1、月河镇 2012 年移民搬迁安置工作实施方案根据陕南移指发（2011）30 号和市商移办发（2011）26 号通知精神，贯彻落实县委、县政府关于移民搬迁安置工作要求，结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，特制定本方案。一、指导思想移民搬迁安置工作坚持以科学发展观为指导，围绕“搬的出、稳的住、能致富”的总体要求，坚持“ 政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，统筹规划、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的工作思路，与农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设和社会主义新农村建设有机结合起来，打破区域界限，突出重点区域，先易后难，稳步推进，利用 10 年时间使镇内地质灾害区、洪涝灾
2、害区、环境恶劣区、落后贫困区、重点工程区的住户和农村危房户分阶段全部得到搬迁安置，住进安全、经济、实用的房屋，过上富裕、和谐、安康的新生活，使全镇面貌大改观。二、基本原则（一）统筹城乡，科学规划。按照统筹城乡发展的思路，着眼长远，科学论证，总体布局，分步实施。充分考虑资源环境承载能力、地质灾害和其它潜在自然灾害等因素，科学制定规划，优化城乡布局，有效配置资源，促进人与自然和谐发展。坚持搬迁规划与国民经济和社会发展规划相衔接，用地布局与土地利用总体规划相衔接，居民居住规划与全镇移民搬迁安置规划相衔接。（二）政府主导，农民自愿。要在紧紧依靠搬迁群众的基础上，通过强化宣传引导、制定优惠政策、加强政府
3、服务、优化发展环境等一系列措施，引导符合条件的农民自愿选择搬迁方式、搬迁地点和搬迁时间，不搞强迫命令。要正确处理“农 民自愿” 与“服务规划”、 “强迫命令”与“引导服务” 的关系，让搬迁户积极向集中安置点和中心村集中。（三）避灾减贫，有业安置。 把消除安全隐患、减少贫困人口、实现长治久安作为移民搬迁安置工作的出发点和落脚点。抓好移民搬迁农户住房、基础设施、产业发展、能力建设、公共服务、生态环境六大建设，缩小发展差距，促进持续发展。采取发展现代农业和二、三产业、加大劳动力转移技能培训、设置社区公益性岗位等方式，发展产业、鼓励创业、扩大就业，千方百计增加农民收入，让搬迁群众安居乐业。（四）分类指
4、导，集中为主。根据搬迁户不同地理环境、自然条件、经济基础及生活习惯等，因地制宜，分类指导，鼓励进城安置、集镇安置、社区安置、园区安置，支持跨省市外迁。鼓励统规统建、统规联建或统规自建，尽量节约用地。（五）政策扶持，市场运作。采取市场化运作和政策补助相结合的办法，鼓励社会资金、民间资本参与移民搬迁安置工程建设，形成多元化投资格局。要把移民搬迁安置与保障性住房建设、集镇建设、新农村示范村建设结合起来，在保证移民建房质量安全和安置小区典型示范的前提下，尽力降低搬迁安置投资成本，减轻搬迁户经济负担。（六）公开公正，阳光操作。根据移民搬迁安置确定的范围和标准，确定移民搬迁对象要做到公开公正，实行村评议、
5、镇申报、县审批的“评议审批” 制度和村、 镇、县“三榜公示”制度。严格执行补助标准，到户建房补助实行“一卡通” ，杜绝暗箱操作、以权谋私等行为发生。三、目标任务通过移民搬迁安置工程，努力实现以下目标：（一）移民搬迁户有安全、经济、实用住房；（二）每户有 1-2 人掌握至少一项实用技术，每村有 1-2 个主导产业；（三）移民安置小区交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施完善，达到或接近集镇水平；（四）搬迁安置群众生产生活环境明显改善，充分享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务；（五）移民搬迁安置后，经济收入和生活水平力争达到安置地居民、农民的平均水平。四、搬迁对象（一）对地质活动频繁，易
6、发滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害、生命财产受到威胁地区的农户进行搬迁；（二）对长期受到洪水灾害威胁及易引发次生灾害地区的农户进行搬迁；（三）对居住在生存环境恶劣、生产生活条件极差、交通和基础设施建设困难地区的农户和农村危房户进行搬迁；（四）对居住在旅游风景名胜区、森林公园、水源涵养区、水源地和生态敏感区内，对生态环境存在潜在威胁和负面效应的农户进行搬迁；（五）对因水库修建、交通、管道运输、高压输变电设施建设、矿产资源开发等工程项目建设，生产生活受到影响和威胁地区的农户进行搬迁。搬迁重点是地质灾害易发区、洪涝灾害高发区、边远贫困山区以及农村危房的移民搬迁安置对象。关键是无能力自主建房需要
7、政府组织安置的特困户。要坚决禁止在地质灾害和洪涝灾害区域新批建房。五、安置方式采取集中安置与分散安置结合、以集中安置为主；有业安置与有土安置结合、以有业安置为主；统一安置与自主安置结合、一统一安置为主的办法。推行“鼓励进城、扩张集镇、做好社区、相对集中、梯次推进、支持外迁”的搬迁安置方式。（一）进城安置。鼓励有条件的搬迁安置对象举家到县城、中心城市置房定居；鼓励农村老人随子女在城镇定居。移民搬迁安置对象进城居住的，除享受移民搬迁安置到户补助政策外，可同时享受有条件农民进城的各项优惠政策和保障性住房优惠政策。（二）集镇安置。结合集镇建设，整合现有集镇、社区资源，加大改造力度，拉大集镇骨架，扩张集
8、镇规模，鼓励搬迁对象到集镇建房或购房。移民搬迁安置对象在集镇安置的，除享受移民搬迁安置到户补助政策外，可同时享受有条件农民入镇的各项优惠政策和保障性住房优惠政策。（三）社区安置。加大农村新型社区建设力度，对现有社区进行整合、扩张和充分利用，最大限度地接收移民搬迁安置对象。结合新农村建设和生态环境建设，选择符合安全条件、有利产业发展、已有一定居住规模和扩张条件的安置点，引导移民搬迁安置对象建设“土地集约、产业集聚、人口集中、设施配套”的新型农 村社区。（四）园区安置。把建设高效生态农业示范园与建设移民搬迁安置小区结合，鼓励在产业开发园区就业务工的农民，在园区就近购买和新建住房。（五）外迁安置。鼓
9、励有条件在外省市工作、生活的搬迁安置对象在当地置房或投亲靠友。凡落实永久定居的，除享受移民搬迁安置到户补助政策外，可同时享受农民进城的各项优惠政策。（六）分散安置。不能通过以上方式进行安置的搬迁对象，可在农村地质稳固和水、电、路等设施较为完善的区域自主建房，也可购买砖混结构二手房，但不得在原搬迁区域购买。在规划审批分散安置建房时，要避免新增单庄独户，尽量促进相对集中。六、优惠政策（一）移民搬迁建房的相关规费，实行减免政策，即省市必须收取的费用，各部门按最低标准收取，属县本级收取的费用，一律免收，各部门只收取证照工本费。（二）简化审批手续。移民搬迁对象和安置点确定后，向国土部门、县移民搬迁安置办
10、提交对象确认报告和移民搬迁安置用地报告，实行联审统批，集中办理审批手续。（三）移民搬迁户原有的宅基地、承包地、林地经营权等权益参照有条件农民进城入镇居住优惠政策执行。（四）移民搬迁户享有迁入地居民、村民同等的教育、医疗、户籍、社保、电力、通讯、饮水等各项公共服务，镇村不得以任何理由收取政策规定之外的费用。（五）加大金融支持力度，农村信用社要对搬迁安置户提供 5 万元贷款规模；实行利率优惠，在人民银行规定的贷款浮动利率范围内下浮到中低标准；延长贷款期限，将贷款期限延长至三年；通过多种贷款方式，最大限度满足移民搬迁安置户贷款需求。（六）移民搬迁户应做到“迁新拆旧、占补平衡” ，在迁入新建或购买安置
11、房后，主动拆除原有住房，并将宅基地恢复为耕地。七、资金筹措（一）省市补助。省市将根据我县年度移民搬迁安置的规模，据实核定省市补助建房资金，专款管理，直补到户。（二）县级配套。安排移民搬迁安置配套资金，实行专项管理，直补到户。（三）银行贷款。由农村信用社负责按照户均 5 万元的信贷规模投放移民搬迁安置建房贷款。（四）群众自筹。鼓励移民搬迁安置户要利用自有资金、拆借资金等方式筹集建房资金。（五）企业资本。引导市场机制，鼓励和吸纳民间资本参与移民搬迁安置建设。探索移民搬迁安置建房与商品房开发建设有机结合的路子，用商品房开发增值收益补助移民搬迁安置建房，降低移民搬迁安置房价格。（六）社会捐赠。积极争取
12、各类社会捐赠资金用于移民搬迁安置工程建设。八、实施步骤移民搬迁安置工作总体分三阶段：第一阶段：宣传动员，确定对象（2012 年 7 月 20 日前）（一）成立机构。成立移民搬迁安置工作机构，组建班子，研究政策，制定方案，分解任务，明确职责，培训人员。（二）宣传动员。通过会议、广播、标语等进村入户宣讲，广泛宣传移民搬迁安置工作相关政策，动员广大群众和社会各界重视、支持、参与移民搬迁安置工作，营造良好的工作氛围。（三）确定对象。由镇政府牵头，国土、民政等单位配合，坚持公开、公平、公正的原则，实行村评议、镇申报、县审批的“ 评议审批” 制度和村、 镇、县“三榜公示”制度。按照农户申请、村组公示评议、
13、镇核实初审、县级审定的程序，对移民搬迁安置户全面排查，确定搬迁安置对象。所有移民搬迁户统一在迁出地申请，迁出地负责验收。第二阶段：制定规划，完善方案（2012 年 7 月 31 日前）。镇上根据县上实施方案，结合本镇实际制定实施方案，各村也要根据镇上的实施方案，结合本村实际，切实加强调研，拿出符合村情民意的实施方案。全镇各中心村、一般安置小区和集中安置点规划由镇政府统一编制，报县移民搬迁领导小组备案。由镇人民政府负责，结合各村人口布局规划、村庄布局规划和产业布局规划完成月河镇移民搬迁安置总体规划的编制。第三阶段：组织实施，兑现政策（2012 年 12 月前）。（一）镇上要根据今年移民搬迁安置任
14、务，逐一核实对象、逐一明确安置方式，落实包抓责任，及早开工建设，11 月底前完成主体工程，争取 2012 年春节前入住新居。（二）镇上对移民搬迁安置户建房，在今年 12 月上旬初验。按照“一户一档 ”的要求，健全规范移民搬迁 户档案。（三）县移民搬迁安置领导小组于 12 月下旬进行检查验收，检查验收合格后，将建房补助资金通过“一卡通” 直接兑付到户。九、保障措施（一）加强组织领导，健全机构。为确保移民搬迁安置工作有序推进，镇上成立由书记任组长、镇长任副组长、分管领导任责任组长、相关部门责任人为成员的移民搬迁安置工作领导小组，并成立专门的办公室，负责全镇移民搬迁安置日常工作。确保按期完成移民搬迁
15、安置工作任务。各村也要把移民搬迁作为一项事关全局的工作，纳入重要议事日程，实行一把手负责制，成立相应的组织领导机构，明确相关责任，建立激励机制，全面做好本村移民搬迁安置工作。（二）分级负责，明确责任。按照“镇为主体、村级落实、集中安置、分类指导、梯次推进”的要求，明确责任，精心组织，扎实推进移民搬迁安置工作。（三）部门合作，多方协作。各部门要密切配合，扎实推进移民搬迁安置工作。规划所要结合镇域人口布局，认真做好选址规划、建设标准、基础建设、户型设计、服务配套等指导工作，制定移民搬迁安置规划指导性技术标准，全面负责镇重点安置小区和集中安置点、中心村的规划。 。（四）健全机制，规范运行。1.建立规
16、划先行机制。做到镇有总体规划，安置小区和集中安置点有具体规划，规划逐级上报，分级审批或备案。在安置点选址上，要确保基础安全稳固，达到“三避” 要求。在规划过程中，既要考虑当年搬迁安置，又要兼顾未来十年搬迁的总体布局，长短结合，避免重复建设。2.建立资源整合机制。本着“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原 则，整合各类可以利用的项目资金，用于支持移民搬迁安置点基础设施和生态环境建设。3.抓好督促检查。镇上各相关部门要高度重视移民搬迁安置工作，经常深入到移民迁出地和安置地进行督促检查，及时发现问题，解决问题。镇政府督查组要组织专门力量，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的办法，加强督促检查，及时通报情况。对措施不力、工作不实、推进缓慢的村组，要严格实施问责。镇财政、纪检等部门要对移民搬迁安置资金进行全程监督，确保补助资金安全、规范、高效使用。4.建立公开运行机制。要严格按程序搞好民主评议和村组公示，认真化解移民搬迁安置工作中的各类矛盾，严禁优亲厚友，严禁挪用、贪污、截留移民搬迁安置款物。对工作中敷衍了事、违规操作的单位和个人，将依照有关规定严肃查处。5.建立市场竞争机制。鼓励社会资本参与移民搬迁工程建设， “按照政府主导、市 场运作、竞争择优” 的原则，选择有实力、有资质的地产商参与统规统建的安置小区建设，要严格
