1、 乌兰察布市社会信用体系建设规划 （ 2016 2020 年） 乌兰察布市发展和改革委员会 2016 年 7 月 1 日 1 目 录 一、社会信用体系建设总体思路 . 3 （一）发展现状 . 3 （二）面临形势 . 5 （三）总体要求 . 6 （四）基本原则 . 7 （五）建设目标 . 7 二、推进重点领域诚信建设 . 8 （一）加快推进政务诚信建设 . 8 （二）深入推进商务诚信建设 . 12 （三）全面推进社会诚信建设 . 21 （四）大力推进司法公信建设 . 26 三、推进信用主体诚信建设 . 28 （一）自然人信用建设 . 28 （二）企业信用建设 . 29 （三）事业单位信用建设 .
2、 30 （四）社会组织信用建设 . 31 四、推进信用信息系统建设和应用 . 32 （一）建设全市公共信用信息系统 . 32 （二）促进社会征信系统建设 . 34 （三）推进信用信息的交换与共享 . 35 2 （四）强化信用信息安全管理 . 36 五、加强诚信教育和诚信文化建设 . 36 （一）加强诚信文化宣传普及 . 36 （二）强化诚信教育培训 . 37 （三）开展诚信创建活动 . 37 六、构建社会信用体系运行机制 . 38 （一）加快诚信建设制度化 . 38 （二）完善守信激励与失信惩戒机制 . 39 （三）规范发展信用服务市场 . 40 （四）保护信用信息主体权益 . 42 七、落实
3、规划实施保障措 施 . 42 （一）加强组织领导 . 42 （二）加强政策支持 . 43 （三）实施专项工程 . 43 （四）加强宣传解读 . 44 （五）加强监测考核 . 44 3 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和国务院社会信用体系建设规划纲要（ 2014-2020 年）（国发 201421 号）以及内蒙古自治区社会信用体系建设2014-2015 年行动计划（内政发 2014100 号）精神，按照自治区党委、政府全面深化改革的要求和工作部署，结合我市实际，制定本规划，规划期为 2016 2020 年。 一、社会信用体系建设总体思路 （一）发展现状 近年来，我市积极探索社会信
4、用体系建设，社会信用体系建设取得初步成效。 1、工作协调机制基本建立。 我市 出台了乌兰察布市社会信用体系建设实施方案（乌政办发 20148 号），成立乌兰察布市社会信用体系建设领导小组，设立乌兰察布市社会信用管理中心，明确社会信用体系建设工作任务和步骤。同时积极开展宣传和主题实践活动，在乌兰察布日报开设了“信用乌兰察布”专栏，收到较好效果。 2、制度建设取得积极进展。 我市以乌政办发 201555号文件转发了内蒙古自治区公共信用信息管理办法，制定了乌兰察布市推进诚信建设制度化工作方案（乌政办字 201555号）、乌兰察布市加强企业信用信息监管推进社会诚信体系建设的实施意见（乌政办发 2015
5、52 号）以及乌兰察布市贯彻落实国务院 的实施意见（乌政办发 201566 号）等一系列规范性、政策性文件，为我市社会信用体系建设提供了基本的制度保障。 3、行业和部门信用建设稳步推进。 在重点领域先行开展社会信用体系建设试点工作，建立“ 红黑名单”制度和“守信奖励、失信惩戒”相关政策措施。全市把社会信用体系建设工作与创建全国文明城市和推进改革任务相结合，对任务逐项分解，按时调度完成情况，全市的“诚信建设”均取得了积极进展。 4、公共信用信息共享交换平台建设及应用取得良好成效。 乌兰察布市社会信用体系建设实施方案中确定的企业信用信息服务系统、金融业信用信息基础数据库、中小企业融资服务平台均已投
6、入使用。全市多个部门还依托自身网络平台，开展信用信息征集、整理、发布等工作。 虽然我市社会信用体系建设取得一定进展，社会信用整体水平有一定提高，但 仍存在一些亟待解决的突出问题，主要表现：信用工作推进机制有待完善，信用法规制度和标准规范建设相对滞后；覆盖全市的信用信息平台和信用信息征集系统尚未建成，公共信用信息征集和共享不够完善；信用服务市场发展相对滞后；守信激励和失信惩戒机制尚不健全，经济主体信用意识亟待加强；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信与人民群众的期待仍有较大差距。 5 （二）面临形势 党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系，提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法
7、公信建设”。党的十八届三中全会也提出“建立健全社会征信 体系，褒扬诚信，惩戒失信”。目前，在宏观经济持续下行的压力下和自治区“十个全覆盖”、我市“五城联创”等工作大力开展的背景下，对我市加快建立健全社会信用体系提出了迫切要求。 1、 建立健全社会信用体系是加快转变经济发展方式的迫切要求。 我市正处于转变经济发展方式、调整产业结构、承接产业转移的关键时期，加快建立健全社会信用体系，有利于扩大信用消费、促进信用经济发展，是优化资源配置、扩大内需、抢抓产业转型升级机遇的重要举措。 2、 建立健全社会信用体系是加强和创新社会治理的迫切要求。 随着社会转型速度的加快， 利益主体和诉求更加多元化。加快建立
8、健全社会信用体系，有利于推进建设服务型政府，完善社会治理体系，规范社会组织发展，增强社会诚信，减少并及时化解社会矛盾。 3、 建立健全社会信用体系是全面提高区域型经济水平的迫切要求。 随着国家“一带一路”战略的实施，把区域性经济发展提到了新的高度。我市提出的对接俄蒙欧、融入京津冀、打造蒙晋冀长城“金三角”合作区与国家战略不谋而6 合。做活“三篇文章”，把经济尽快搞上去，更需要加快建立健全社会信用体系，优化市场环境，适应经济区域化、全球化合作的新变化，进一步深化地区之间合作与交 往，树立我市开放、守信的良好形象，全面提升我市的经济活力和竞争力。 4、 建立健全社会信用体系是满足人民群众新期待的迫
9、切要求。 人民群众对严重失信现象深恶痛绝，对优化社会信用环境要求迫切。 加快建立健全社会信用体系，增强社会主体的信用责任意识，建立各级行政执法部门对市场主体的信用联动监管、惩戒机制，有助于弘扬社会公平正义，有利于遏制违法失信行为，是促进人际关系融洽和利益关系协调，提升人民群众幸福感，维护社会和谐稳定的重要举措。 （三）总体要求 全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”总布局和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以健全完善信用制度措施和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建
10、设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，在全社会广7 泛形成“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围，努力打造“诚信乌兰察布”，使诚实守信成为全民的自觉行为规范 。 （四）基本原则 1、 政府推动，社会共建。 充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设 的强大 合力。 2、 健全法制，规范发展
11、。 逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。 3、 统筹规划，分步实施。 针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前， 着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。 4、 重点突破，强化应用。 选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境 。 （五）建设目标 根据乌兰察布市社会信用体系建设实施方案（乌政办发 20148 号）和乌兰察布市推进诚信建设制度化工作方
12、案（乌政办字 2015115 号）文件精神，结合我市实际，8 先行试点、重点突破。 2016 年，建成 3-5 个全市社会信用 体系建设的示范领域。在信用信息征集、管理、应用方面和信用信息共享交换平台、数据库的建设方面以及守信激励和失信惩戒方面形成完整的工作框架和运行机制，并将建设成果通过多种途径向全社会公布，为下一步在全市各旗县市（区）、各部门、各领域全面开展社会信用体系建设积累经验，起到示范带动的作用。到 2020 年，社会信用体系相关制度全面完善，诚信 标准体系 和守信承诺体系 基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完
13、善，守信激励和失信惩戒机制发挥 积极 作用。政务诚信、 商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。 二、推进重点领域诚信建设 （一）加快推进政务诚信建设 政务诚信建设是社会信用体系建设的先导。各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。各级各部门全面推进依法治国、依法执政、依法行政、加强政府诚信建设，提升政府公信力。“十三五”期间，我市政务诚信重点围绕以下六个方面展开，使社会信用体系建设首先在政务诚信实现突 破。 9 1、规范行政履职行为。 健全科学民主决
14、策机制。我市各级政府及政府部门要建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，实行重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度，提高决策透明度。建立决策问责和纠错机制，落实责任追究制度，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。 严格依法行政。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。健全行政执法体制，按照法定权限和程序行使行政权力，规范执法行为，细化、量化执法自由裁量权。加强执行力建设， 切实提高政府工作效率和服务水平，改善公共服务质量。 加大政务信息公开力度。以政务服务中心为重点，大力实施网上政务服务创新工程，加快网上办事大厅建设，全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务和管理效率。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，加大政府信息公开力度，积极创新政务公开方式，将公开情况纳入我市各级政府及政府部门绩效评估范围。 2、建立政府守信践诺机制。 严格履行政府承诺。全面建立政府部门服务承诺制度，对职权范围内的服务 事项，向社会做出服务质量和服务期限承诺。完善政府绩效管理，将
