔果斯口岸成功开办首笔跨境人民币计价结算业务，全年伊犁辖区工行、中行两家商业银行参与跨境人民币计价结算业务试点，涉及哈萨克斯坦、香港等国家和地区，交易类型包括经常项下的进出口货物贸易结算，累计结算金额 42.18 亿元，其中进口贸易结算人民币 42.16 亿元，出口贸易结算人民币 105 万元，
28、进出口商品主要为能源类和机构设备类商品。霍尔果斯与阿拉山口口岸主要以银行结算方式为主，由于人民币不是可自由兑换货币在毗邻地区流通较少，流出与流入量不是很大，结算币种以美元为主。不论是发展贸易还是发展加工业，都离不开资金支持。只有加快口岸金融体系建设，营造良好的金融服务环境，才能吸引资金流入，实现经济快速发展。二口岸应争取在周边地区扩大互设金融分支机构范围，促进跨境金融合作开展。不断完善人民币跨境结算业务，引导推行信用证、保函等结算方式，为两国经贸合作提供优质的金融服务。加大宣传攻势，提高人民币认知度，积极引导两国企业在边贸本币结算中使用人民币计价结算，提升人民币的国际结算地位，促进人民币区域化
29、、国际化。借助建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的有利时，争取国家出台配套的退税、收汇核销、办理结算手续等方面优惠政策，探索在中心内设立人民币自由兑换试验区。9二、霍尔果斯与阿拉山口口岸的战略定位思考（一）霍尔果斯口岸的发展定位霍尔果斯口岸将以建立进出口商品集散地为目标，大手笔改造边民互市，营造通畅、便捷的流通领域。要以市场为导向，按照大物流的要求，突出货物集散、配送和物流信息平台的建设，建立高水准的仓储、会展、电子商务平台设施，形成大物流区域，逐步建成高层次、规范化、适应货物流通快速发展要求的物流基地，以最终实现中心市场的目标。同时，要依托国际边境合作中心等重大项目和进出口优势，整合现有市场资
30、源，逐步建设分类市场，聚集人流、物流、资金流。通过财政补贴、税费调节、前期补助等政策引导形成商品交易和批发市场、专业市场，重点打造中国面向中亚、西亚的中心市场和区域性商品配送中心，促进进出口加工业、旅游业、服务业等产业快速升级。霍尔果斯口岸未来的定位是，成为面向中亚、西亚、东欧的区域性商贸中心、货物集散中心、会展中心、旅游中心以及进口资源的加工基地；同时把清水河园区发展成面向中亚和新疆的重要农副产品加工基地和轻工、机电组装、机械加工、建材出口加工基地；以商贸物流、涉外会展、商务旅游为补充的综合性产业聚集区域，发挥中心城市的辐射带动作用。（二）阿拉山口口岸的发展定位今后，阿拉山口口岸的发展方向是
31、将阿拉山口建设成为进出口商品中转集散地和现代物流中心；建设成为高水平的工业园区和高新技术产业聚集区；建设成为平安、和谐、高效、畅通的具有现代化品味的边境口岸城市。一是全力推动区域经济快速发展，发挥新兴经济区的带动作用。以发展边境贸易、货物储运和落地货物加工为主，积极发展边境旅游和跨国旅游。二是进一步加强“大通关”建设，积极发展现代物流业。利用口岸区位优势和国家政策，争取海关等监管部门的支持，规划和建设保税库、保税区、出口加工区等特殊监管区域。三是实施优势资源转换战略，推进口岸新型工业化进程。充分利用中哈石油管道和进口石油气资源中转储运的有利时机，规划和延伸一些冶金、重化工等领域产业链中下游项目
32、，发展石化和油气落地加工企业，积极争取建设燃料油深加工项目，稳步发展口岸木材加工、钢铁冶炼、皮毛加工业。综上所述，阿拉山口口岸已成为中亚区域经济合作的纽带、中国向西开放的“桥头堡” 、拉动新疆外向型经济增长的“火车头” ，是西部过货量最大、发展速度最快、效益最好的口岸。阿拉山口作为“中国西部第一门户” 、 “战略能源大通道”的区位和资源优势更加凸显，对全疆和全国对外贸易的拉动作用将会进一步增强。10三、霍尔果斯与阿拉山口口岸的发展对策（一）霍尔果斯与阿拉山口口岸发展的共同对策1、加大霍尔果斯和阿拉山口口岸现代物流配套设施建设目前，口岸应该重点投资仓储、货场等基础设施建设。在建设中，要重视各类原
33、材料和建设材料等大批量散装的能源及物资的装卸；要建设专用的货站、自动化立体仓库等，逐步实现包装规范化和装卸机械化；运输集装箱口岸物流要发展，必须加强综合物流规划与基础设施建设，大力发展交通等基础性工作。首先，坚持以降低物流成本为根本目的，加大物流基础设施建设的投资。其次，加大交通建设。口岸的交通运输正处于大规模的建设发展过程，如精-伊-霍铁路、赛霍高速公路的全线贯通将彻底打破一直以来制约霍尔果斯口岸发展的“瓶颈”。最后，坚持高位推动，从自治州至自治区，乃至国家层面与哈方进行协商，促使其通关政策相对稳定，通关顺畅。2、加大中央转移支付资金支持力度根据国家外交和自治区经济发展的要求，新疆在“十一五
34、”、“十二五”期间将新开中哈霍尔果斯铁路口岸，为适应霍尔果斯国际边境合作中心的运营将新开伊宁航空口岸。由于老口岸投入不足，不能适应发展的需求，如阿拉山口、霍尔果斯（公路）口岸联检厅狭小，道路和水、电、暖、绿化、环卫等基础设施滞后，不能保证口岸正常通关。因此，急需对阿拉山口、霍尔果斯已开口岸的道路、供排水、供暖、电力、通讯、防洪、绿化、环卫等基础设施、检查检验设施、生活设施投资新建和改造。由于新疆财力十分有限，每年下拨的资金根本无法满足口岸大通关工作的正常运转和基础设施建设庞大的费用支出。为此建议国家通过中央转移支付的办法加大对新疆霍尔果斯和阿拉山口口岸的资金支持力度。3、加强与哈萨克斯坦海关部门的沟通和协调建立和完善与哈萨克斯坦海关部门的交流合作机制；加强中国与哈萨克斯坦对海关制度理解的一致性，在此基础上全面、系统且有重点地协调规范双方海关事务的相关制度；实现同哈萨克斯坦海关数据的交换和共享。（二）霍尔果斯口岸的发展对策目前，霍尔果斯经济开发区建设正在如火如荼的开展，霍尔果斯口岸当前与今后将会以跨国边境旅游作为突破口，围绕建设旅游特区，大力发展边境旅游，充分显现了霍尔果斯在新疆对外开放、引领外向型经济发展的特殊地位。2011 年中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方和哈方的基础设施建设经过了验收并投入使用，这也成为中国第一个与其他国家合建的国际化的投资、经济、贸
