1、彭阳县村民自治组织建设工作情况汇 报彭阳县民政局（2013 年 9 月 10 日）彭阳县辖 3 镇 9 乡 156 个行政村 779 个村民小组，土地总面积 2528.65 平方公里，总人口 26.65 万人。近年来，在县委、政府的高度重视和正确领导下，在区、市民政部门的正确指导下，我县始终坚持以人为本的科学发展观，严格按照区、市有关精神，认真落实“四民主、两公开 ”自治制度， 进一步加大村务公开力度和民主管理，建立健全村民自治组织，有效提升了我县村民自治水平。现将具体工作简要汇报如下：一、村民自治组织的现状我县村委会换届选举已进行了八届，在深化村民自治进程中中，逐步建立和完善了村民自治组织。
2、 全县 156 个行政村全部建立了村民监督委员会、村民治保委员会、人民调解委员会、村民监督和民主理财小组。同时，随着经济社会的发展，村民按照相关程序自发成立了各类农民专业协会、农村红白理事会及便民服务组织，各村根据工作实际，定期开展村民“议政日” 活动。二、村民自治组织的类型及其主要职责（一）法定自治组织及其主要职责。1、村民监督委员会。我县从 2010 年第八届村民委员会开始在全县设立了村民监督委员会，设主任 1 名，成员 2 名。成员有村民代表，村民主理财小组、村务公开监督小组及党风廉政监督员等成员，也有部分离任村党组织书记、村主任及返乡干部职工、退休教师。2、治保委员会和人民调解委员会。
3、按照村民委员会组织法规定，在每届村委会选举结束后，村委会及时建立健全 “两委” 联 席会 议、村民会 议、村民代表会议 、村委会工作会议、民主理财小组会议和村民“ 一事一议” 制度，并 设立村民调解委员会和村民治保委员会，设主任 1 名、成员 2 名。人民调解委员会重点履行各类民事纠纷调解和处理职能。村民治保委员会重点履行对本村村民法制教育，落实安全防范措施，协助做好社会治安管理等工作。3、民主理财小组。我县 156 个行政村全部设立了村民民主理财小组，成员有村民会议或者村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生，由 3-5 人组成，具体负责向本村村民会议或者村民代表会议报告工作，监督本村村
4、务开支，否决不合理的开支等。（二）村民自行发展组织及其主要职责。1、农民专业生产协会。由农民自发成立的社会组织。目前，我县有各类社会组织 47 个，其中社会团体 11 个，民办非企业10 个，农村专业经济组织 26 个。2、民主议政日。民主议政日是由村民监督委员会或村民监督小组制定的定期开展民主监督的一项制度。是村民实现民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，各村委会根据各自实际，定期开展民主议政。3、便民服务组织。是在村委会设立的为村民提供各种服务的的 服 务 组织， 成 员 一 般 由 村 “两 委 ”成 员 兼 任 ，具 体 为 村 民 提供 服 务 。4、红 白 理 事 协 会 。红
5、白 理 事 协 会 是 农 村 自 愿 者 协 会 之 一 ，是 以 “五 老 ”（老 干 部 、老 党 员 、老 模 范 、老 知 识 分 子 、老 复 员 军 人 ）为 主 体 ，在 村 民 中 有 一 定 威 信 的 村 民 组 成 。其 主 要 职 责 为 自 愿 主持 农 村 红 白 事 。目 前 ，红 白 理 事 协 会 在 加 强 基 层 民 主 管 理 、推 进农 村 社 区 发 展 方 面 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 。三、村民自治组织的表现形式及其重要作用（一）法定自治组织的表现形式及其重要作用。1、村民监督委员会。村民监督委员会在村党支部的领导下，积极配合支持
6、村“两委 ”正确履行工作职责 ，引导本村村民支持村“ 两委 ”工作， 对本村村民委 员会做出的决策、日常村 务办理；村务、财务公开情况、村民会议、村民代表会议及“民主议政日”会议的决议情况及村“ 两委” 干部的廉洁 自律情况实施了有效监督。2、治保委员会和人民调解委员会。人民调解委员会在村委会的领导下，认真履行工作职责，积极调解各类民事纠纷调解，将问题和矛盾纠纷处理在萌芽状态，有效地化解了矛盾纠纷，构建了新型的农村和谐关系。村民治保委员会依法对本村村民进行法制教育，组织村民做好“四防” 工作，即防毒、防盗、防火和防治灾害事故，参加制订并监督执行村规民约，组织发动村民落实安全责任制；协助公安部门
7、搞好治安联防，维护社会秩序，劝阻和制止本村违反治安管理法规的行为，有效维护了国家、集体和人民群众的合法权益；协助公安保卫机关查破案件。及时向有关部门报告有可能引起违反社会治安管理法规或者酿成刑事案件。对被剥夺政治权利及被监视居住的人进行监督、考察，有效维护了农村安全稳定，提高了依法管理水平。3、民主理财小组。民主理财小组根据宁夏回族自治区村务公开办法规定，认真履行民主理财职能，有监督监督本村村务开支。同时，为进一步深化村务公开制度，认真落实区党委组织部、区民政厅关于印发 的通知（宁组发200931 号）精神，我县从 2009 年 10 月份全部推行了村级 “五牙子章” 民主理财制度。（二）村民
8、自行发展组织的表现形式及其重要作用。1、农民专业生产协会。近年来，我县切实加强了对社会组织的领导和管理，探索建立了“县委统 一领导、组织部门具体指导、党工委牵头抓总、业务主管单位协同配合、基层党组织负责落实”的工作机制，进一步完善了社会组织登记审批、日常监管等制度，形成了社会组织“发展、监管、党建” 三位一体的工作机制，充分发挥了社会组织带领农村经济发展的重要作用。同时，我们高度重视社会组织的示范带动作用，积极开展了示范性农村专业经济协会分类评定工作，目前，全县有 22 个专业经济协会被评为全区示范性专业经济协会，其中 5A 级示范性农村专业经济协会 3 个，4A 级示范性农村专业经济协会 9
9、 个，3 A 级示范性农村专业经济协会 10 个，创建全区社会组织党建示范点 5 个。社会组织带领农村经济发展的作用日益凸显。2、民主议政日。全县 156 个村全部建立了“民主议政日” 制度，严格按照区民政厅关于印发 的通知 （宁民办20096 号）精神，进一步理顺村民代表会议与村民会议、村党支部及村委会的关系，形成了村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务、村党支部和村务公开小组监督，村民积极参与的自治格局。建立了县、乡两级检查、监督、考核制度。县上每年对乡镇村民自治工作进行一次督查，通报工作进展情况；乡镇每半年对村委会成员进行一次测评，并将村干部的政绩、廉洁自律与工作实绩挂钩；坚持开
10、展民情村务评促会活动。每月组织召开一次由乡镇包片领导、乡镇纪委书记、民政干事、驻村工作队员，村“两委”班子全体成员、廉政监督员、党员、村民代表等共同参加的民情村务评促会。村委会成员严格按照区党委组织部、民政厅关于印发的通知（宁民发2009 51 号）精神，每年向党 员和村民代表述职述廉，党员和村民代表民主评议村干部。3、便民服务组织。为进一步提高村民委员会服务能力，不断满足群众的各种需求，近几年，我们把农村社区建设作为强化农村便民服务的载体，加强农村社区服务站建设。在试点的基础上，提 出 了 农 村 社 区 建 设 “126”模 式 （“1”即 一 个 服 务 站 ：农村 社 区 综 合 服
11、务 站 ；“2”即 两 个 会 ：建 制 村 社 区 设 立 社 区 协 调 委 员会 和 村 落 社 区 设 立 农 村 社 区 志 愿 者 协 会 ；“6”即 六 个 站 ：协 调 委 员或 志 愿 者 协 会 下 设 农 村 社 区 互 助 救 助 站 、环 境 卫 生 监 督 站 、民 间纠 纷 调 解 站 、计 划 生 育 服 务 站 、文 体 活 动 联 络 站 和 便 民 、利 民 服务 站 ），形 成 了 古 城 镇 任 河 社 区 等 发 展 畜 牧 养 殖 型 社 区 服 务 中 心 、古 城 镇 皇 圃 社 区 等 繁 荣 集 镇 经 济 型 社 区 服 务 中 心 、城
12、 阳 乡 刘 河社 区 等 为 老 服 务 示 范 型 社 区 服 务 中 心 、红 河 乡 韩 堡 社 区 等 发 展设 施 农 业 型 社 区 服 务 中 心 、白 阳 镇 陡 坡 社 区 等 村 级 党 建 示 范 型社 区 服 务 中 心 。目 前 ，我 县 有 农 村 社 区 117 个 ，其 中 农 村 规 范 化社 区 70 个 。2011 年 、2012 年 我 县 连 续 两 年 荣 获 全 区 农 村 社 区 建设 三 等 奖 。4、红 白 理 事 协 会 。红 白 理 事 协 会 认 真 履 行 职 能 ，组 织 村 民摒弃那些不合时宜的、阻碍发展的陈规陋习，倡导大众化的
13、、符合时代特征的婚丧嫁娶、待人接物、节日庆典、生活习惯等方面的新风正气架起了村“ 两委” 组织与农民的 连心桥。三、存在的突出问题虽然我县在加强村民自治组织，推进村民自治进程，有效保障村民的民主政治权利，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但在具体实施过程中还是存在一些薄弱环节，主要表现在：一是村民自治组织职能交叉。部分村民组织职能重复设置，如村民监督小组、村民民主理财小组、村民监督委员会职能重复设置，给实际操作带来不便。二是村民自治组织组成人员缺乏代表性。大部分村民自治组织人员互相交叉兼职，村委会成员一人多职，缺乏有效监督，容易产生不正之风，也影响了村干部工作的积极性。三是农民专业协会运作不规
14、范。农民专业协会是村民的自发组织，群众对协会的作用不认同，参与的积极性不高，专业协会抗风险能力不强。四是村级各类自治组织经费短缺。我县属国定贫困县，农村集体经济普遍比较薄弱、农村工作难度大、工作经费短缺，全县大多数村没有集体经济，个别村虽然有一点集体经济收入，但入不敷出。严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。三、几点建议一是整合部分村民自治组织。要进一步完善村民自治组织设置，对职能相近的自治组织进行整合，重新界定基本职能， ，健全和完善制度，实现高效运转。同时，要充分发挥村民代表作用，减少村委会成员一人多职的现象，适当扩大村民代表在自治组织中的构成比例。二是要切实提高专业生产协会规
15、范化运行水平。进一步加强专业协会的管理，规范专业生产协会的运行程序，充分发挥专业协会的示范引导作用，有效调动农民参与的积极性，使协会真正成为“ 利益共享， 风险公担” 利益共同体， 发挥社会组织带动农村经济发展的重要作用。三是健全便民服务职能。坚 持 社 区 建 设 与 村 民 自 治 有 机 结合 ，村 “两 委 ”成 员 兼 任 社 区 建 设 协 调 委 员 主 任 、委 员 ，并 充 分 发挥 社 区 志 愿 者 协 会 作 用 ，进 一 步 完 善 村 民 自 治 制 度 ，在 推 进 基 层民 主 政 治 建 设 过 程 中 创 造 性 地 将 自 治 与 服 务 有 机 结 合 起 来 ，不断 强 化 为 民 服 务 功 能 ，提 高 为 民 服 务 水 平 。四是提高村集体发展水平。要 根 据 我 县 实 际 ，进 一 步 强 化发 展 村 集 体 经 济 措 施 ，想 法 设 法 增 加 村 集 体 经 济 收 入 ，切 实 增 强村 组 织 的 凝 聚 力 和 战 斗 力 。
