1、 公共管理学专题讲座 （提 纲） 刘树信 教学目的 公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系 “ 公共管理学” (母 )。 其中，有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学” （子）。 公共管理学， 是在传统的行政管理学进入新的历史时期， 面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、 发展起来的。虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。 随着我国经济、政治与 教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转型，已经在我国得到迅速发展 当前，认真学习公共管理学，并将其新理论
2、、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高 党的执政能力有重要的意义。 在十六大提出 进一步 深化政治体制改革 ，十七大提出创建服务型政府 等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。公共管理学 成为一门研究生（ MPA）专业，又是其中的核心课程。 教学要求 1、了解公共管理学的基本内容 2、了解其 产生和发展的背景及历史必然性 3、廓清与行政管理学的联系与区别 4、掌握其 主要理论与实践意义 5、结合我国改革开放实际思
3、考其的 “ 落户 ” 6、能对其的某些观点有研究、拓展能力 第一讲 绪 论 公共管理学的产生 一、 遇到的问题与公共管理新理念 （一）案例讨论 案例 1： 50 万该不该给张力？ 案例 2： “ 光明工程 ” 为什么没光明起来 案例 3： 蓄水池现象 案例 4：矿老板赞助警方买飞机 案例 5：治安权外包 （二）新理念 -公共管理 二、公共管理 对传统行政管理的重大变革 （一） “ 公共管理 ” 与 “ 行政管理 ” 关系辨析 （二）正确理解 新阶段 （三） “ 公共管理 ” 定义 三、 “ 亚洲金融危机 ” 警示 全球化中两种政府管理模式的较量 （一）由来和表现 (二 )深层次原因 （三） 警
4、钟 四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失 、必然产生政府主导，居高临下，导致颠倒主仆关系。 、必然产生政府的救世主观念、保姆意识，导致牺牲社会活力。 、必然产生政府及工作人员擅权、专权，导致屡禁不止的以权谋私，权力寻租腐败现象。 、必然产生政府万能，无所不包，导致职能上帝国主义现象。 、必然导致政府越位、错位，主导经济 ，产生三向掠夺的政绩工程，导致公共危机 思考题 1、简述公共管理定义及其新理念； 2、何为亚细亚政府模式，有哪些表现？ 3、简述传统行政管理中存在的缺失； 4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？ 第二讲 公共管理学的基本理论与实践 一、 70 年代末西方政府改革
5、的理论基石 (一 ) 背景 （二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践 1、利用 “ 经济人 ” 假说 ,提出了 “ 共同治理 ” 。 、利用 “ 理性人 ” 假说，提出 “ 国退民进 ” 3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 4、利用 “ 顾客至上 ” ，提出建设 “ 企业型政府 ” 5、 借鉴市场手段，推进政府职能对外转移： 、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（ NGO -Non-Governmental Organization ）， 实现公共事务管理主体多元化。 、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。 、依据 “ 虚
6、拟资本 ” ，提出 “ 经营城市 ” 、借鉴企业人事管理 方式 ，在公共部门引入竞争机制 10、利用 互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设 电子政府，提高 管理效率。 11、吸收和接纳了 “治理” 理论 。 12、 政府角色应重新定位 。 二、我国推进公共管理的必然 性 (一 )影响政府管理三大因素看 （ 二）从改革开放的实践趋势看 、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产 、通过大力培育各种社会中介组织， 尽可能把政府职权转移出去； 、 整合、利用各种社会资源，调动公民参与社会管理的作用及积极性。 4、深化国有大中型企业改革，实现政企分开，使其能承担一部分政府职能； 5、政府
7、保留的职能，尽可能采用公私合作和市场手段完成； 6、尽可能把大量公共服务民营化，公共产品商品化，公共行业产业化； 7、逐步放开基础设施领域，允许非公资本准入； 8、尽 可能在垄断领域中引入市场竞争机制，给公众提供公共选择的机会； 9、 建立和强化各种政府工作的开放性、公开化、透明化制度 10、不断制定、完善和落实各种领导与管理的责任追究制度问责制。 （ 三）中央开始提出社会管理体制的创新 （ 四）部分地区的实践 拉开了序幕 思考题： 1、简述公共管理主要观点 与实践 ； 2、公共管理的经济人 、 理性人假说对我国政府管理改革有何启示？ 3、 简述治理理论的标准； 4、 公共管理理论对传统国家学
8、说有哪些创新？ 5、联系我国改革开放的 趋势 ，你认为我国有无推行公共管理的必然性？ 第三讲 公共管理者与公共管理部门的角色 一、公共管理者的角色与技能 （一）定义 （二） 一般管理者十大角色 第一，处理人际关系 第二，处理信息 第三，决策方面 （三）公共管理者的特殊角色 （四） 公共管理者的技能 （五）做一个有效的公共管理者 二、 公共部门的角色 -职能分析 （一）定义及存在的原因 （二）基本要素 （三）特点 （四）市场失灵及其表现 （ 五）公共部门 政府的基本职能 （ 六）治理工具的选择 政府履行职能 的方式 （七）政府失灵及其表现 (八 )双重失灵的治理 思考题 、公共管理者的特殊角色是
9、什么？ 、公共管理者应该掌握哪些技能？ 、怎样做一个有效的公共管理者？ 、什么是市场失灵、政府失灵，各有哪些表现？ 、 什么是寻租行为？ 、政府治理工具有哪些方式？ 第四讲 实现公共管理的重要途径 公共服务民营化 一、含义与类型 （一）含义与目的 （二）类型 二、优点和缺陷 （一）优点 （二）缺陷 三、非营利组织与公共服务 （一）定义、特点 （二）范围 （三）类型 （ 四）在公共服务中的功能 (五 )优势 三、非营利组织与政府管理的互动 （一）非营利组织对公共行政的挑战 （二） 政府发展、推动非营利组织的作用 （三）非营利组织提供公共服务的局限性 四、我国非政府组织的崛起与壮大 （一） 含义与类型 （二）兴起的原因 (三 )基本分类 （四）作用 （五）存在的问题 (六 )发展趋势分析 思考题 ： 、什么是公共服务民营化？有哪些类型？ 、公共服务民营化有哪些优点和缺陷？ 、什么是非营利组织，其特征是什么？ 、非营利组织对公共行政提出了哪些挑战？ 、非营利组织在公共服务中有哪些功能？ 、 政府对发展非营利组织有哪些作用？ 、我国社会中介组织有哪些作用和缺陷？
