1、0703404016 1村民自治的作用与局限摘要：农村的和谐与稳定，是整个中国和谐与稳定的基础与关键。当前中国正处在现代化的快速转型期，多元化利益发展使农民对政治参与的需求愈发强烈。农民追求自身利益的手段对于社会秩序产生重大的影响。本文旨在讨论村民自治在其中的作用与局限，以便更好的应对未来发展。关键字：村民自治 问题 解决措施一、村民自治的概念村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来，以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，依照国家的法律、法规，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容，进行自我管理，自我教育和自我服务的一种真正参与方式。它是村民实行直接民主的一种基本形式。二
2、、村民自治的作用1.解放发展生产力。由于中国几千年的封建专制统治的影响，农民自给自足的小农意识非常浓厚，而为了适应市场经济的逐步发展，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，我国实行了村民自治制度，农民利用自己拥有的自治权利，直接参与农村公共事务的管理，切实关心和支持本村经济的发展，同时通过“四个民主”机制的运行，提高了农民的自身素质和民主、平等、主体以及政治参与意识。村民自治实现了作为农村生产力首要主导因素的人的解放和发展，同时也就推动了生产力的解放和发展，农民的生活得以改善和提高，他们从中尝到了甜头，体会到了社主义改革开放后的巨大优越性，党和国家的富民政策就会得到农民的积极拥护和支持，从而
3、在经济发展中真正的发挥自己的主观能动性，进一步的提高农村的经济发展水平，提高农村的生产力。2.维护社会稳定。农村自治是农村农民真正当家作主，运用民主的方法解决自身的发展问题，如果不运用民主的方法，而仍采取行政命令和强制的手段解决问题，在一些比较敏感的问题上（通0703404016 2常涉及农民自身的利益） ，村民难免会有一些过激的言行，乃至集体上访、游行，以至严重干扰政治过程的运行，影响农村的政治稳定。历史上有很多深刻的历史教训时刻警示着我们，如果不能有效地遏制农村干部中存在的政治腐败现象，党和国家很可能会失信于民，失去群众基础同时也就失去存在的阶级基础。在实行村民自治制度以后，农民有权自主选
4、择本村村委会成员，并且通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制切实保证了对村委会成员的有效制约和监督，切实履行了自己管理本村公共事务的权利，特别是以村务公开为主要内容的民主监督制度的推行，使村委会工作增加了透明度，赢得了民心，重塑党和国家在农民心目中的形象，极大地调动了村民的积极性，从而为农村社会的政治稳定提供了切实的保证。3.杜绝贪污腐败的滋生。当村庄内部采用村民自治制度时，有组织起来的力量约束，具有正当报酬的村庄的村干部，会在乎来自村民的压力，他们不希望组织起来的村民用合法的制度将自己逼到墙角，比如因为忽视村民利益要求，而被村民罢免或在下次选举中落选。或者村民到处上访告状，说村
5、干部没有民主理财，没有经过村民代表会议讨论就擅自决策等等。那些集体财产较多的村庄，因此会召开村民代表会议，十分正规地决定村务。同样，他们也会在乎村民要求，不愿积极为乡镇行政做那些明显有损村庄利益的事情，比如不愿意超过政策界限去收农民的税费、计划生育、借款上缴等等。4. 影响村庄秩序的再生产能力。 村庄自主生产秩序的能力方面来讲，村民自治制度能否在村庄运作并因此影响村庄秩序的再生产能力，与村庄内部是否有力量能借重村民自治制度这一外来的法定的国家强力实施的制度有关系。在农民可以高度组织起来的村庄，村民选举代表村民利益的村干部，并可以要求村干部按照村民的要求行为。在村集体经济资源较多时，因为有着巨大
6、好处，村民联合起来，要求村干部公开村级财务帐目，通过民主的办法来管理村级财务及村集体事业。也正是因为有组织起来的村民从村庄内部援引村民自治制度条款，而使村民自治制度在生产村庄秩序的过程中运转起来，并因此成为建构乡村治理结构的力量。三、村民自治的存在的困境、局限和原因1.村干部积极性薄弱。村民自治制度并不能为村干部带来收益，村干部要么对村民及乡镇行政的要求反应消极（当村干部得不到正当或非正当的足够报酬且村庄自主再生产价值能力较差时） ，要么想0703404016 3方设法讨好乡镇行政，以换取乡镇行政对村干部捞取非正当好处的默认。此外，在具有很强自主生产价值能力的村庄，因为村干部特别在乎村民的好评
7、，村干部无论是选举产生，还是上级任命，他们都不愿充当乡镇行政的代理人，而愿意当好村民的当家人，在这类村庄，村民自治制度发挥作用的空间也十分有限。2.农村经济不发达。乡村经济发展状况不佳，目前，多数农村缺乏基本的产业，农民收入增长缓慢。长期以来，中国农村经济较为萧条，农村市场发育严重滞后，农产品商品率十分低下，产供销体系未能建立，资源配置无法优化，城乡居民贫富差距越来越大。另外，农民收入增长缓慢是当前乡村治理中的突出问题。农民收入不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。农民长期增收困难，会严重挫伤生产积极性，进而会影响农民对于政治事物的参与热情，影响农村自治的实现。
8、3. 乡村关系行政化，县乡关系利益化。目前，由于乡镇行政权的过度扩张，村民自治的空间不断萎缩。在欠发达地区的乡村社会，乡镇政权对村民自治的干预和控制以及乡村关系行政化现象十分普遍，乡村关系难以从行政支配型关系转向为指导协助型关系，村民自治并未实现规范运作。乡镇政权干预村委会选举，干预村级公共事务管理，干预村级财务管理权。乡村关系的行政化不仅使农村基层民主政治建设遭遇障碍，也对乡村经济乃至整个乡村社会的发展产生不利影响。4. 乡村文化贫弱。新中国成立以来，乡村就没有进行过系统的文化建设，政府忽略了乡村的文化贫瘠问题。乡村文化的贫瘠主要表现为：农民文化意识的薄弱，农民文化生活方式也比较单一，传统文
9、化中有价值的部分遭到遗弃。由于受市场经济条件下价值观念的影响，乡村传统文化的生存受到前所未有的挑战，乡村文化已经有被现代社会边缘化的危险。乡村文化的凋敝除因市场经济带来的必然冲击之外，以下两点也不可忽视：一是政府文化建设角色的缺位；二是乡村文化人才的流失。正是由于忽视了乡村文化的建设，使得广大农民农村精英是乡村发展的紧缺资源，但他们同时也成为农村流动人口中的主体。在这种情况下，传统农村生活没有自然地融和在一起。5. 这些年来的实践表明，中国的村民自治已在实践中陷入困境，其原因表现在：第一，无村级财政支持，无法有效运作，而加强村内非正式资源动员的空间有限。第二，选举民主单方突进，后三个民主滞后。
10、选举成为村庄内各种政治社会力量的竞争焦点，增加了贿选和不正当竞争的可能；选举后治理呈现出“村委会少数人自治”局面，村民没有更多有0703404016 4效途径监督村干部；缺乏生发自治精神的内在机制。现实表明，在基层政治权力的参与和影响下，乡村治理表现出了复杂多变的关系，形成乡村治理的外部结构，其现实状况比内部结构所展现的内容丰富多彩和严峻，不同的治理主体之间具有内在的矛盾和冲突，直接表现为两委关系失调和乡村关系紧张 。四、解决措施1.充分发挥大学生村官的作用。从 2004 年起山西省就开始选聘大学生到农村去工作，这在全国是比较早的。山西省晋城市组织部和人事局 2004 年选聘 680 名大学生
11、村官的行动，从那时起，山西省每年都在做这项工作，并且规模越来越大。2006 年，全国开始启动大学生村官计划，选拔优秀大学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，促进了农村人才的合理配置和流动。 有效改善了农村基层干部队伍结构，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础，为村民自治的实施提供了人才上的保证。2. 发挥文化的积极作用。文化影响农民对管理民主的追求，农民有了知识，视野变得开阔，思想观念开放，能更好地理解国家的政策，更
12、好地利用法律武器维护自己的合法权益，积极参与民主管理、追求民主权益、更好地利用发挥自我管理、自我教育、自我服务村民自治作用。增加农村文化可持续发展能力，激发农村自身的文化活力，在新农村建设中，社会主义先进文化不仅能够提高农民综合素质培育新型农民，促进农村经济的快速发展，同时对于协调各种利益关系促进形成科学文明乡风，推动农村社会全面进步，都将发挥十分突出的作用。传统文化是新农村文化建设的根本基础，优秀的民间传统文化是中华文明的重要组成部分，它产生于本土，具有浓厚的乡土气息和民族特色，对本地村民的影响十分深刻。3. 公共事务管理中现代网络技术的应用。推行电子政务是进一步转变政府职能，改进管理方式，
13、提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，将电子政务向农村延伸和普及，农民通过网络了解各方信息，参与民主管理，切实保证政府决策的顺利执行。改变了农村现有民主表达的方式，使村民自治的形式更加科学化、多样化，通过互联网，还可以加强农村留守和在外人员的远程参与。新农村建设无法绕过基层民主建设、0703404016 5基层民主和沟通、农民的监督权和参与权充分得到保障 。通过专门辟出县乡村三级通知通告和直通上级等渠道，与政府门户网站中的相应窗口链接，为农民提供了对县乡村三级通知通告的查询，以及向上级投诉，信息反馈等功能，使农民在自己的村庄门户网站就可
14、以和各级政府互动交流，成功完成了政府想做却难以做到的农村电子政务建设。同时实现基层政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质规范透明和全方位的管理与服务，优化村民自治的模式。另一方面，网络技术在农村的普及，同时可以满足基层对农业信息的多方面要求，积极引导村干部以加强农村组织建设、抓好农村产业结构调整，确保农民增收，保持农村社会稳定为工作重点，着力解决群众关心的热点、难点问题、帮助村两委班子进一步明确工作职责，切实从领导型向服务型转变，不断提高村两委干部的服务意识，增强为民服务的本领 。五、村民自治对乡村治理的启示 以往中国农村社会的治理模式基本上是依
15、赖于国家政权的权威而展开的。农村社会和农民的自主治理意识没有被有效地激发出来。近现代以来，农村社会的有效治理模式仍需探索。在基层民主建设中，农民群众是村民自治的主体，他们能否参与村民自治，在村民自治中能否正确享受权利、履行义务，对村民自治的健康发展关系重大。只有广大农民进行积极的民主参与才能对党的执政起到合法性、基础性和支持性作用。因此，村民自治的过程中，应该充分重视村民的主体性农民应充分行使自己的参与权，要让群众在实践中锻炼提高。总之，乡村治理的过程中应该充分重视村民自治的作用。参考文献：1. 王银 沈丽丽 乡村善治构架下的村民自治2. 陈凌曦 对农村民主治理的反思3. 陈洪生 论自觉自治型乡村治理模式的生成条件4. 贺雪峰 董磊明 中国乡村治理：结构与类型5. 朱成君 村民自治制度是农村社会稳定的保障6. 刘勇 社会转型时期农民非制度化政治参与和中国乡村治理困境7. 党国英 重建乡村治理结构0703404016
