1、2019年 市 政 府 工 作 报 告 主 要 目 标 任 务 责 任 分 解 表类别 目标任务 第一责任单位及负责人 责任单位 市级分管领导 完成时限一、主要预期目标1.生产总值增长 8%左右。 市统计局（数据采集单位） 韩晓波各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位张扬平 12 月 31 日前2.规模工业增加值增长 7.5%左右。 市工业和信息化局 杨理鸾各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位姚述铭 12 月 31 日前3.全社会固定资产投资增长 12%。 市发展改革委 刘低炉各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位张扬平 12
2、 月 31 日前4.社会消费品零售总额增长 10.5%。 市商务局 姚茂良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会毛健刚 12 月 31 日前2019 年经济社会发展主要预期目标5.一般公共预算收入增长 8%，地方公共财政收入增长 6%。 市财政局 胡和平各县市区人民政府市税务局怀化经开区管委会怀化高新区管委会张扬平 12 月 31 日前6.进出口总额增长 20%。 市商务局 姚茂良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位毛健刚 12 月 31 日前- 7 -7.城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、10.5%。国家统计局怀化调查队（数据采集单位） 李德媛 各县
3、市区人民政府市直相关单位 张扬平 12 月 31 日前8.居民消费价格涨幅控制在 3%左右。国家统计局怀化调查队（数据采集单位） 李德媛各县市区人民政府市直相关单位 张扬平 12 月 31 日前2019 年经济社会发展主要预期目标9.万元 GDP 能耗下降 3.2%。 市发展改革委 刘低炉各县市区人民政府，市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局、市交通运输局、市机关事务局等市直相关单位张扬平 12 月 31 日前二、继续打好三大攻坚战10.完善全市政府隐性债务化解方案，积极推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，有序有效偿还隐性债务，确保隐性债务总量不增长、借新还息
4、不发生、 “三保”资金不断链。市财政局 胡和平市国资委 翟 波各县市区人民政府，怀化银保监分局、市城建投资公司、市水务投资公司、市交建投资公司等市直相关单位张扬平邓小建 12 月 31 日前11.依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。 市发展改革委 刘低炉市财政局 胡和平 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平 长期坚持（一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战12.严格执行“停缓调撤”要求，科学确定融资规模。 市发展改革委 刘低炉市财政局 胡和平各县市区人民政府，市城建投资公司、市水务投资公司、市交建投资公司等市直相关单位张扬平 长期坚持13.严格按照“政企分开”原则，加快平台公司市场化转型升
5、级。市国资委 翟 波市财政局 胡和平各县市区人民政府，市城建投资公司、市水务投资公司、市交建投资公司等市直相关单位张扬平邓小建 12 月 31 日前14.健全应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管。市金融办 江 涛怀化银保监分局 张咏梅人民银行怀化支行 许立新各县市区人民政府市直相关单位张扬平保文星 12 月 31 日前15.依法严厉打击非法集资。 市金融办 江 涛各县市区人民政府，怀化银保监分局，市人民检察院、市中级人民法院、人民银行怀化中心支行，市公安局等市直相关单位张扬平保文星 12 月 31 日前（一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战16.坚决打击恶意逃废债行为，努力降低不良
6、贷款率，营造良好金融生态。市金融办 江 涛人民银行怀化支行 许立新怀化银保监分局 张咏梅各县市区人民政府市直相关单位张扬平保文星 12 月 31 日前17.实现 7 万人以上农村贫困人口脱贫，84 个贫困村出列，沅陵、溆浦、麻阳、通道 4 县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.6%左右。市扶贫办 谌孙武 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平 12 月 31 日前18.完善“四跟四走”产业扶贫机制，全面开展贫困村产业空白村清零行动。 市农业农村局 李兴华各县市区人民政府市直相关单位 杨林华 12 月 31 日前19.推进就业扶贫，新建一批“扶贫车间” ，稳定扶贫特岗1 万个。市 人 力 资 源 社 会
7、保 障 局 余建勇市工 业 和 信 息 化 局 杨理鸾各县市区人民政府市直相关单位张扬平姚述铭 12 月 31 日前（二）坚决打好精准脱贫攻坚战20.做好易地扶贫搬迁后续工作。 市发展改革委 刘低炉市易地扶贫搬迁办 田 敏各县市区人民政府市易地扶贫搬迁联席会议成员单位张扬平 12 月 31 日前- 9 -21.全面完成农村危房改造任务。 市住房城乡建设局 李建国 各县市区人民政府市直相关单位 邓小建 12 月 31 日前22.不折不扣落实生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫政策。市林业局 黄 登市教育局 彭平安市卫生健康委 丁 琼各县市区人民政府，市扶贫办等市直相关单位欧阳明杨林华 12 月 31 日
8、前23.完成 25 户 100 人以上自然村通水泥路 1000 公里、农村公路提质改造 500 公里。 市交通运输局 胡诗军各县市区人民政府市直相关单位 姚述铭 12 月 31 日前24.实施行政村农网改造 627 个。 国网怀化供电分公司 李文利 各县市区人民政府市直相关单位 姚述铭 12 月 31 日前25.行政村自然村光纤覆盖率达 55%。 市工业和信息化局 杨理鸾各县市区人民政府中国电信怀化分公司中国联通怀化分公司中国移动怀化分公司姚述铭 12 月 31 日前26.继续推进农村安全饮水巩固提升工程。 市水利局 胡金华 各县市区人民政府市直相关单位 杨林华 12 月 31 日前27.全面
9、巩固脱贫成果，强化动态管理，抓好返贫人口脱贫工作。 市扶贫办 谌孙武各县市区人民政府市直相关单位 张扬平 12 月 31 日前（二）坚决打好精准脱贫攻坚战28.建立稳定脱贫长效机制，扎实开展“回头看、回头查、回头帮” ，减少和防止贫困人口返贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。市扶贫办 谌孙武 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平 12 月 31 日前- 10-29.扎实推进蓝天保卫战，深入开展扬尘综合治理，落实裸露泥土全覆盖、土方开挖湿法作业、渣土运输整治以及大气污染联防联控等措施，确保 PM10 明显改善，城区空气质量优良率稳定在 92%以上。市生态环境局 黄 瑜市扬尘办
10、明传德各县市区人民政府，怀化经开区管委会、怀化高新区管委会、市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局等市直相关单位姚述铭邓小建 12 月 31 日前30.扎实推进碧水保卫战；加强饮用水水源保护，确保全市地表水考核断面水质达标率 95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持 100%。市生态环境局 黄 瑜各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位姚述铭 12 月 31 日前31.全面落实河长制，深化太平溪综合治理，确保 13 条黑臭水体整治达标，积极创建国家水生态文明示范城市。市水利局 胡金华市城市管理和综合执法局丁继元各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相
11、关单位杨林华邓小建 12 月 31 日前32.扎实推进净土保卫战，加强重点区域土壤污染治理与修复，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，坚决完成重金属污染专项治理任务。全面落实“土十条” ，开展土壤污染治理与修复，坚决完成中央、省下达的重金属污染专项治理任务。市生态环境局 黄 瑜市自 然 资 源 和 规 划 局银志远各县市区人民政府，怀化经开区管委会、怀化高新区管委会、市农业农村局、市城市管理和综合执法局、市林业局等市直相关单位姚述铭邓小建 12 月 31 日前（三）打好污染防治攻坚战33.统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，继续实施1000 公里高速高铁绿化提质工程、1000 个秀美
12、村庄建设工程、1000 万亩封山育林工程，完成人工造林 25 万亩。市林业局 黄 登 各县市区人民政府市直相关单位 杨林华 12 月 31 日前- 11- 12-三、扎实推进产业及产业园区三年提升行动34.继续开展产业项目建设年活动，实施重点产业项目 200个，年度投资 300 亿元。 市发展改革委 刘低炉各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位张扬平 12 月 31 日前35.以国家承接产业转移示范区建设为抓手，做好建链、补链、强链文章，加快培育电子信息、新材料、新能源等产业集群。市发展改革委 刘低炉市商务局 姚茂良市工业和信息化局 杨理鸾各县市区人民政府怀化经开区管委会
13、怀化高新区管委会市直相关单位张扬平毛健刚姚述铭12 月 31 日前36.启动高新区中金润电子信息产业园、沅陵省级电子信息产业园建设，加快经开区电子信息科技园建设，培育壮大奇力新、华晨、优美兴科技、金升阳、合利来电子等企业，力争电子信息产业主营业务收入增长 20%。市工业和信息化局 杨理鸾相关县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位姚述铭 12 月 31 日前37.依托久日新材、四维住工、怀化远大、宇隆电工等重点企业，做大做强新材料产业。 市工业和信息化局 杨理鸾相关县市区人民政府市直相关单位 姚述铭 12 月 31 日前（一）推动制造业高质量发展38.依托高新区新能源汽车、力
14、可泰动力电池、新能源环保型产业基地等重点项目，加快发展新能源产业。 市工业和信息化局 杨理鸾相关县市区人民政府怀化高新区管委会市直相关单位姚述铭 12 月 31 日前39.以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为抓手，引导现代物流企业向经开区和重点园区集聚。 市商务局 姚茂良各县市区人民政府怀化经开区管委会市直相关单位毛健刚 12 月 31 日前（二）推动第三产业快速壮大40.提升狮子岩物流园智能化、国际化水平。 鹤城区人民政府 向秀亮市商务局、市工业和信息化局等市直相关单位毛健刚 12 月 31 日前41.抓好高新区工业物流园建设。 怀化高新区管委会 侯小平 市直相关单位 姚述铭 12 月 3
15、1 日前42.抓好经开区综合口岸枢纽工程建设。 怀化经开区管委会 杨 俊 市直相关单位 姚述铭 12 月 31 日前43.抓好传化智能公路物流港、京东怀化数字经济产业园等项目建设。 怀化经开区管委会 杨 俊 市直相关单位 姚述铭 12 月 31 日前44.抓好佳惠武陵山农产品（冷链）物流产业园项目建设。 鹤城区人民政府 向秀亮 市商务局等市直相关单位 毛健刚 12 月 31 日前45.加快建设西南一流商贸物流基地。 市商务局 姚茂良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位毛健刚 12 月 31 日前46.推动通道侗文化旅游区创建 5A 级景区。 通道县人民政府 杨秀芳 市文
16、化旅游广电体育局等市直相关单位 毛健刚 12 月 31 日前47.推动洪江古商城创建 5A 级景区。 洪江区管委会 毛运鸿 市文化旅游广电体育局等市直相关单位 毛健刚 12 月 31 日前48.推动芷江抗战胜利受降纪念地创建 5A 级景区。 芷江县人民政府 王海涛 市文化旅游广电体育局等市直相关单位 毛健刚 12 月 31 日前49.推动黔阳古城创建 5A 级景区。 洪江市人民政府 张 龚 各县市区人民政府市直相关单位 毛健刚 12 月 31 日前50.推进高新区医药健康产业园、经开区综合健康养老服务中心、通道北大未名生物科技园等项目建设。怀化经开区管委会 杨 俊 怀化高新区管委会 侯小平通道
17、县人民政府 杨秀芳各县市区人民政府市直相关单位 姚述铭 12 月 31 日前（二）推动第三产业快速壮大51.支持正清、正好、怀仁、天骑、补天、林泉药业等企业发展，全力争创全国医药健康产业示范基地。市发展改革委 刘低炉市工业和信息化局 杨理鸾市农业农村局 李兴华相关县市区人民政府，怀化高新区管委会、市市场监督管理局、市卫生健康委等市直相关单位张扬平杨林华姚述铭12 月 31 日前- 13- 14-52.充分发挥高新区、国家农业科技园区、经开区引领作用，按照“一县一产业” “一园区一特色”思路，围绕专业化，打造全产业链，推动沅陵电子信息、辰溪军民融合、靖州绿色食品等专业化园区发展。引导 13 个工
18、业集中区错位发展。市工业和信息化局 杨理鸾各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位姚述铭 12 月 31 日前53.新增标准化厂房 100 万平米、入园项目 100 个，实现园区技工贸收入增长 18%，园区规模工业增加值增长 8.5%。建设多层标准厂房，提高园区亩均产出、亩均税收。市工业和信息化局 杨理鸾各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位姚述铭 12 月 31 日前（三）推动园区专业化建设 54.力争高新区、经开区和部分县级工业集中区跻身全省改革创新试点园区。怀化经开区管委会 杨 俊怀化高新区管委会 侯小平市工业和信息化局 杨理鸾各县市区人民政府市
19、直相关单位 姚述铭 12 月 31 日前四、全面落实创新引领开放崛起战略55.推动生态创新融合发展，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建成国家创新型城市和湖南西南开放门户。市科技局 周子良市商务局 姚茂良市市场监督管理局吴富金各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位朱 健欧阳明毛健刚12 月 31 日前（一）深化供给侧结构性改革56.遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务。 市发展改革委 刘低炉各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位张扬平 12 月 31 日前57.巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域治理成果，坚决防止已退出落后产能
20、死灰复燃。 市应急管理局 王福初各县市区人民政府市直相关单位张扬平胡长春 12 月 31 日前58.加大“僵尸企业”出清力度，稳妥分流安置职工。 市工业和信息化局 杨理鸾市国资委 翟 波各县市区人民政府，怀化经开区管委会、怀化高新区管委会、市发展改革委、市工业企业改制办等市直相关单位姚述铭邓小建 12 月 31 日前59.构建房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和保障体系。市住房城乡建设局 李建国市房产局 武小宏 市直相关单位 邓小建 12 月 31 日前60.持续降低企业生产运营成本，力争低于沿海地区 5%-10%。 市发展改革委 刘低炉各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区
21、管委会市直相关单位张扬平 12 月 31 日前61.深入实施质量强市战略，新增一批国家、省级知名品牌。 市市场监督管理局 吴富金 各县市区人民政府市直相关单位 欧阳明 12 月 31 日前62.深化市管企业改革，推动从管企业向管资本转变。 市国资委 翟 波 市直相关单位 邓小建 12 月 31 日前63.全面完成政府机构改革。 市委编办 刘承锋 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平 3 月 31 日前64.推进农村土地“三权分置” ，全面完成农村承包地确权登记颁证。 市农业农村局 李兴华各县市区人民政府市直相关单位 杨林华 12 月 31 日前65.稳步实施全国集体林业综合改革试验区。 市林业
22、局 黄 登 市直相关单位 杨林华 12 月 31 日前66.稳步实施“两权”抵押贷款增量扩面改革。 人民银行怀化中心支行 许立新 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平保文星 12 月 31 日前（一）深化供给侧结构性改革67.稳步实施乡镇供销社恢复改革。 市供销社 曾祥元 各县市区人民政府市直相关单位 杨林华 12 月 31 日前- 15-68.稳步实施公共资源管理改革。 市公共资源交易中心 陈兆云 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平 12 月 31 日前69.稳步实施城管体制改革。 市城市管理和综合执法局 丁继元 各县市区人民政府市直相关单位 邓小建 12 月 31 日前70.稳步实施多县
23、一行制村镇银行试点改革。 怀化银保监分局 张咏梅 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平保文星 12 月 31 日前（一）深化供给侧结构性改革71.稳步实施分级诊疗制度改革。 市卫生健康委 谭有平市医疗保障局 张绍平 各县市区人民政府市直相关单位 张扬平欧阳明 12 月 31 日前72.加大领军企业培育力度，新增高新技术企业 75 家。 市科技局 周子良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位朱 健 12 月 31 日前73.突出企业研发投入主体地位，力争 R&D 经费支出 33 亿元。 市科技局 周子良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位朱 健 12
24、 月 31 日前74.发挥中国西南高新技术成果转化孵化基地作用，加快建设怀化科技港。 市科技局 周子良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位朱 健 12 月 31 日前75.引导辰溪、靖州、新晃等工业集中区申报省级高新区。 市科技局 周子良 相关县市区人民政府市直相关单位 朱 健 12 月 31 日前76.培育国家级知识产权优势企业 3 家以上，力争每万人发明专利拥有量达 1 件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额 50%以上。市科技局 周子良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位朱 健 12 月 31 日前（二）加快生态创新融合发展。77.引进和培养科技创新人才 20 名以上。 市科技局 周子良各县市区人民政府怀化经开区管委会怀化高新区管委会市直相关单位朱 健 12 月 31 日前- 16-
